2015/UH.II-2434 - Kamu İhale Kararı - EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (İki) Yıl Boyunca 4 Adet Aracın, Şehir İçi ve Dışı Görevlerde Yolcu ve Test Ekipmanlarının Taşınmasında Kullanılmak Üzere Sürücüsü İle Birlikte Yakıt Hariç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 3

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2434

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti.,

Tunus Cad. No:40/8 Kavaklıdere/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

EÜAŞ Teknik Kontroller Labaratuvar İşletme Müdürlüğü

TEİAŞ Gölbaşı Sosyal Tesisleri 06830 Gölbaşı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84268 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme

Müdürlüğünde 2 (İki) Yıl Boyunca 4 Adet Aracın, Şehir İçi ve Dışı Görevlerde Yolcu ve Test

Ekipmanlarının Taşınmasında Kullanılmak Üzere Sürücüsü İle Birlikte Yakıt Hariç

Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Teknik Kontroller Labaratuvar İşletme Müdürlüğü tarafından 27.07.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar

İşletme Müdürlüğünde 2 (İki) Yıl Boyunca 4 Adet Aracın, Şehir İçi ve Dışı Görevlerde Yolcu

ve Test Ekipmanlarının Taşınmasında Kullanılmak Üzere Sürücüsü İle Birlikte Yakıt Hariç

Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti.

nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2015 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7'nci maddesine göre

yüklenicinin sözleşme imzalanmadan önce Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenen A1 ve

D2 yetki belgesi sunmaları gerektiği, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği'nin 6'ncı

maddesine göre A1 yetki belgesine konu taşımacılığın kalkış ve varış noktalarının yetki

belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il sınırları içerisinde olması gerektiği, ancak

ihaleyi yapan idarenin Ankara'da bulunmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif sahibi isteklinin Bursa ilinde yerleşik olduğu, bu nedenle anılan isteklinin Ankara ilinde

taşımacılık yapamayacağı ve dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 3

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2434

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin

şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit

muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (iki) yıl

boyunca 4 adet aracın, şehir içi ve dışı görevlerde yolcu ve test ekipmanlarının taşınmasında

kullanılmak üzere sürücüsü ile birlikte yakıt hariç kiralanması işi

b) Miktarı ve türü:

EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (iki) yıl boyunca 4

adet aracın, şehir içi ve dışı görevlerde yolcu ve test ekipmanlarının taşınmasında

kullanılmak üzere sürücüsü ile birlikte yakıt hariç kiralanması işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Yüklenici teknik şartnamenin 2.1. maddesinin (a, c)

bendindeki aracın otomobil ile yolcu taşıma belgesi ( A1 ) ve 2.1 maddesinin (b) bendindeki

araç için ise ticari amaçla otobüs ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı (D2) yetki belgesi sahibi

olması gerekir. İstenilen bu belgeleri sözleşme imzalamadan önce idareye ibraz etmesi

zorunludur. Sözleşme aşamasında ibraz edilmezse sözleşme imzalanmayıp, teklif

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’nci maddesinde “Elektrik Üretim Anonim

Şirketi Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğü’nde

(idare) 2 (iki) yıl boyunca hizmet aracı olarak çalıştırılmak üzere 2.1. maddenin a, b ve c

bentlerinde teknik özellikleri belirtilen araçların, 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı

Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu kanunlarla ilgili

olarak yayımlanan yürürlükteki mevzuatlar dahilinde hizmet alımı yoluyla şehir içi ve şehirler

arası görevlerde yolcu, test ekipmanlarının taşınmasında kullanılmak üzere sürücüsü (şoförü)

ile birlikte kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araç Miktarı ve Aranacak Şartlar :” başlıklı 2’nci

maddesinde “…2.8.Araçlarda otoban ve köprü geçişlerinde kullanılmak üzere HGS (Hızlı

Geçiş Sistemi) sistemi mutlaka bulunacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “Madde 10 - İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi

10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: ANKARA ili sınırları olmakla birlikte, ihtiyaç

duyulması halinde TÜRKİYE genelinde görevi süresince hizmet yapılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından A1 yetki belgesinin

sözleşme imzalanmadan önce sunulacağından ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeyi

sunmaları zorunlu olmamakla birlikte, idare tarafında şikâyetin sözleşme imzalanmadan önce

sunulacak A1 yetki belgesi sahibi isteklinin merkezi adresinin ihalenin yapıldığı il sınırları

içerisinde olmasının zorunlu olmadığı belirtilerek reddedildiği anlaşıldığından, 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 3

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2434

Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan Kurum idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirlenen hususları da inceleyeceği hükmü gereğince, başvuru sahibinin iddiası esastan

incelenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Masiva Turizm İnşaat Oto Kiralama

Elektrik Elektronik Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunduğu

A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Cuma Mahallesi Atatürk Bulvarı Belediye Ek Binası

No:19 İnegöl/BURSA” olarak belirtilmiştir.

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı

yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar”

başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “A1 yetki belgesiyle yapılan

taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki

belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 83’üncü maddesinde “Bu

Yönetmelik hükümlerinin uygulanması amacıyla, Bakanlıkça tebliğ, yönerge veya

genelgelerle düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını

belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel

Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarihli ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı

Genelge’nin A1 yetki belgesine ilişkin 1’inci kısmının “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinin

(e) bendinde “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan

geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci

maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurumca yapılan bir inceleme kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme

Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğüne yazılan yazı ile A1 yetki belgesiyle

yapılan taşımalarda, yolculuğun başlangıç veya bitiş yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi

adresinin bulunduğu il olması gerektiğine ilişkin şartın aranıp aranmayacağı hususunda görüş

istenilmiş olup, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel

Müdürlüğünün 16.01.2014 tarihli görüş yazısında “A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi

adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması

mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, ihalenin yapıldığı kamu kurum ve kuruluşunun bulunduğu ilde merkezi adresi

bulunan A1 yetki belgesi sahibi firmaların faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten

bir kamu kurum/kuruluşuyla sözleşme yapmak suretiyle ülke genelinde çalışmasında bir

sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, yine anılan idarece gönderilen

25.02.2014 tarihli ve 12174 sayılı görüş yazısında “…Yukarıda sözü edilen mevzuat

gereğince, A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 3

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2434

bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette

bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, yukarıda bahsi geçen Genelgenin 2 inci maddesinin (e) bendinde geçen,

faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları esas alındığında; bir ili

kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine sadece aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi

sahiplerinin katılması, birden fazla ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine ise merkez

adresi aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin yanı sıra merkezi adresi diğer illerde

bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin de katılması mümkün bulunmaktadır.” şeklinde görüş

verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Ulaştırma, Denizcilik ve

Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün görüş yazıları ve ihale

konusu işin Ankara ili ve diğer illerde de gerçekleştirilebileceği hususu dikkate alındığında,

söz konusu ihaleye Ankara’da dışında yer alan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği

anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları