2015/UH.II-2447 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 22 Adet İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu İle Asgari Ücretin % 40 ( Yüzdekırk) Fazlası Üzerinden Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh. Mimar Yat. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zmn

İnşaat Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bahçelievler Şair Mah. 9. Sok. Gülçin Apt. No: 15/4 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çelikhan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Yunus Emre Mahallesi Mehmet Akif Ersoy Cad. No: 72 02600 Çelikhan/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/73911 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 22 Adet

İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu İle Asgari Ücretin % 40 ( Yüzdekırk) Fazlası

Üzerinden Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çelikhan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.07.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere

22 Adet İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu İle Asgari Ücretin % 40 ( Yüzdekırk) Fazlası

Üzerinden Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Mardan İnşaat Temizlik Gıda Yemek Müh.

Mimar Yat. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zmn İnşaat Tic.ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

25.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine başvuru sahibince 12.08.2015 tarih ve 68737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamesinin

07.05.2015 tarihli olduğu, kanuni süresi geçtikten sonra verilen düzeltme beyannamesinin

vergi matrahı/ net satışlar oranı hesabında geçerli olmayacağı, söz konusu isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnş.

Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço oranları ve cirosunun yeterlilik kriterini

sağlayamadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu isteklinin şirketinin

bölünme sonucu kurulduğu, bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterlerinin sağlanmasında

bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler

tarafından kullanılabileceğine dair hüküm bulunmadığından söz konusu bilançonun yeterlilik

değerlendirmesinde dikkate alınmaması gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

3) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bölünme yolu ile kurulduğu, iş deneyimini tesvik amacıyla

sunulan ancak bölünen şirkete ait olduğu anlaşılan iş bitirme belgesinin değerlendirilmeye

alınmasının mevzuata aykırı olduğu, isteklinin ortaklık durum belgesini sunmadığı, sunulmuş

olsa dahi geçerli olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

28.07.2015 tarihli değişiklik öncesi yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla

istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

…

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin

birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi

üzerine konuya ilişkin olarak 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

yayımlanmış olup Yönetmelik’in 1’inci maddesi ile değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen

fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu

çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin

toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2

puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1

puan,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl

içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması

durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek

için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci

fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş

deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)

bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime

puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi

itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi

kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve

tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına

Dair Tebliğ yayımlanmış olup Tebliğ’in 1’inci maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat

esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından

verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak

ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci

puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş

deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki

yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin

değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden

edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları

ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık

maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli

ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan

verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin

teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama

yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi

durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.

Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan

isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre

verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı

yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında

ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan

tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel

kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu

ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş

ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan

verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması

durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette

bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura

çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması

yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu

değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine

uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit

teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya

katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda

kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana

sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması

durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu

istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe

girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale

ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir

düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz

konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine

etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen

uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve

işlemlere uygulanmasının doğru olacağı düşünülmektedir.

22.07.2015 tarihli ihale komisyon kararında yer aldığı üzere teklifleri geçerli olan 11

isteklinin 1.798.964,64 TL teklif sunduğu, ihale komisyonunun eşit teklifleri 28.07.2015

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

tarihli değişiklik öncesi yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin a) bendine uygun

olarak “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” kriteri göz

önünde bulundurarak değerlendirdiği, ihalenin vergi matrahının net satışlar tutarına oranı en

yüksek olan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Öz Dilman İnşaat Mak İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine

bırakıldığı görülmüştür.

28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerinin

ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamalarının

isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği ve ihale sürecinin henüz tamamlanmadığı

hususları birlikte düşünüldüğünde, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015

tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin

uygulanması gerekmektedir. Bu bahisle ihalenin yeni hukuki duruma göre sonuçlandırılması

gerektiği sonucuna varılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ıncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

….

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla

süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar

yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön

yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan

ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik

kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı

71’inci maddesinde “71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak

gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren

belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat

edilmesi gerekmektedir:

71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin

36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;

…

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,

(Toplam ciro için % 15, hizmet işleri gelirleri için % 9)

…

alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında

“…Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin

2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin

onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında

birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında,

bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için

külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında

yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere

kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;

1-Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet

alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete

geçeceğine,

2-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait

geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı

(müstakil olarak) kullanılabileceğine,

3-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin

gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili mevzuatına göre

bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak ayrıştırılma yapılması

durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce kullanılabileceğine…” karar

verildiği görülmüştür.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi

kapsamında sunmuş olduğu ticaret sicili gazetelerinin incelenmesi neticesinde 13.01.2015

tarihli ve 8735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde “Bölünmeye Katılan Şirketler

Hakkında Bilgiler;

A) Bölünen Ortaklık:

Ticaret Unvanı: Akdamar Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.

Şirket Merkezi: Sıhke Caddesi Özel İdare İşhanı Zemin Kat No:2, İpekyolu Van

Şirket Türü: Limited Şirket

Ticaret Sicili: Van/9254

B) Bölünme Yolu İle Yeni Kurulacak Ortaklık:

Ticaret Unvanı: Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat ihracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Şirket Merkezi: Bahçıvan Mahallesi Sıhke Caddesi No: 17/1 İpekyolu Van

Şirket Türü: Limited Şirket

Ticaret Sicili: Van

C) Bölünme Yolu İle Yeni Kurulacak Ortaklık:

Ticaret Unvanı: Akdamar Müteahhitlik Yemek Temizlik Plastik İthalat İhracat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi

Şirket Merkezi: Bahçıvan Mahallesi Sıhke Caddesi özel İdare Pasajı No: 19/3

İpekyolu VAN

Şirket Türü: Limited Şirket

Ticaret Sicili: Van” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aynı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 241’inci sayfasında bölünme kararının 30.12.2014

tarihi itibari ile tescil edildiğine dair ilanın yer aldığı, yine aynı gazetede bölünme neticesinde

Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşunun ilan

edildiği görülmüştür. Bahsi geçen ticaret sicil gazetelerinin incelenmesinde bölünen şirketin

aktif ve pasiflerini tamamen devretmediği, ticari hayatına devam ettiği bu nedenle

bölünmenin kısmi olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir.

Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin

belgelerin incelenmesi neticesinde bölünen ortaklık olan Akdamar Mühendislik Temizlik

Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait

2013-2014 yıllarını içerir bilanço bilgileri tablosunun, 31.12.2014 dönemine ait ayrıntılı

bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, bilanço yeterlilik oranlarının,

2013 yılı için:

cari oran = 0,79 özkaynak oranı =0,15 kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar= 0,46

2014 yılı için:

cari oran = 0,82 öz kaynak oranı =0,16 kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar= 0,39

şeklinde olduğu görülmüştür.

Her ne kadar mevzuatta ve İdari Şartname’de aranan ekonomik ve mali yeterlik

kriterlerinin sağlandığı görülse de Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-

181 sayılı “Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait

geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı

(müstakil olarak) kullanılabileceğine…” dair kararının kısmi bölünmelerde ancak bölünen

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

şirketle bölünme sonrası ortaya çıkan şirketlerin faaliyet alanlarının ayrılması durumunda

uygulanabileceği anlaşılmıştır.

Akdamar Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden kısmi bölünme yolu ile kurulan Adalya Sosyal

Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

kuruluşunun, amaç ve konusunun 13.01.2015 tarihli ve 8735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi ile tescil ve ilanının gerçekleştiği, bahsi geçen Ticaret Sicil Gazetesi’nde Adalya

Sosyal Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket amaç ve konusunda

kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen temizlik işlerinin sayıldığı, yine ticari faaliyetlerine

devam etmekte olan bölünen şirket Akdamar Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri Plastik

Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de faaliyet alanları içerisinde

benzer temizlik işlerinin sayıldığı, şikayete konu olan mevcut ihalenin kapsamını oluşturan

bina temizliği, çevre temizliğinin her iki şirketin amaç ve konuları içerisinde bulunduğu

anlaşıldığından söz konusu bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin Adalya Sosyal Hizmetler

Plastik İnşaat Mobilya İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye

dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş

deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş

deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin

katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın

aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında “…1-

Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet alanlarına

ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceğine,

…

Oyçokluğu ile karar verildi ” denilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan ve şikâyete konu olan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş

deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgenin 07.05.2014 tarihli ve

2014/185 sayılı, Akdamar Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığı

tarafından düzenlenen ve 379.944,00 TL bedelli temizlik hizmet alımına dair iş bitirme

belgesi olduğu, dolayısıyla ortaklık durum belgesi sunmasını gerektirir bir durum olmadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda ikinci iddia ile ilgili yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmede kapsamlı

bir şekilde izah edildiği üzere Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat ihracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Akdamar Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri

Plastik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden kısmi bölünme yolu ile

kurulduğu, söz konusu işlemin 13.01.2015 tarihli ve 8735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi ile tescil ve ilanının gerçekleştiği, bahsi geçen ticaret sicil gazetesinde Adalya Sosyal

Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket amaç ve konusunda kamu

ve özel sektöre gerçekleştirilen temizlik ve yemek hizmetlerin de sayıldığı yine ticari

faaliyetlerine devam etmekte olan bölünen şirket Akdamar Mühendislik Temizlik Yemek

Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de faaliyet

alanları içerisinde benzer temizlik işlerinin sayıldığı, şikayete konu olan mevcut ihalenin

kapsamını oluşturan bina temizliği, çevre temizliğinin her iki şirketin amaç ve konuları

içerisinde bulunduğu, 13.01.2015 tarihli ve 8735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde

“Adalya Ltd. Şti.ne geçecek iş bitirme belgeleri ve teminat mektupları” başlığı altında

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığı’na yapılan temizlik işine dair iş bitirme belgesinin de

sayıldığı, anılan iş bitirme belgesinin şikayete konu ihalede sunulan iş bitirme belgesi olduğu

ancak yukarıda aktarılan 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararda iş deneyim

belgelerine ilişkin olarak bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden

faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan

şirkete geçeceği belirtilerek ana faaliyet konusunun tamamen devri halinde devredilen

faaliyete ilişkin olarak edinilen iş deneyim belgelerinin devralan şirket tarafından

kullanılabileceği açıklanmıştır. Ticari hayatına devam eden bölünen şirket olan Akdamar

Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’ne ait söz konusu iş bitirme belgesinin ihale üzerinde bırakılan ve bölünen

şirketle benzer temizlik işleri amacı ile faaliyetini sürdüren Adalya Sosyal Hizmetler Plastik

İnşaat Mobilya İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kullanılmasının

mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat

Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Öz Dilman İnşaat Mak. İnş. İth. İhr.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, 28.07.2015 tarihi

itibarı ile yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü

maddesi esas alınmak sureti ile eşit fiyat teklifi sahibi diğer isteklilerin tekliflerinin yeniden

değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/053

: 16

: 09.09.2015

: 2015/UH.II-2447

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi Ve

Ticaret Limited Şirketi, Öz Dilman İnşaat Mak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, 28.07.2015 tarihi itibarı ile yürürlüğe

giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esas alınmak sureti

ile eşit fiyat teklifi sahibi diğer isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilerek ihalenin

sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş

olmakla birlikte, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikayete konu ihalenin üzerinde bırakıldığı Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat

Mobilya İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Akdamar Mühendislik Temizlik

Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden

kısmi bölünme yolu ile kurulduğu, söz konusu işlemin 13.01.2015 tarihli ve 8735 sayılı

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil ve ilanının gerçekleştiği, bahsi geçen ticaret sicil

gazetesinde Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

şirket amaç ve konusunda kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen temizlik ve yemek

hizmetlerin de sayıldığı yine ticari faaliyetlerine devam etmekte olan bölünen şirket Akdamar

Mühendislik Temizlik Yemek Hizmetleri Plastik Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin de faaliyet alanları içerisinde benzer temizlik işlerinin sayıldığı, şikayete

konu olan mevcut ihalenin kapsamını oluşturan bina temizliği, çevre temizliğinin her iki

şirketin amaç ve konuları içerisinde bulunduğu, 13.01.2015 tarihli ve 8735 sayılı Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi’nde “Adalya Ltd. Şti.ne geçecek iş bitirme belgeleri ve teminat

mektupları” başlığı altında Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığı’na yapılan temizlik işine dair

iş bitirme belgesinin de sayıldığı, anılan iş bitirme belgesinin şikayete konu ihalede sunulan iş

bitirme belgesi olduğu ancak yukarıda aktarılan Düzenleyici Kurul kararında iş deneyim