Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-25
İKN: 2014/126418
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 21
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-25
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamaç Temizlik Turizm İnşaat Rehabilitasyon Tekstil Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi,
Mürselpaşa Bulvarı Ömür İşhanı No: 145 Kat: 4 Kahramanlar /Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Genel Sekreterliği,
Sümer Mah. 453 Sok. No: 2 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126418 İhale Kayıt Numaralı “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet
Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından 01.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet
Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamaç Temizlik Turizm İnşaat Rehabilitasyon Tekstil Gıda
Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve
42736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3636 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5.5.13’üncü maddesinde yüklenici firmanın hastanede
çalıştırdığı personele hizmet içi eğitim vermek zorunda olduğu, anılan Şartname’nin
5.6.3’üncü maddesinde ise yüklenici firmanın elemanlarına aylık bir saat teorik eğitim, bir
saatte uygulamalı olarak pratik eğitim vereceği düzenlenmiş, ancak bu eğitimlerin çalışma
saatleri içinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı olduğunun belirtilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 21
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-25
2) Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane için Temizlik Malzemeleri Genel Şartlar”
bölümünde otomatik dozajlama sisteminin bedelsiz kurulması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler kısmında dozajlama sisteminin yer
almadığı, anılan malzemeye ilişkin miktarın da belirtilmediği, dolayısıyla maliyet hesabının
doğru ve sağlıklı yapılmasının imkansız olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personellerin Çalışma Esasları”
başlıklı 5.5’inci maddesinde “Yüklenici; çalışan işçilerin günlük çalışma süresini, İş
Kanunu’nun kapsamında her işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.
…
Elemanların çalışma saatleri hastane çalışma düzenine uygun olarak idarece
düzenlenecektir. Gerektiğinde akşam, gece, hafta sonu ve tatil günlerinde görevli personel
sayısı ve çalışma saatleri hastanenin çalışma düzeni ve yoğunluğuna göre idarenin talebi
doğrultusunda yüklenici firma tarafından yönetmeliklere ve iş kanununa uygun olarak
belirlenecektir.
Yüklenici firma gün içinde ayrıca milli ve dini bayramlar, yılbaşı tatili vb. gibi
günlerde işleri aksatmamak adına gerekli tedbiri alacaktır.
Yüklenici firma hastanede çalıştırdığı personeline hizmet içi eğitimi vermekle
yükümlüdür.
…
Personellerin haftalık fiili çalışma süresi 45 saattir. Çalışma saatleri hastane idaresi
ve yüklenici firma koordinasyonu ile belirlenir. Belirlenecek çalışma saatleri, vardiyalar
yürürlükte bulunan mevzuatlara aykırı olmayacak şekilde belirlenecektir. Hastane idaresi
çalışma saatlerinde ve vardiya çizelgelerinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personellerin Eğitimi” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “İhale
konusu kurumlara ait binaların ve bahçelerinin temizliği, idare özellikleri dikkate alınarak
yapılması gerektiği için; hastanedeki kontamine olmuş malzemelerden, çalışanların enfekte
olması ya da temizlik biçimi ile hastaların enfekte olmasının önlenmesi amacıyla, yüklenici
tarafından verilen eğitimlerin Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından alanda
uygulanabilirliği denetimini yapacak olup, eksik görülen hususlar yükleniciye yazılı olarak
bildirilecektir.
Yüklenici, elemanlarına, işin süresini kapsayan eğitim planlarını, aylık periyotlara
bölerek hazırlayacaktır. Personele; aylık bir saat teorik eğitim, bir saat de uygulamalı olarak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 21
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-25
pratik eğitim verilecektir. Her personel ayda 2 saat eğitim alacak ve eğitim konuları planda
belirlenecektir.
Personel günlük değiştirilmeyecek ve yeni başlayan personele, temizlik eğitimi
öğretilerek, göreve başlatılacaktır. Yeni başlayan bir personel, ilk bir hafta biriminde tek
başına bırakılmayacaktır.
Yüklenici; çalıştırdığı personele, enfeksiyonlardan korunma yöntemlerini
öğretecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün
11’inci maddesinde “Yüklenici firma elemanları personel başına haftalık 45 saat çalışma
süresi uygulayacaktır. Kontrol Teşkilatı Haftalık 45 saatlik çalışma süresi sabit kalmak
şartıyla çalışma saatlerini değiştirme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun
“Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesi kapsamında, fazla çalışma düzenlemesinin
bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, başvuru konusu ihalede 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesi kapsamında fazla çalışma
düzenlemesinin bulunmadığı, Teknik Şartname’de söz konusu ihale kapsamında çalışacak
personelin haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğunun düzenlendiği, personel çalışma
saatlerinin vardiyalar ve yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olmayacak şekilde belirleneceği,
haftalık 45 saati aşmayacak şekilde personelin farklı saat dilimlerinde çalıştırılabileceği,
yüklenicinin personeline aylık bir saat teorik eğitim, bir saat de uygulamalı olarak pratik
eğitim vereceği, yüklenici tarafından personele çalışma saatleri dışında eğitim verileceğinin
de düzenlenmediği, dolayısıyla personele verilecek eğitimin haftalık çalışma saati olarak
belirlenen 45 saat düzenlemesine uyumlu olarak gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin
adının “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet
Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve Bornova
Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama” hizmet alımı olarak belirtildiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 21
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-25
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımları için, ilgili mevzuatı
gereğince ödenecek (Kdv Hariç)ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası
ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret
Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret
Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret
Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar çalıştırıldıkları kurumlarda çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.
Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; tüm gruplar için Yükleniciye her
personel için Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş brüt 5,53-TL ödenecek olup
çalışanların bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 21
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-25
ihtiyaç raporunda belirtilen sarf malzemeler ile ilaçlama teklif fiyata dahildir. teknik
şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sağlaması gereken demirbaşlar ile ilgili olarak
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane İçin Temizlik Malzemeleri Genel Şartlar” başlığı
altında
“9.Firma otomatik dozajlama sistemlerini bedelsiz olarak kurmalı.
10.Kurulacak dozajlama sistemlerinin bakımı alınacak ürünler bitinceye kadar
yüklenici firma sorumluluğunda olacaktır ve hiçbir ücret talep edilmemeli,
11.Firma hasarlı hatalı ambalajlardan dolayı bozulan ürünleri bedelsiz olarak
değiştirmeli,
12.Dozaj sistemi her çeşit yıkama makinesine kolay takılabilir ve uyum sağlayacak
özellikte olmalı,
13.Dozaj sistemindeki arızalara en geç 3 gün içerisinde müdahale edilmeli.
14.Dozaj sistemindeki arızalar veya bakımlar için ücret talep edilmemeli
15.Çamaşırhaneye takılacak dozaj pompalarının sesli ve ışıklı(görsel) ürün seviyesi
uyarı sistemi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca dozajlama sisteminin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, %4 sözleşme ve genel
giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler
arasında sayılmıştır.
Dolayısıyla şikâyete konu ihalede, çamaşır makinalarına takılacak bir aparat
niteliğinde olan dozajlama sisteminin amortismana tabi olduğu ve %4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından idarece dozajlama sisteminin
İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca gösterilmemesinde mevzuata uyarlık
bulunmaktadır. Ayrıca her ne kadar dozajlama sistemi miktarına ilişkin bir düzenleme İdari
ve Teknik Şartname’de yapılmamış olsa da İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde teklifin
hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda
bulunduğu, isteklilerin işlerin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktarı ve türü bilgisini edinmiş kabul edildiği düzenlemesinin
yapıldığı, dozajlama sistemi miktarının da bu çerçevede istekliler tarafından
belirlenebileceğinin anlaşıldığı, bütün isteklilerin bu düzenlemeler doğrultusunda eşit
koşullarda teklif verecekleri, isteklilerin fiyat tekliflerini bu hususları düşünerek basiretli bir
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 21
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-25
tacir gibi hazırlaması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.