2015/UH.II-25 - Kamu İhale Kararı - Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 21

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-25

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamaç Temizlik Turizm İnşaat Rehabilitasyon Tekstil Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited

Şirketi,

Mürselpaşa Bulvarı Ömür İşhanı No: 145 Kat: 4 Kahramanlar /Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 453 Sok. No: 2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126418 İhale Kayıt Numaralı “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet

Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve

Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından 01.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet

Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve

Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamaç Temizlik Turizm İnşaat Rehabilitasyon Tekstil Gıda

Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve

42736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3636 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5.5.13’üncü maddesinde yüklenici firmanın hastanede

çalıştırdığı personele hizmet içi eğitim vermek zorunda olduğu, anılan Şartname’nin

5.6.3’üncü maddesinde ise yüklenici firmanın elemanlarına aylık bir saat teorik eğitim, bir

saatte uygulamalı olarak pratik eğitim vereceği düzenlenmiş, ancak bu eğitimlerin çalışma

saatleri içinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı olduğunun belirtilmediği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 21

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-25

2) Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane için Temizlik Malzemeleri Genel Şartlar”

bölümünde otomatik dozajlama sisteminin bedelsiz kurulması gerektiğinin düzenlendiği,

ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler kısmında dozajlama sisteminin yer

almadığı, anılan malzemeye ilişkin miktarın da belirtilmediği, dolayısıyla maliyet hesabının

doğru ve sağlıklı yapılmasının imkansız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personellerin Çalışma Esasları”

başlıklı 5.5’inci maddesinde “Yüklenici; çalışan işçilerin günlük çalışma süresini, İş

Kanunu’nun kapsamında her işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.

…

Elemanların çalışma saatleri hastane çalışma düzenine uygun olarak idarece

düzenlenecektir. Gerektiğinde akşam, gece, hafta sonu ve tatil günlerinde görevli personel

sayısı ve çalışma saatleri hastanenin çalışma düzeni ve yoğunluğuna göre idarenin talebi

doğrultusunda yüklenici firma tarafından yönetmeliklere ve iş kanununa uygun olarak

belirlenecektir.

Yüklenici firma gün içinde ayrıca milli ve dini bayramlar, yılbaşı tatili vb. gibi

günlerde işleri aksatmamak adına gerekli tedbiri alacaktır.

Yüklenici firma hastanede çalıştırdığı personeline hizmet içi eğitimi vermekle

yükümlüdür.

…

Personellerin haftalık fiili çalışma süresi 45 saattir. Çalışma saatleri hastane idaresi

ve yüklenici firma koordinasyonu ile belirlenir. Belirlenecek çalışma saatleri, vardiyalar

yürürlükte bulunan mevzuatlara aykırı olmayacak şekilde belirlenecektir. Hastane idaresi

çalışma saatlerinde ve vardiya çizelgelerinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personellerin Eğitimi” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “İhale

konusu kurumlara ait binaların ve bahçelerinin temizliği, idare özellikleri dikkate alınarak

yapılması gerektiği için; hastanedeki kontamine olmuş malzemelerden, çalışanların enfekte

olması ya da temizlik biçimi ile hastaların enfekte olmasının önlenmesi amacıyla, yüklenici

tarafından verilen eğitimlerin Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından alanda

uygulanabilirliği denetimini yapacak olup, eksik görülen hususlar yükleniciye yazılı olarak

bildirilecektir.

Yüklenici, elemanlarına, işin süresini kapsayan eğitim planlarını, aylık periyotlara

bölerek hazırlayacaktır. Personele; aylık bir saat teorik eğitim, bir saat de uygulamalı olarak

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 21

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-25

pratik eğitim verilecektir. Her personel ayda 2 saat eğitim alacak ve eğitim konuları planda

belirlenecektir.

Personel günlük değiştirilmeyecek ve yeni başlayan personele, temizlik eğitimi

öğretilerek, göreve başlatılacaktır. Yeni başlayan bir personel, ilk bir hafta biriminde tek

başına bırakılmayacaktır.

Yüklenici; çalıştırdığı personele, enfeksiyonlardan korunma yöntemlerini

öğretecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün

11’inci maddesinde “Yüklenici firma elemanları personel başına haftalık 45 saat çalışma

süresi uygulayacaktır. Kontrol Teşkilatı Haftalık 45 saatlik çalışma süresi sabit kalmak

şartıyla çalışma saatlerini değiştirme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun

“Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesi kapsamında, fazla çalışma düzenlemesinin

bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, başvuru konusu ihalede 4857 sayılı İş

Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesi kapsamında fazla çalışma

düzenlemesinin bulunmadığı, Teknik Şartname’de söz konusu ihale kapsamında çalışacak

personelin haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğunun düzenlendiği, personel çalışma

saatlerinin vardiyalar ve yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olmayacak şekilde belirleneceği,

haftalık 45 saati aşmayacak şekilde personelin farklı saat dilimlerinde çalıştırılabileceği,

yüklenicinin personeline aylık bir saat teorik eğitim, bir saat de uygulamalı olarak pratik

eğitim vereceği, yüklenici tarafından personele çalışma saatleri dışında eğitim verileceğinin

de düzenlenmediği, dolayısıyla personele verilecek eğitimin haftalık çalışma saati olarak

belirlenen 45 saat düzenlemesine uyumlu olarak gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin

adının “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet

Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve Bornova

Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama” hizmet alımı olarak belirtildiği

görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 21

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-25

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımları için, ilgili mevzuatı

gereğince ödenecek (Kdv Hariç)ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası

ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret

Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir

bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar çalıştırıldıkları kurumlarda çıkan yemekten bedelsiz

olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.

Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; tüm gruplar için Yükleniciye her

personel için Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş brüt 5,53-TL ödenecek olup

çalışanların bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 21

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-25

ihtiyaç raporunda belirtilen sarf malzemeler ile ilaçlama teklif fiyata dahildir. teknik

şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sağlaması gereken demirbaşlar ile ilgili olarak

yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane İçin Temizlik Malzemeleri Genel Şartlar” başlığı

altında

“9.Firma otomatik dozajlama sistemlerini bedelsiz olarak kurmalı.

10.Kurulacak dozajlama sistemlerinin bakımı alınacak ürünler bitinceye kadar

yüklenici firma sorumluluğunda olacaktır ve hiçbir ücret talep edilmemeli,

11.Firma hasarlı hatalı ambalajlardan dolayı bozulan ürünleri bedelsiz olarak

değiştirmeli,

12.Dozaj sistemi her çeşit yıkama makinesine kolay takılabilir ve uyum sağlayacak

özellikte olmalı,

13.Dozaj sistemindeki arızalara en geç 3 gün içerisinde müdahale edilmeli.

14.Dozaj sistemindeki arızalar veya bakımlar için ücret talep edilmemeli

15.Çamaşırhaneye takılacak dozaj pompalarının sesli ve ışıklı(görsel) ürün seviyesi

uyarı sistemi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca dozajlama sisteminin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, %4 sözleşme ve genel

giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler

arasında sayılmıştır.

Dolayısıyla şikâyete konu ihalede, çamaşır makinalarına takılacak bir aparat

niteliğinde olan dozajlama sisteminin amortismana tabi olduğu ve %4 sözleşme ve genel

giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından idarece dozajlama sisteminin

İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca gösterilmemesinde mevzuata uyarlık

bulunmaktadır. Ayrıca her ne kadar dozajlama sistemi miktarına ilişkin bir düzenleme İdari

ve Teknik Şartname’de yapılmamış olsa da İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde teklifin

hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda

bulunduğu, isteklilerin işlerin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktarı ve türü bilgisini edinmiş kabul edildiği düzenlemesinin

yapıldığı, dozajlama sistemi miktarının da bu çerçevede istekliler tarafından

belirlenebileceğinin anlaşıldığı, bütün isteklilerin bu düzenlemeler doğrultusunda eşit

koşullarda teklif verecekleri, isteklilerin fiyat tekliflerini bu hususları düşünerek basiretli bir

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 21

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-25

tacir gibi hazırlaması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları