Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/89270-Yayladağı İlçesindeki 12 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokulda Okuyan 1200 182 İş Günü 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtılması
Bilgi
İKN
2015/89270
Başvuru Sahibi
Harun Aslan – Asum Yemek
İdare
Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yayladağı İlçesindeki 12 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokulda Okuyan 1200 182 İş Günü 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Harun Aslan – Asum Yemek,
Fatih Mah. Mimar Sinan Cad. No: 50/1 Nurdağı/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kurtuluş Mah. Atatürk Cad. No: 14 Yayladağı/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89270 İhale Kayıt Numaralı “Yayladağı İlçesindeki 12 Taşıma Merkezi İlkokul ve
Ortaokulda Okuyan 1200 182 İş Günü 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yayladağı İlçesindeki 12 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokulda
Okuyan 1200 182 İş Günü 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtılması” ihalesine
ilişkin olarak Harun Aslan – Asum Yemek’in 21.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2015 tarih ve 73666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, toplam çiğ girdi miktarlarının, idarece tebliğ
edilen 140-E.7812342 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama konulu yazı ekinde yer alan yemek
listesine göre doğru hesaplanmadığı, toplam çiğ girdi maliyetinin hesaplanmasında bazı
kalemlere ait fiyatların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi kapsamındaki
belgelere dayandırılmadığı, fiyat tekliflerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirlerin
mesleki hayatını sürdürüp sürdürmediğine dair kayıtlı olduğu odadan alınan mesleki faaliyet
belgesinin açıklama kapsamında sunulmadığı, toplam çiğ girdi fiyatının hesaplanmasında
aritmetik hata olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği “ana çiğ
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin (Ek- H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulmadığı, asgari işçilik hesabında
KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı ancak 2015/2 ve 2016/1 dönemleri için
asgari ücret artışının öngörülmediği, bu hususta Ankara 4. İdare Mahkemesinin 16.05.2013
tarihli ve E:2012/1234, K:2013/707 sayılı kararının emsal alınabileceği, asgari işçilik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
hesabında Teknik Şartname’nin 2’inci maddesinin “Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler” başlıklı
(d) bendine göre göre yeterli sayıda işçi çalıştırılmasının hesaplanmadığı, 12 taşıma merkezi
okul için en az 12 işçiyi günde 2 saat kısmi zamanlı olarak, yemeklerin okullara üretim
yerinden taşınması için 2 şoför, aşçı ve yardımcısı çalıştırılması gerektiği dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklamasının eksik işçilik hesaplayarak yapıldığı belirtilerek ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelenmekte olan ihaleye 5 isteklinin tarafından teklif verildiği, idare tarafından
Şerifoğulları İnş. Gıda Tem. Tıb. Cih. Pet. Ürün. Turz. Taş. Hay. Eği. Hiz. İth. İhr. Tic. Ltd.
Şti., Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri Haz. Tar. Gıda İnş. Orm. ve Hay. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Harun Aslan – Asum Yemek tarafından verilen tekliflerin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiğine dair tutanak tutulduğu, 05.08.2015 tarihli yazılar ekinde aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarının gönderildiği, Şerifoğulları İnş. Gıda Tem. Tıb. Cih. Pet. Ürün. Turz.
Taş. Hay. Eği. Hiz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun görülen Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri Haz. Tar. Gıda İnş. Orm. ve
Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi,
başvuru sahibi Harun Aslan – Asum Yemek’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2’inci maddesinin “Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler” başlıklı (d)
bendinde “1-Yüklenici tarafından yukarıda gösterilen öğrenci sayısı kadar öğle yemeğinin
mesai günlerinde (14/09/2015-10/06/2016 tarihleri arası) en geç saat 11.45 e kadar Taşıma
Merkezi Temel Eğitim Okullarına (ilkokul/ortaokul) götürülerek teslim edilmesi.
2-Yüklenici tarafından Yukarıdaki Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okulları
(ilkokul/ortaokul) yemekler taze ve sıcak bir şekilde getirilerek, öğrencilerin sıcak şekilde
yemeleri sağlanacaktır.
3- Öğrencilere verilecek yemeğin dağıtımı, yemek sonrası toplama, bulaşık yıkama ve
yemek yenilen yerin temizliği yükleniciye aittir.
4-Yemek verilecek okullarda yemek saatlerinde ve sonrasına kadar yeterince personel
bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sözleşme esnasında idareye sunulacak personel –ekipman-
belgeler” başlıklı bölümünde “a) Taşımalı Eğitim kapsamında taşınan öğrencilere verilen
öğle yemeğinin M.E.B.Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının 15.02.2010 tarih ve 484 (Genelge
2010/15) sayılı yazısı gereğince denetimlerinin yapılabilmesi için Yüklenici firma yemeği İl
Sınırları dahilinde bulunan yemek üretim fabrikasında/tesisinde veya aynı şartları taşıyan
mutfakta hazırlayacaklardır. Kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Söz konusu yemek üretim
tesisi kendi malı ise mevzuata uygun belgelerin aslını veya noter tasdikli suretini; kendi malı
değil ise idari şartnamede belirtilen yeterlilik kriterlerine uygun yemek üretim tesisi ile
yapmış olduğu noter tasdikli kira sözleşmesini, sözleşme esnasında idareye sunmak
zorundadır.
b) İstekliler yemek servis hizmetlerini yürütülmesi amacıyla hijyenik madde
taşıyabilecek 2 (iki) adet panelvan tipi araçların ruhsat fotokopilerini veya bünyesinde yok ise
yapacakları araç kiralama hizmet sözleşmelerini noter tasdikli suretlerini sözleşme yapılırken
idareye sunmak zorundadır. Ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura
yada demirbaş veya amortisman defterlerinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile
yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
c) Yüklenici tarafından, Yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen
Uzmanı ile eğitim görmüş, Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, dağıtımında görevli
olan personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.
d) Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, en az iki yıl S.G.K.’lı çalıştırılmış 1
(bir) Gıda Mühendisinin deneyim süresini gösteren mezuniyete ilişkin belgeyi sözleşme
yapılırken idareye sunmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.’ncı maddesine göre idareler tarafından
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği ancak
idarece hazırlanan Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılmadığı,
bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere iki haftalık örnek
menünün düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderildiği, örnek
menüde yer alan yemeklere ilişkin çiğ girdi miktarlarının ise Teknik Şartname’de belirtildiği
görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması
ekindeki belgeler incelendiğinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin toplam çiğ girdi miktarlarının, idarece tebliğ edilen 140-
E.7812342 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama konulu yazı ekinde yer alan yemek listesine
göre doğru hesaplanmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından hazırlanan malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelindeki toplam çiğ girdi miktarlarının idarece hazırlanan 2 haftalık
örnek yemek listesine göre doğru hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu
iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibi isteklinin toplam çiğ girdi maliyetinin hesaplanmasında bazı kalemlere
ait fiyatların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi kapsamındaki belgelere
dayandırılmadığı iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri
Haz. Tar. Gıda İnş. Orm. ve Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bulgur, kırmızı
mercimek, kuru fasulye, makarna, nohut, pirinç, yumurta, un, yağ gibi bazı ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla Narin Tar. Gıda TE. Mad. Hayv. Yem. ve Tem. Hiz. İth. İhr.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, kemiksiz sığır eti,
kıyma et, sığır eti ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Vurman kasabı – İbrahim
VURMAN tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ekmek fiyatları ile ilgili
olarak Akçay Gıda Nak. ve Güv. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinin beşinci
fıkrasında düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşılması koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklama belgeleri arasında, fiyat teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer
yöntemlerden (kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları, ticaret borsası hal fiyatları vb.)
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi
bir açıklama veya tevsik edici bir belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifi ile
açıklanan bulgur, kırmızı mercimek, kuru fasulye, makarna, nohut, pirinç, yumurta, un, yağ
gibi girdilerin diğer açıklama yöntemleri ile de kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz
önüne alındığında, isteklinin ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi
sunmasının anılan hükme uygun olmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Fiyat tekliflerini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavirlerin mesleki hayatını
sürdürüp sürdürmediğine dair kayıtlı olduğu odadan alınan mesleki faaliyet belgesinin
açıklama kapsamında sunulmadığı iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede,
Narin Tar. Gıda TE. Mad. Hayv. Yem. ve Tem. Hiz. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Akçay Gıda Nak. ve Güv. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin
imzayalan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Ali Acioğlu’nun, Vurman Kasabı –
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
İbrahim Vurman tarafından düzenlenen fiyat teklifinin imzayalan Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir Ali Akbulut’un mesleki hayatını sürdürüp sürdürmediğine dair kayıtlı olduğu odadan
alınan mesleki faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Toplam çiğ girdi fiyatının hesaplanmasında aritmetik hata olduğu iddiasıyla ilgili
olarak yapılan incelemede,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından hazırlanan malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelindeki toplam çiğ girdi miktarları ve fiyatları kontrol edilmiş olup
başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek- H.4)
hazırlanarak açıklama kapsamında sunulmadığı iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından hazırlanan malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinin hazırlandığı ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Asgari işçilik hesabında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı ancak 2015/2
ve 2016/1 dönemleri için asgari ücret artışının öngörülmediği, bu hususta Ankara 4. İdare
Mahkemesinin 16.05.2013 tarihli ve E:2012/1234, K:2013/707 sayılı kararının emsal
alınabileceği ve asgari işçilik hesabında Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Hizmete ait
(varsa) diğer bilgiler” başlıklı (d) bendine göre yeterli sayıda işçi çalıştırılmasının
hesaplanmadığı, 12 taşıma merkezi okul için en az 12 işçiyi günde 2 saat kısmi zamanlı
olarak, yemeklerin okullara üretim yerinden taşınması için 2 şoför, aşçı ve yardımcısı
çalıştırılması gerektiği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının eksik işçilik hesaplayarak
yapıldığı iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından hazırlanan aşırı düşük
teklif açıklamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, işçilik hesaplama
tablosunda birim fiyat kısmında asgari ücretten daha fazla bir tutarın baz alınarak
değerlendirme yapıldığı, dolayısıyla asgari işçilik hesabında asgari ücret artışının
öngörülmediği iddiasının yerinde olmadığı, ihale konu işte çalışacak personel sayısının
belirlenirken 12 dağıtıcı, 7 aşçı ve 2 şoför öngörüldüğü ancak Teknik Şartname’nin
“Sözleşme esnasında idareye sunulacak personel –ekipman- belgeler” başlıklı bölümünün (c)
bendinde yer alan “Yüklenici tarafından, Yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi,
Diyetisyen Uzmanı ile eğitim görmüş, Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak,
dağıtımında görevli olan personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında
bilgilendirilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesine uygun olarak gıda mühendisi ve diyetisyen
uzmanının işçilik hesabında dikkate alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının eksik işçilik
hesaplayarak yapıldığından, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Başvuru sahibi Harun Aslan – Asum Yemek tarafından bulgur, kırmızı mercimek,
kuru fasulye, makarna, nohut, pirinç, yumurta, un, yağ gibi bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin
tevsiki amacıyla Anadolu Haz. Yem. İkr. Or. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, kemiksiz sığır eti (kıyma), dana eti (parça),
tavuk eti ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla Çil Tavuk ve Et Tavuk Et ve Şar. Ürün.
tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ekmek fiyatları ile ilgili olarak
Yayla Ek. Fab. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
Fiyat teklifi ile açıklanan bulgur, kırmızı mercimek, kuru fasulye, makarna, nohut,
pirinç, yumurta, un, yağ gibi girdilerin diğer açıklama yöntemleri ile de kolayca
açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne alındığında, isteklinin ana çiğ girdilerinin maliyet
tevsiki için doğrudan fiyat teklifi sunmasının anılan hükme uygun olmadığı anlaşılmış olup,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı asgari işçilik hesabının asgari
ücret artışının öngörülerek yapıldığı, ihale konu işte çalışacak personel sayısının belirlenirken
12 dağıtıcı, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis elemanı öngörüldüğü ancak Teknik
Şartname’nin “Sözleşme esnasında idareye sunulacak personel –ekipman- belgeler” başlıklı
bölümünün (c) bendinde yer alan “Yüklenici tarafından, Yemeklerin hazırlanmasında Gıda
Mühendisi, Diyetisyen Uzmanı ile eğitim görmüş, Ustalık Belgesi bulunan personel
çalıştırılacak, dağıtımında görevli olan personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen
konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesine uygun olarak gıda mühendisi ve
diyetisyen uzmanının işçilik hesabında dikkate alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının
eksik işçilik hesaplayarak yapıldığından açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 668.304,00 olduğu,
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmeti alımı
ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu,
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79.1’inci maddesine istinaden sınır değerin 668.304,00 TL /1,3=514.080,00 TL olduğu ancak
teklif tutarları sınır değerin altında kalan Bahri Çekli-Kardeşler Res. Yem. ile Tilmen Tem.
Nak. Gıda Tek. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak istenilmediği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif tutarları sınır değerin altında kalan
kalan Bahri Çekli-Kardeşler Res. Yem. ile Tilmen Tem. Nak. Gıda Tek. ve Yem. San. Tic.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, teklif tutarları sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Yayladağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yayladağı
İlçesindeki 12 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokulda Okuyan 1200 Öğrenciye 182 İş Günü 3
Çeşit Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin “2015 mali yılı Bütçe Kanunu 1 öğrenci iaşe bedeli” esas alınarak toplam
668.304,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 5
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Şerifoğulları İnş. Gıda Tem. Tıb. Cih. Pet. Ürün. Turz. Taş. Hay. Eği.
Hiz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
Teklif Bedeli (TL)
327.600,00
Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri Haz. Tar. Gıda İnş. Orm. ve Hay. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
382.200,00
Harun Aslan – Asum Yemek
Bahri Çekli-Kardeşler Restaurant Yemekçilik
Tilmen Tem. Nak. Gıda Tek. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.
512.400,00
513.240,00
513.333,33
Şeklinde verildiği,
İdare tarafından Şerifoğulları İnş. Gıda Tem. Tıb. Cih. Pet. Ürün. Turz. Taş. Hay. Eği.
Hiz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri Haz. Tar. Gıda İnş. Orm. ve Hay.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Harun Aslan – Asum Yemek tarafından verilen tekliflerin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiğine dair tutanak tutulduğu, 05.08.2015 tarihli yazılar
ekinde aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, Şerifoğulları İnş. Gıda Tem. Tıb.
Cih. Pet. Ürün. Turz. Taş. Hay. Eği. Hiz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Orontes Yem. Tem. Bil. İşl. Veri Haz. Tar. Gıda
İnş. Orm. ve Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Harun Aslan – Asum Yemek’in teklifinin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 68
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2546
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
15