Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
/
2015/76325-2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs- Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2015/76325
Başvuru Sahibi
Şahintaş İnş. Taş Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Çetiner - Ceren Turizm Tem Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs- Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahintaş İnş. Taş Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Çetiner - Ceren Turizm Tem Gıda İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,
Gölbaşı Mah. Atatürk Cad. No: 10 Bozova/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ceylanpınar/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/76325 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs-
Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından 28.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 3 Yıllık Servis
Aracı (Minibüs-Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintaş
İnş. Taş Nak. San. Tic. Ltd. Şti. -- Mehmet Çetiner - Ceren Turizm Tem Gıda İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72192 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığının, ihale komisyon kararında belirtilmemesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olduğu, kendilerine tebliğ edilen
yazıda ihale komisyonu kararı tarihinin 28.07.2015 olmasına rağmen komisyon kararını
onay tarihinin 07.07.2015 olarak belirtildiği, aynı yazının ekinde yer alan ihale komisyonu
kararı tutanağının 30.07.2015’te düzenlendiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olarak yapıldığı, isteklilere üç iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmek suretiyle açıklama istenilmediği, ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olarak düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik
hatalar bulunduğu, açıklamada İdari Şartname'nin 25.1’inci maddesinde belirtilen ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini tevsik edici belgelere yer verilmediği, asgari işçilik
hesaplamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak hesaplandığı, akaryakıt
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
giderlerine ilişkin açıklamaların gerçeği yansıtmadığı, bu giderlere ilişkin teknik rapor ve
ekspertiz raporlarına yer verilmediği, Teknik Şartname'nin, 1.8, 1.13, 1.16, 1.19, 1.23, 1.24 ve
1.46’ncı maddelerinde belirtilen araçlara ait giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında belirtilmediği, sonuç olarak ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),
(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerce; KDV Hariç ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerini istekliler teklif verecekleri fiyata dahil edeceklerdir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerce; KDV Hariç ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerini istekliler teklif verecekleri fiyata dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır..” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususular tespit
edilmiştir.
30.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, tespit edilen sınır değer tutarına ve
sunulan tekliflerden hangilerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğine, teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere sorgulama yapılıp yapılmadığına, sorgulamaya
yapıldı ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulup sunulmadığına, açıklama sunuldu ise sunulan
açıklamaların uygun görülüp görülmediğine ilişkin hususlara yer verilmediği görülmüştür.
Diğer yandan, ihale komisyonu kararı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, aşırı
düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin, Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde
yer alan “sınır değer hesaplama aracı” kullanılmak suretiyle “9.834.006,74 TL” olarak tespit
edildiği görülmüş, hâlbuki söz konusu hesaplama aracının, ilanı veya duyurusu 01.01.2011
tarihi ve sonrasında yapılan yapım işleri ihalelerinde kullanılabileceği, şikâyete konu ihalenin
ise hizmet alım ihalesi olduğu göz önüne alındığında, idarece tesis edilen işlemin yerinde
olmadığı anlaşılmış, buna göre sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine göre yeniden tespit edilerek işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yine Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “28.07.2013 günü saat 14:00’de yapılan
2015 yılı 3 yıllık servis aracı (Minibüs- Midibüs) (Şoförüyle birlikte) kiralama işine ait
ihalede vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz Alım-Satım ve İhale Komisyonumuzca aşırı düşük
bulunmuş olup, bu işin yapılmasına ait teklif bileşenlerinin detaylı açıklanmasını idari
şartnamenin 33. Maddesine istinaden 30.07.2015 günü mesai bitimine kadar işletmemize
bildirmeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz reddedilecektir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüş, buna göre idarece önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak tespit edilmediği
anlaşılmış, idarece tesis edilen işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 28.07.2015 tarihli ihalede, Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 28.07.2015 tarihli
olduğu, söz konusu yazının aynı tarihte ilgilisine elden tebliğ edildiği ve istekliye açıklama
sunması için 30.07.2015 tarihi mesai bitimine kadar süre verildiği görülmüş, buna göre
idarece anılan istekliye aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmak üzere üç (3) iş gününden
daha az bir süre verildiği tespit edilmiş, idarece tesis edilen işlemin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 65
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2549
Netice itibariyle, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yeniden tespit edilmesi, teklifi sınır değerin altında kalan
ve aşırı düşük teklif olarak tespit edilecek isteklilere teklifte yer alan önemli maliyet
bileşenlerinin açıkça belirtildiği sorgulama yazısının gönderilerek, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
verilmek suretiyle açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların, düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır
değerin yeniden tespit edilmesi, teklifi sınır değerin altında kalacak isteklilere teklifte yer alan
önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirtildiği sorgulama yazısının gönderilerek üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmek suretiyle açıklama istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7