Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Korkuteli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/88646-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek İhalesi
Bilgi
İKN
2015/88646
Başvuru Sahibi
Dünyam Mutfak Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.
İdare
Korkuteli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 70
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2551
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünyam Mutfak Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.,
Gültepe Mah. Kanuni Sultan Süleyman Cad. No: 132/1 Sarıçam/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Korkuteli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Kiremitli Mahallesi Eski Antalya Caddesi No: 42/1 07800 Korkuteli/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/88646 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul /
Ortaokul Yemek İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Korkuteli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek
İhalesi” işine ilişkin olarak Dünyam Mutfak Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.nin 13.08.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin miktarının 108.540 (kişi sayısı x
gün), Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen birim
yemek fiyatının KDV dâhil 3,30 TL olduğu, buradan hareketle KDV dâhil yaklaşık maliyetin
(108.540 x 3,30 = 358.182,00 TL) 358.182,00 TL olması gerektiği, söz konusu tutardan %8
KDV oranının düşülmesi durumunda (358.182,00 TL / 1,08 = 331.650,00 TL) 331.650,00 TL
tutara ulaşıldığı, sınır değerin de bu tutar üzerinden hesaplanması gerektiği, idarece yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplanmasının tekliflerinin sınır değerin altında kalmasına sebep olduğu,
ihale komisyonunca KDV hariç birim fiyatın 3,0556 olarak ele alındığı, söz konusu fiyatın
virgülden sonra iki haneden daha fazla yazılarak toplam yaklaşık maliyetin hesaplanmasının
daha sağlıklı olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 70
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2551
Başvuru konusu ihalenin 06.08.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 7
isteklinin katıldığı, aynı tarihli ihale komisyonu kararından Salih Dere (Sa-De Yemek
Fabrikası), HK Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Tekstil Yemekçilik Medikal Konfeksiyon
Madencilik Mefruşat İnşaat Malzemeleri Boya Mobilya Emlak Tarım Taşımacılık Turizm
Tic. ve San. Ltd. Şti., Ercan Yüce (Platin Sosyal Hizmetler) ve başvuru sahibinin tekliflerinin
idarece tespit edilen sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, 256.154,40 TL
teklif bedeli ile Faik Gökmenoğlu (Altın Kepçe Yemek Fabrikası)’nun ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, 331.047,00 TL teklif bedeli ile CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretim ve
Otomasyon Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
….” hükmü,
Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul / Ortaokul Yemek İhalesi
b) Miktarı ve türü:
8 Taşıma Merkezi Okullara taşınan, 603 öğrenciye 180 iş günü öğle yemeği alımı
işidir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 70
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2551
Sıra
No
Yemek Verilecek
Öğrenci Sayısı
İlçe Merkezine Olan
Uzaklığı (Km)
Taşıma Merkezi Okul Adı
Cumhuriyet Ortaokulu
88
10
0
0
Osman Önal İlkokulu
Kızılcadağ İlkokulu /
Ortaokulu
138
148
117
30
29
10
20
13
Yazır Fevziye Polat
İlkokulu / Ortaokulu
Bozova ŞÖMK İlkokulu /
Ortaokulu
Sülekler ŞSA İlkokulu /
Ortaokulu
Avdan ŞAB Ortaokulu
İmam Hatip Ortaokulu
Toplam
4
30
0
68
603
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde idarelerce kullanılabilecek yöntemlerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği,
idareler tarafından söz konusu yöntemlerden birinin, birkaçının veya tamamının öncelik sırası
olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Milli Eğitim Bakanlığı Destek
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26.05.2015 tarihli ve 79523799/140/5413410 sayılı yazısı
ile öğrenci taşıma uygulaması kapsamındaki öğrencilere verilen öğle yemeği bedeline ilişkin
ilkokul, ortaokul ve imam-hatip okulları için katma değer vergisi (KDV) dâhil 3,30 TL olarak
bir belirleme yapıldığı,
İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında “taban katsayısı” olarak 3,0556
TL’nin öngörüldüğü, söz konusu tutara Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen KDV dâhil fiyat
olan 3,30 TL’den %8 KDV oranının düşülmesi neticesinde ulaşıldığı (3,30 TL / 1,08 =
3,055…. TL), bahsi geçen birim fiyatın öğrenci sayısı ve gün sayısı ile çarpılması sonucunda
yaklaşık maliyetin (3,0556 x 180 x 603 = 331.654,82 TL) 331.654,82 TL, bu doğrultuda sınır
değerin de 255.119,10 TL (331.654,82 TL / 1,30 = 255.119,10 TL) olarak hesaplandığı,
06.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında 4 isteklinin teklifinin idarece belirlenen
sınır değerin altında kaldığı, bu sebeple söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği
görülmüştür.
Bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyet
tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu durumda Milli Eğitim Bakanlığınca
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 70
: 16.09.2015
: 2015/UH.II-2551
öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşınan öğrencilere ilkokul, ortaokul ve imam-hatip
ortaokulları için verilecek öğle yemeği ücreti olarak KDV dâhil 3,30 TL belirlenmekle
birlikte idarece bu tutarın daha altında bir fiyat olan 3,0556 birim fiyatının kullanılmasının
kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 331.654,82 TL (108.540 x
3,0556 TL = 331.654,82 TL), bu doğrultuda sınır değerin 255.119,10 TL (331.654,82 TL /
1,30 = 255.119,10 TL) olduğu, başvuru sahibinin teklif bedelinin de 255.115,38 TL olduğu
dikkate alındığında, idarece tesis edilen söz konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4