Ana Sayfa / Kararlar / Kozlu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2015/97592-Zonguldak Kozlu İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Temel Eğitim Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması
Bilgi
İKN
2015/97592
Başvuru Sahibi
Bahattin Topal
İdare
Kozlu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Zonguldak Kozlu İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Temel Eğitim Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 13  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2574  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bahattin Topal,  
Merkez Mah. Atatürk Cad. No: 12 Kozlu/ZONGULDAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kozlu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
Merkez Mahallesi Sütun Sokak No: 4 67600 ZONGULDAK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/97592 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Kozlu İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından  
Faydalanan Temel Eğitim Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kozlu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2015 tarihinde  
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Kozlu İlçesi Taşımalı Eğitim Uygulamasından  
Faydalanan Temel Eğitim Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması” ihalesine ilişkin olarak  
Bahattin Topal nin 24.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 73835 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin kendilerinin de teklif vermiş oldukları 14’üncü kısmında ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata  
uygun olmadığı, söz konusu ihalenin şoförlü araç kiralama işi olduğu, araç kiralama  
işlemlerine ilişkin proforma faturalarda kira konusu araca ait akaryakıt, sigorta koltuk  
sigortası, muayene, egzoz pulu, amortisman, bakım-onarım, şoför gideri gibi kiralanan aracın  
kiralama maliyetini oluşturan bedellerin ayrı ayrı belirtilmesinin zorunlu olduğu, çalıştırılacak  
araçlar isteklinin kendi malı olsa dahi söz konusu giderlerin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği  
ancak ihalenin 14’üncü kısmının üzerinde bırakılmasına karar verilen isteklinin bu nevi  
giderlere ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından  
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 13  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2574  
2) İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde Ek-O.5 standart form numaralı maliyet  
tespit tutanağı istemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı  
olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 13  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2574  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
….  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 13  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2574  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihalenin 2015-2016 eğitim öğretim yılında, Kozlu ilçe sınırları  
içerisindeki ilkokul ve ortaokullarda taşımalı eğitim kapsamında bulunan 623 öğrencinin 8  
taşıma merkezi okula 30 güzergâhtan 41 araç kiralamak sureti ile 180 iş günü olmak üzere  
taşınması hizmeti olduğu, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle 4734 sayılı  
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirildiği, başvuru sahibi istekli  
tarafından ihalenin 14’üncü kısmına itirazen şikâyet başvurunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.  
İdarece ihaleye katılan isteklilerden 11.08.2015 tarihi itibari ile son yazılı fiyat  
tekliflerini sunmaları için isteklilerin davet edildiği, son fiyat tekliflerini sunan isteklilerden  
Ahmet Aslan, Bahattin Topal, Güvence Öğrenci Taşımacılığı Ali Bozkurt, Abasız Turizm  
Kadir Abasız ve Mustafa Özdemir Otobüs İşletmesi-Nakliye’nin tekliflerinin sınır değerin  
altında kaldığı gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması istenildiği,  
isteklilerden Güvence Öğrenci Taşımacılığı Ali Bozkurt, Abasız Turizm Kadir Abasız ve  
Mustafa Özdemir Otobüs İşletmesi-Nakliye’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları ve  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden Ahmet Aslan ve Bahattin Topal’in ise  
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak en düşük fiyat teklifi veren Ahmet  
Aslan’nın üzerinde ihalenin 14’üncü kısmının bırakıldığı görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya da aktarılan 79.2.1’inci maddesinde yer alan  
açıklama uyarınca teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilerden tekliflerine  
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak  
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi  
zorunludur.  
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik yazılarda ise  
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 13  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2574  
Bu çerçevede, ihalenin şikâyete konu edilen 14’üncü kısmına ilişkin olarak teklifi aşırı  
düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle  
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci  
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda  
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına  
alınmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da idareye başvuru konularının yanı sıra  
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun  
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağı ifade  
edilmiştir.  
Dolayısıyla başvuru sahibinin, idareye şikâyet başvurusunda konu edilmeyen  
iddialarının incelenmeksizin şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 14’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate  
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık  
maliyet üzerinden 6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği  
tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 14’üncü  
kısmına ilişkin olarak teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif  
bileşenleri de belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 13  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2574  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6