Ana Sayfa / Kararlar / Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2015/46459-Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/46459
Başvuru Sahibi
İzerbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İzerbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti.,  
Altıntaş Mah. Dündarlı Mevkii No: 61 Urla/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Peyas Mah. Belediye Cad. No: 3 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/46459 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak İzerbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2015  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte teklif edilmesi gerekli asgari  
işçilik bedelinin 2.171.465,44 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin 2 adet aracın 12 ay  
çalıştırılmasına ilişkin olarak 0,01 TL teklif ettiği, söz konusu araçlar isteklinin kendi malı  
dahi olsa anılan bedel ile araçların sigorta ve kasko giderlerini bile karşılanamayacağı, buna  
göre ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması  
zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)  
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
Toplam 48 personel ve 12 ay süreli fen işleri yardımcı personel hizmet alımı. Hizmet  
Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Kayapınar Belediye Başkanlığı  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Fen İşleri İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.  
Usta, iş makinası operatörü ve ağır vasıta şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %110  
fazlası.  
Binek vasıta şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %80 fazlası.  
İstekli hizmetin yapılacağı süre içerisinde resmi ve dini bayramlar ile genel tatil  
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personeli çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde  
yapılacak fazla çalışma için personele 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca, bu  
şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen brüt asgari ücretin fazlası olan ücret üzerinden  
hesaplama yapılarak ödeme yapılacaktır.  
Toplam gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.  
Usta, Ağır vasıta şoförü veya Operatör 3500 Gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.  
Giyim Bedeli: Teknik Şartnamenin 4.8. maddesinde belirtilen kıyafetler yüklenici  
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine  
göre %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamındadır.  
sözleşme bedeline dahildir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak  
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Çalışma Günleri ve Saatleri” başlıklı 1’nci maddesinde “…  
İhale Konusu iş ile ilgili çalışmalar (tatil günleri, resmi, dini Bayramlar hariç), çalışma  
mesaisinin olduğu her gün yürütülecek. Günlük çalışma saati (8) saat olup, çalışma saatleri  
esnek olacaktır. Her personel haftada bir gün izin kullanacaktır. Çalışma saatleri idarenin  
uygun gördüğü aralıklarda olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin vasfı, sayısı ve alacağı ücretler”  
başlıklı 4.1’inci maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
“…  
İşçinin Vasfı  
Sayısı  
Ücret  
Demir Kaynak Ustası  
Oto Elektrik Ustası  
2
1
ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
İş Makinası Operatörü  
11  
Ağır Vasıta Şoförü  
Oto Tamir Ustası  
Taş Döşeme Ustası  
22  
1
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
1
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
Oto Kaporta Ustası  
1
1
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
İş Makinesi Tamir Ustası  
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
ASGARİ ÜCRETİN % 60 FAZLASI ÖDENECEKTİR  
Binek Vasıta Şoförü  
5
3
Fen İşleri İşçisi  
"
Aynı Şartname’nin “Genel Tatil ve fazla mesai Günleri” başlıklı 4.2’inci maddesinde  
“Sözleşme süresince işçilerin çalıştırılacağı genel tatil ve fazla mesai gün sayıları aşağıda  
belirtilmiştir.  
Fazla mesai ücretleri mesai yapmış olan personele aylık olarak ödenecek ve maaş  
bordrosunda gösterilecektir. Sözleşme süresi sonunda ihale dokümanlarında belirtilen toplam  
mesai gün sayısının tamamının kullanılmaması durumunda kullanılmayan fazla mesai günleri  
tutarı iş eksilişi yapılarak yüklenici firmanın hak edişinden düşürülecektir.  
Personelin Vasfı:  
Kişi Sayısı  
Fazla Mesai Gün Sayısı  
100 Gün  
Toplam Gün Sayısı  
3500 Gün  
Usta, Şoför veya Operatör 35 Kişi  
...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:  
A1  
B2  
Sır  
Miktarı  
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Birim İşçi  
Ay/gün/saa  
t
No Açıklaması3  
Edilen4  
Tutarı  
i
sayısı  
Birim Fiyat  
1
2
3
Fen İşleri İşçisi  
İşçi x  
Ay  
İşçi x  
Ay  
İşçi x 40  
Ay  
3
5
12  
12  
12  
Binek Vasıta Şoförü  
Usta, Ağır Vasıta Şoförü ve iş  
makinası operatörü  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sır  
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birim  
i
Miktarı  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Açıklaması 6  
No  
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri (Usta, ağır vasıta  
şoförü ve operatörler)  
gün  
3.500  
2
Kontrol Hizmet Aracı (2 Adet  
Araç Kiralanması)  
ay  
12  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususular tespit  
edilmiştir.  
25.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasına esas sınır değerin 2.235.951,79 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında  
teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklerden Zenginler  
Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi - Erdem Oğdenmert Sosyal  
Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Limited Şirketi İş Ortaklığı hariç diğer isteklilerin açıklama  
sunduğu, açıklama sunan isteklilerden Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler  
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hariç diğer 5 isteklinin açıklamalarının uygun  
görülerek ihalenin Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri  
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 3 adet fen  
işleri işçisi, 5 adet binek vasıta şoförü ve 40 adet usta, ağır vasıta şoförü ve iş makinası  
operatörü olmak üzere toplam 48 personelin ve 2 adet aracın çalıştırılacağı anlaşılmıştır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplamada asgari işçilik  
maliyetleri ve teklif edilmesi gerekli toplam asgari işçilik tutarı aşağıdaki şekilde  
hesaplanmıştır.  
Birim  
fiyat  
Adet/gün  
12 Aylık toplam fiyat  
Fen İşleri İşçisi (Asgari Ücretin % 60 Fazlası)  
Binek Vasıta Şoförü (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)  
Usta, Ağır Vasıta Şoförü ve iş makinası operatörü  
(Asgari Ücretin % 110 Fazlası)  
3
5
2.449,14  
2.755,27  
88.169,04  
165.316,20  
40  
3.214,49  
1.542.955,20  
Ara toplam  
1.796.440,44  
375.025,00  
2.171.465,44  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışması  
TOPLAM  
3500  
107,15  
Buna göre, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde yer verilen giderler esas alınarak personele ödenmesi gereken işçilik tutarının  
KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplama sonucunda toplam 2.171.465,44 TL  
olduğu tespit edilmiştir.  
Diğer yandan; incelemeye ilişkin olarak ihaleyi yapan idareden 11.08.2015 ve  
31.08.2015 tarihli Kurum yazıları ile, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin  
isteklilere gönderilen yazılar ve varsa ekleri istenilmiş, idarece 01.09.2015 tarihli yazı ekinde  
gönderilen belgeler incelendiğinde; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi isteklilere gönderilen  
01.06.2015 tarihli yazılar ile tekliflilerine açıklık getirilmesinin istenildiği, açıklık getirilmesi  
gereken hususların ise “1- işçilik Maliyetleri, 2- Araç Maliyetleri” olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde,  
açıklama sunan tüm isteklilerin, işçilik maliyetlerini tevsik etmek üzere KİK işçilik  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
Hesaplama Modülü çıktılarını sunduğu görülmüş, sunulan belgelerin yaklaşık maliyette yer  
alan ve ihale dokümanına göre hesaplanan işçilik bedelleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.  
Öte yandan araç maliyetlerine ilişkin olarak açıklama sunan tüm istekliler tarafından  
sunulan belgeler incelendiğinde;  
Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan  
11.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri  
olarak aracın amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli,  
trafik sigorta bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin  
belirtildiği,  
Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt  
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak  
Aydoğdu’dan alınan 15.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç  
maliyeti bileşenleri olarak aracın amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve  
egzoz ölçüm bedeli, trafik sigorta bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça  
bedeli ve lastik bedelinin belirtildiği,  
Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler Nakliye Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan 12.05.2015  
tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri olarak aracın  
amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli, trafik sigorta  
bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin belirtildiği,  
İz Erbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin, Ayhan  
Çağlayan Oto Kiralama’dan alınan 03.06.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan  
belgede, aracın, taşıt sigortası, kasko, amortisman ve vergiler dahil olmak üzere kiralandığının  
belirtildiği, buna göre sayılan kalemlerin araç maliyeti bileşenlerini oluşturduğu,  
Hasan Hüseyin Karavar Petrol İnş. Nak. Bilişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu  
belgeler incelendiğinde; araç lastiği maliyetini tevsik etmek üzere Öğüller Tar. Tur. Ltd.  
Şti.den alınan 15.05.2015 tarihli “proforma fatura” adlı belgenin sunulduğu, araç kiralama  
maliyetini tevsik etmek üzere Yakup Gürlüer - Yiğit Oto Kiralama ‘dan alınan 15.05.2015  
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,, trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsik etmek üzere  
Anadolu Sigorta’dan alınan 15.05.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, periyodik bakım  
maliyetini tevsik etmek üzere Erdal Koçdemir- Erdal Usta Oto Servisi’nden alınan  
15.05.2015 tarihli “proforma fatura” adlı belgenin sunulduğu, buna göre anılan istekli  
tarafından açıklama yapılan araç maliyeti bileşenlerinin, araç lastiği, kiralama bedeli, trafik  
sigortası, kasko ve periyodik bakım maliyeti olduğu,  
Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin,  
Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Tem. san. tic. Ltd. Şti.den alınan 22.05.2015 tarihli 1 adet fiyat  
teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri olarak kasko bedeli, kira  
amortisman bedeli, sigorta bedeli, bakım onarım bedeli ve MTV bedelinin belirtildiği tespit  
edilmiştir.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/055  
: 17  
: 18.09.2015  
: 2015/UH.II-2585  
Buna göre aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin araç maliyetlerini  
açıklamak için aynı maliyet bileşenlerine yönelik açıklama sunmadığı, her isteklinin kendi  
tespit ettiği farklı maliyet bileşenleri üzerinden araç toplam maliyetine ilişkin tevsik edici  
belgeler sunduğu anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının, eşit koşullarda ve daha sağlıklı olarak  
değerlendirilebilmesi ve her isteklinin aynı maliyet kalemlerini açıklayabilmesi için, idarece  
önemli olduğu tespit edilen araç maliyeti bileşenlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi  
olan isteklilere açıkça belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi  
gerekmektedir.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, önemli maliyet bileşeni olarak  
tespit edilen ve açıklanması istenilen araç maliyeti bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle,  
sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli maliyet bileşeni olarak tespit  
edilen ve açıklanması istenilen araç maliyeti bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, sınır  
değerin altında geçerli teklif sahibi olan tüm istekliler açısından aşırı düşük teklif  
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
10