Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/46459-Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/46459
Başvuru Sahibi
İzerbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İzerbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti.,
Altıntaş Mah. Dündarlı Mevkii No: 61 Urla/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Peyas Mah. Belediye Cad. No: 3 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46459 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak İzerbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte teklif edilmesi gerekli asgari
işçilik bedelinin 2.171.465,44 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin 2 adet aracın 12 ay
çalıştırılmasına ilişkin olarak 0,01 TL teklif ettiği, söz konusu araçlar isteklinin kendi malı
dahi olsa anılan bedel ile araçların sigorta ve kasko giderlerini bile karşılanamayacağı, buna
göre ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Toplam 48 personel ve 12 ay süreli fen işleri yardımcı personel hizmet alımı. Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayapınar Belediye Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Fen İşleri İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.
Usta, iş makinası operatörü ve ağır vasıta şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %110
fazlası.
Binek vasıta şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %80 fazlası.
İstekli hizmetin yapılacağı süre içerisinde resmi ve dini bayramlar ile genel tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personeli çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde
yapılacak fazla çalışma için personele 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca, bu
şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen brüt asgari ücretin fazlası olan ücret üzerinden
hesaplama yapılarak ödeme yapılacaktır.
Toplam gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.
Usta, Ağır vasıta şoförü veya Operatör 3500 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Giyim Bedeli: Teknik Şartnamenin 4.8. maddesinde belirtilen kıyafetler yüklenici
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine
göre %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamındadır.
sözleşme bedeline dahildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Günleri ve Saatleri” başlıklı 1’nci maddesinde “…
İhale Konusu iş ile ilgili çalışmalar (tatil günleri, resmi, dini Bayramlar hariç), çalışma
mesaisinin olduğu her gün yürütülecek. Günlük çalışma saati (8) saat olup, çalışma saatleri
esnek olacaktır. Her personel haftada bir gün izin kullanacaktır. Çalışma saatleri idarenin
uygun gördüğü aralıklarda olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin vasfı, sayısı ve alacağı ücretler”
başlıklı 4.1’inci maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
“…
İşçinin Vasfı
Sayısı
Ücret
Demir Kaynak Ustası
Oto Elektrik Ustası
2
1
ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
İş Makinası Operatörü
11
Ağır Vasıta Şoförü
Oto Tamir Ustası
Taş Döşeme Ustası
22
1
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
1
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
Oto Kaporta Ustası
1
1
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
İş Makinesi Tamir Ustası
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 60 FAZLASI ÖDENECEKTİR
Binek Vasıta Şoförü
5
3
Fen İşleri İşçisi
"
Aynı Şartname’nin “Genel Tatil ve fazla mesai Günleri” başlıklı 4.2’inci maddesinde
“Sözleşme süresince işçilerin çalıştırılacağı genel tatil ve fazla mesai gün sayıları aşağıda
belirtilmiştir.
Fazla mesai ücretleri mesai yapmış olan personele aylık olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir. Sözleşme süresi sonunda ihale dokümanlarında belirtilen toplam
mesai gün sayısının tamamının kullanılmaması durumunda kullanılmayan fazla mesai günleri
tutarı iş eksilişi yapılarak yüklenici firmanın hak edişinden düşürülecektir.
Personelin Vasfı:
Kişi Sayısı
Fazla Mesai Gün Sayısı
100 Gün
Toplam Gün Sayısı
3500 Gün
Usta, Şoför veya Operatör 35 Kişi
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sır
Miktarı
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi
Ay/gün/saa
t
No Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayısı
Birim Fiyat
1
2
3
Fen İşleri İşçisi
İşçi x
Ay
İşçi x
Ay
İşçi x 40
Ay
3
5
12
12
12
Binek Vasıta Şoförü
Usta, Ağır Vasıta Şoförü ve iş
makinası operatörü
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
No
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Usta, ağır vasıta
şoförü ve operatörler)
gün
3.500
2
Kontrol Hizmet Aracı (2 Adet
Araç Kiralanması)
ay
12
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususular tespit
edilmiştir.
25.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin 2.235.951,79 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında
teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklerden Zenginler
Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi - Erdem Oğdenmert Sosyal
Hizmet Turizm Gıda Taş. San. Limited Şirketi İş Ortaklığı hariç diğer isteklilerin açıklama
sunduğu, açıklama sunan isteklilerden Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hariç diğer 5 isteklinin açıklamalarının uygun
görülerek ihalenin Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 3 adet fen
işleri işçisi, 5 adet binek vasıta şoförü ve 40 adet usta, ağır vasıta şoförü ve iş makinası
operatörü olmak üzere toplam 48 personelin ve 2 adet aracın çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplamada asgari işçilik
maliyetleri ve teklif edilmesi gerekli toplam asgari işçilik tutarı aşağıdaki şekilde
hesaplanmıştır.
Birim
fiyat
Adet/gün
12 Aylık toplam fiyat
Fen İşleri İşçisi (Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
Binek Vasıta Şoförü (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)
Usta, Ağır Vasıta Şoförü ve iş makinası operatörü
(Asgari Ücretin % 110 Fazlası)
3
5
2.449,14
2.755,27
88.169,04
165.316,20
40
3.214,49
1.542.955,20
Ara toplam
1.796.440,44
375.025,00
2.171.465,44
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışması
TOPLAM
3500
107,15
Buna göre, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yer verilen giderler esas alınarak personele ödenmesi gereken işçilik tutarının
KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplama sonucunda toplam 2.171.465,44 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan; incelemeye ilişkin olarak ihaleyi yapan idareden 11.08.2015 ve
31.08.2015 tarihli Kurum yazıları ile, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin
isteklilere gönderilen yazılar ve varsa ekleri istenilmiş, idarece 01.09.2015 tarihli yazı ekinde
gönderilen belgeler incelendiğinde; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi isteklilere gönderilen
01.06.2015 tarihli yazılar ile tekliflilerine açıklık getirilmesinin istenildiği, açıklık getirilmesi
gereken hususların ise “1- işçilik Maliyetleri, 2- Araç Maliyetleri” olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde,
açıklama sunan tüm isteklilerin, işçilik maliyetlerini tevsik etmek üzere KİK işçilik
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
Hesaplama Modülü çıktılarını sunduğu görülmüş, sunulan belgelerin yaklaşık maliyette yer
alan ve ihale dokümanına göre hesaplanan işçilik bedelleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan araç maliyetlerine ilişkin olarak açıklama sunan tüm istekliler tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde;
Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan
11.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri
olarak aracın amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli,
trafik sigorta bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin
belirtildiği,
Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak
Aydoğdu’dan alınan 15.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç
maliyeti bileşenleri olarak aracın amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve
egzoz ölçüm bedeli, trafik sigorta bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça
bedeli ve lastik bedelinin belirtildiği,
Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler Nakliye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan 12.05.2015
tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri olarak aracın
amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli, trafik sigorta
bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin belirtildiği,
İz Erbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin, Ayhan
Çağlayan Oto Kiralama’dan alınan 03.06.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan
belgede, aracın, taşıt sigortası, kasko, amortisman ve vergiler dahil olmak üzere kiralandığının
belirtildiği, buna göre sayılan kalemlerin araç maliyeti bileşenlerini oluşturduğu,
Hasan Hüseyin Karavar Petrol İnş. Nak. Bilişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
belgeler incelendiğinde; araç lastiği maliyetini tevsik etmek üzere Öğüller Tar. Tur. Ltd.
Şti.den alınan 15.05.2015 tarihli “proforma fatura” adlı belgenin sunulduğu, araç kiralama
maliyetini tevsik etmek üzere Yakup Gürlüer - Yiğit Oto Kiralama ‘dan alınan 15.05.2015
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,, trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsik etmek üzere
Anadolu Sigorta’dan alınan 15.05.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, periyodik bakım
maliyetini tevsik etmek üzere Erdal Koçdemir- Erdal Usta Oto Servisi’nden alınan
15.05.2015 tarihli “proforma fatura” adlı belgenin sunulduğu, buna göre anılan istekli
tarafından açıklama yapılan araç maliyeti bileşenlerinin, araç lastiği, kiralama bedeli, trafik
sigortası, kasko ve periyodik bakım maliyeti olduğu,
Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin,
Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Tem. san. tic. Ltd. Şti.den alınan 22.05.2015 tarihli 1 adet fiyat
teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri olarak kasko bedeli, kira
amortisman bedeli, sigorta bedeli, bakım onarım bedeli ve MTV bedelinin belirtildiği tespit
edilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 17
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2585
Buna göre aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin araç maliyetlerini
açıklamak için aynı maliyet bileşenlerine yönelik açıklama sunmadığı, her isteklinin kendi
tespit ettiği farklı maliyet bileşenleri üzerinden araç toplam maliyetine ilişkin tevsik edici
belgeler sunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının, eşit koşullarda ve daha sağlıklı olarak
değerlendirilebilmesi ve her isteklinin aynı maliyet kalemlerini açıklayabilmesi için, idarece
önemli olduğu tespit edilen araç maliyeti bileşenlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
olan isteklilere açıkça belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, önemli maliyet bileşeni olarak
tespit edilen ve açıklanması istenilen araç maliyeti bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle,
sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli maliyet bileşeni olarak tespit
edilen ve açıklanması istenilen araç maliyeti bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, sınır
değerin altında geçerli teklif sahibi olan tüm istekliler açısından aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10