Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/46459-Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/46459
Başvuru Sahibi
Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi
İdare
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi
Ticaret ve Limited Şirketi,
Sivil Havaalanı Cad. 1. Geçit No : 3/A Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Peyas Mah. Belediye Cad. No: 3 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46459 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman Ve Orman Ürünleri
Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi nin 06.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2015 tarih ve
59484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile
ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, zira idarece hesaplanan yaklaşık
maliyette yer alan asgari işçilik bedelinin 2.171.465,44 TL olduğu, ihale üzerinde kalan
isteklinin teklif bedelinin ise 2.171.465,45 TL olduğu, öte yandan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
41, 46, 47, 63’üncü ve ilgili diğer maddelerinde yer alan hafta tatili çalışması ve fazla
çalışmalara ilişkin düzenlemeler ve bu hususa ilişkin Yargıtay kararları göz önünde
bulundurularak yapılan hesaplamada, hafta tatilinde yapılacak fazla çalışma ücretine, hem hafta
tatili artırımının hem de fazla çalışma ücreti artırımının uygulanması gerektiği, buna göre hafta
tatilinde yapılacak fazla çalışma ücretinin gündelik ücretin 2,5 katı olarak hesaplanması
gerektiği, belirtilen şekilde ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan
hesaplamada, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 1 nolu iş kalemi için teklif edilmesi
gerekli asgari işçilik bedelinin 535.360,00 TL, toplam asgari işçilik bedelinin ise 2.331.800,44
olarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla bu tutarların altında teklif veren tüm isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu
maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu
tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak
suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi
olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan
fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına
veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fen İşleri Yardımcı Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Toplam 48 personel ve 12 ay süreli fen işleri yardımcı personel hizmet alımı. Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayapınar Belediye Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Fen İşleri İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.
Usta, iş makinası operatörü ve ağır vasıta şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %110
fazlası.
Binek vasıta şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %80 fazlası.
İstekli hizmetin yapılacağı süre içerisinde resmi ve dini bayramlar ile genel tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personeli çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde
yapılacak fazla çalışma için personele 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi uyarınca, bu
şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen brüt asgari ücretin fazlası olan ücret üzerinden
hesaplama yapılarak ödeme yapılacaktır.
Toplam gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.
Usta, Ağır vasıta şoförü veya Operatör 3500 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Giyim Bedeli: Teknik Şartnamenin 4.8. maddesinde belirtilen kıyafetler yüklenici
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre
%4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamındadır.
sözleşme bedeline dahildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere
göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Günleri ve Saatleri” başlıklı 1’nci maddesinde “… İhale
Konusu iş ile ilgili çalışmalar (tatil günleri, resmi, dini Bayramlar hariç), çalışma mesaisinin
olduğu her gün yürütülecek. Günlük çalışma saati (8) saat olup, çalışma saatleri esnek
olacaktır. Her personel haftada bir gün izin kullanacaktır. Çalışma saatleri idarenin uygun
gördüğü aralıklarda olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin vasfı, sayısı ve alacağı ücretler” başlıklı
4.1’inci maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
“…
İşçinin Vasfı
Sayısı
Ücret
Demir Kaynak Ustası
Oto Elektrik Ustası
2
1
ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN %110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
İş Makinası Operatörü
11
Ağır Vasıta Şoförü
Oto Tamir Ustası
Taş Döşeme Ustası
22
1
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
1
Oto Kaporta Ustası
1
1
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 110 FAZLASI ÖDENECEKTİR
İş Makinesi Tamir Ustası
Binek Vasıta Şoförü
Fen İşleri İşçisi
5
3
ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI ÖDENECEKTİR
ASGARİ ÜCRETİN % 60 FAZLASI ÖDENECEKTİR
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
"
Aynı Şartname’nin “Genel Tatil ve fazla mesai Günleri” başlıklı 4.2’inci maddesinde
“Sözleşme süresince işçilerin çalıştırılacağı genel tatil ve fazla mesai gün sayıları aşağıda
belirtilmiştir.
Fazla mesai ücretleri mesai yapmış olan personele aylık olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir. Sözleşme süresi sonunda ihale dokümanlarında belirtilen toplam
mesai gün sayısının tamamının kullanılmaması durumunda kullanılmayan fazla mesai günleri
tutarı iş eksilişi yapılarak yüklenici firmanın hak edişinden düşürülecektir.
Personelin Vasfı:
Kişi Sayısı
Fazla Mesai Gün Sayısı
100 Gün
Toplam Gün Sayısı
3500 Gün
Usta, Şoför veya Operatör 35 Kişi
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sır
Miktarı
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi
Ay/gün/saa
t
No Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayısı
Birim Fiyat
1
2
3
Fen İşleri İşçisi
İşçi x
Ay
İşçi x
Ay
İşçi x 40
Ay
3
5
12
12
12
Binek Vasıta Şoförü
Usta, Ağır Vasıta Şoförü ve iş
makinası operatörü
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
No
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Usta, ağır vasıta
şoförü ve operatörler)
gün
3.500
2
Kontrol Hizmet Aracı (2 Adet
Araç Kiralanması)
ay
12
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususular tespit
edilmiştir.
25.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin 2.235.951,79 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif
veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklerden Zenginler Entegre Tesis
Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi - Erdem Oğdenmert Sosyal Hizmet Turizm Gıda
Taş. San. Limited Şirketi İş Ortaklığı hariç diğer isteklilerin açıklama sunduğu, açıklama sunan
isteklilerden Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler Nakliye Sanayi ve Ticaret
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
Limited Şirketi hariç diğer 5 isteklinin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Çevre Katı
Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 3 adet fen
işleri işçisi, 5 adet binek vasıta şoförü ve 40 adet usta, ağır vasıta şoförü ve iş makinası
operatörü olmak üzere toplam 48 personelin ve 2 adet aracın çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplamada asgari işçilik
maliyetleri ve teklif edilmesi gerekli toplam asgari işçilik tutarı aşağıdaki şekilde
hesaplanmıştır.
Birim
fiyat
Adet/gün
12 Aylık toplam fiyat
Fen İşleri İşçisi (Asgari Ücretin % 60 Fazlası)
Binek Vasıta Şoförü (Asgari Ücretin % 80 Fazlası)
Usta, Ağır Vasıta Şoförü ve iş makinası operatörü
(Asgari Ücretin % 110 Fazlası)
3
5
2.449,14
2.755,27
88.169,04
165.316,20
40
3.214,49
1.542.955,20
Ara toplam
1.796.440,44
375.025,00
2.171.465,44
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışması
TOPLAM
3500
107,15
Buna göre, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yer verilen giderler esas alınarak personele ödenmesi gereken işçilik tutarının KİK
İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplama sonucunda toplam 2.171.465,44 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Buna göre başvuru sahibinin iddialarının, “…ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
esas alınarak yapılan hesaplamada, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 1 nolu iş kalemi
için teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin 535.360,00 TL, toplam asgari işçilik
bedelinin ise 2.331.800,44 olarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla bu tutarların altında
teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği…” hususuna
yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, incelemeye ilişkin olarak ihaleyi yapan idareden 11.08.2015 ve
31.08.2015 tarihli Kurum yazıları ile, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin
isteklilere gönderilen yazılar ve varsa ekleri istenilmiş, idarece 01.09.2015 tarihli yazı ekinde
gönderilen belgeler incelendiğinde, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi isteklilere gönderilen
01.06.2015 tarihli yazılar ile tekliflilerine açıklık getirilmesinin istenildiği, açıklık getirilmesi
gereken hususların ise “1- işçilik Maliyetleri, 2- Araç Maliyetleri” olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde,
açıklama sunan tüm isteklilerin, işçilik maliyetlerini tevsik etmek üzere KİK işçilik Hesaplama
Modülü çıktılarını sunduğu görülmüş, sunulan belgelerin yaklaşık maliyette yer alan ve ihale
dokümanına göre hesaplanan işçilik bedelleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
Öte yandan araç maliyetlerine ilişkin olarak açıklama sunan tüm istekliler tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde;
Çevre Katı Atık Yönetimi Peyzaj İnşaat Otomasyon Temizlik Hizmetleri Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan
11.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri
olarak aracın amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli,
trafik sigorta bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin
belirtildiği,
Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan
15.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri
olarak aracın amortisman dahil kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli,
trafik sigorta bedeli, MTV bedeli, bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin
belirtildiği,
Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin, Aydoğdu Temizlik Tekstil - Burak Aydoğdu’dan alınan 12.05.2015 tarihli 1 adet
fiyat teklifini sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri olarak aracın amortisman dahil
kira bedeli, kasko bedeli, muayene ve egzoz ölçüm bedeli, trafik sigorta bedeli, MTV bedeli,
bakım onarım bedeli, yedek parça bedeli ve lastik bedelinin belirtildiği,
İz Erbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin, Ayhan
Çağlayan Oto Kiralama’dan alınan 03.06.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini sunduğu, sunulan
belgede, aracın, taşıt sigortası, kasko, amortisman ve vergiler dahil olmak üzere kiralandığının
belirtildiği, buna göre sayılan kalemlerin araç maliyeti bileşenlerini oluşturduğu,
Hasan Hüseyin Karavar Petrol İnş. Nak. Bilişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
belgeler incelendiğinde; araç lastiği maliyetini tevsik etmek üzere Öğüller Tar. Tur. Ltd. Şti.den
alınan 15.05.2015 tarihli “proforma fatura” adlı belgenin sunulduğu, araç kiralama maliyetini
tevsik etmek üzere Yakup Gürlüer - Yiğit Oto Kiralama ‘dan alınan 15.05.2015 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu,, trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsik etmek üzere Anadolu
Sigorta’dan alınan 15.05.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, periyodik bakım maliyetini
tevsik etmek üzere Erdal Koçdemir- Erdal Usta Oto Servisi’nden alınan 15.05.2015 tarihli
“proforma fatura” adlı belgenin sunulduğu, buna göre anılan istekli tarafından açıklama yapılan
araç maliyeti bileşenlerinin, araç lastiği, kiralama bedeli, trafik sigortası, kasko ve periyodik
bakım maliyeti olduğu,
Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin,
Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Tem. san. tic. Ltd. Şti.den alınan 22.05.2015 tarihli 1 adet fiyat teklifini
sunduğu, sunulan belgede araç maliyeti bileşenleri olarak kasko bedeli, kira amortisman bedeli,
sigorta bedeli, bakım onarım bedeli ve MTV bedelinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Buna göre aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin araç maliyetlerini
açıklamak için aynı maliyet bileşenlerine yönelik açıklama sunmadığı, her isteklinin kendi
tespit ettiği farklı maliyet bileşenleri üzerinden araç toplam maliyetine ilişkin tevsik edici
belgeler sunduğu anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 18
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2586
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının, eşit koşullarda ve daha sağlıklı olarak
değerlendirilebilmesi ve her isteklinin aynı maliyet kalemlerini açıklayabilmesi için, idarece
önemli olduğu tespit edilen araç maliyeti bileşenlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
olan isteklilere açıkça belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, önemli maliyet bileşeni olarak tespit
edilen ve açıklanması istenilen araç maliyeti bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, sınır
değerin altında teklif veren tüm isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli maliyet bileşeni olarak tespit edilen
ve açıklanması istenilen araç maliyeti bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, sınır değerin
altında geçerli teklif sahibi olan tüm istekliler açısından aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10