Bilgi
İKN
2015/93818
Başvuru Sahibi
Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
306 Kişi Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,
Yıldızevler Mah. Rabindrnath Tagore Cad. No:19/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah.Hasanşekerözü Sok.No:5 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93818 İhale Kayıt Numaralı “306 Kişi Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “306 Kişi Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Hartevi Özel
Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi nin 17.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.08.2015 tarih ve 72882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan
hükümlere ilişkin olarak Danıştay tarafından yürütmeyi durdurma kararı verildiği, bu nedenle
anılan maddenin (a) bendi dikkate alınarak eşit teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin isteklilerin vergi matrahı/net satışlar tutarı üzerinden belirlenmesinin ve buna
dayanılarak yapılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İdare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte
çalışacak olan 306 işçinin tamamının tüm resmi ve dini bayramlar ile 1 Mayıs’ta çalışmasının
ortaya çıkacağı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
3) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin
ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemeden
asgari ücret artışlarının fiyat farkı olarak verileceğinin anlaşıldığı ancak fiyat farkı esaslarına
göre asgari ücretin yüzde fazlası üzerine işveren maliyetleri de eklenmek suretiyle fiyat farkı
hesaplamasının yapılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
4) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde güvenlik personeline verileceği belirtilen
200 adet telsiz, 296 adet düdük, 296 adet kelepçe ve kılıf ile 296 adet cop ve kılıfı için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) İdarenin hizmet kusuru nedeniyle, Kamu İhale Kurumu’na yapılan başvuru
bedelinin tazmin edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “306 Kişi Özel Güvenlik” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz
konusu ihalenin ilan tarihinin 24.07.2015, ihale tarihinin ise 24.08.2015 olduğu, ihaleye ait
idari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3501 no’lu kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine konuya ilişkin olarak 28 Temmuz 2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
yayımlanmış olup, Yönetmelik’in 1’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla
aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede
isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Tebliğ yayımlanmış olup, Tebliğ’in 1’inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesi “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmüne yer verildiği, yayım tarihinde süreci devam eden ihalelerle ilgili olarak ihale
ilan tarihinde geçerli mevzuata göre ihale sürecinin sonuçlandırılacağına ilişkin bir
düzenlemeye de yer verilmediği görülmüştür. Yönetmelik ve Tebliğ ile yapılmış olan söz
konusu düzenlemelerin usule ilişkin olduğu, ihaleye katılımda isteklilerin yeterliklerine
etkisinin bulunmadığı ve isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkilemediği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla henüz sözleşmesi imzalanmadığı için tamamlanmamış ihale süreçlerinde “hemen
uygulama” ilkesi uyarınca yeni Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerinin derhal olay ve
işlemlere uygulanması gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
Bu çerçevede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ açıklamaları,
yayımlandığı tarihte yürürlüğe girdiğinden, yürürlük tarihinden itibaren etkili olacaktır. Buna
göre, eşit tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ değişikliği ile ihalede eşit teklif
verilmesi durumunda yapılacak değerlendirmeye ilişkin yeni düzenlemelerin öngörüldüğü ve
bunların yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede her ne kadar idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan
kararda, ihale tarihinde geçerli olan Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı belirtilmişse de,
ihalede eşit teklif sunan isteklinin bulunmadığı ve dolayısıyla şikâyete konu Yönetmelik
hükmünün anılan ihale sonucunu etkileme imkânının kalmadığı, öte yandan 28.07.2015
tarihinden itibaren eşit tekliflerin değerlendirilmesinde uygulanma zorunluluğu bulunan
düzenlemelerin isteklilerin yeterliklerine ve teklif hazırlama sürecine etkisinin de
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47'nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal
bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı
olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her
gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu
süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 306 Kişi Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
36 aylık 306 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alım işi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Belediyemiz Ana Bina ve Ek Hizmet Binaları ile İlçelerde Bulunan
Ek Hizmet Binaları ve İlçe Otogarları, İlçe Mezarlıkları ile Büyükşehir Belediye başkanlığı
sorumluluk alanında bulunan binalar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, mali sorumluluk sigorta poliçesi
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Toplam 306 Kişi 36 Ay Üzerinden;
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) - 1 Kişi
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 2 Kişi
Güvenlik Amiri (İlçeler) (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 2 Kişi
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) - 3 Kişi
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası) - 298 Kişi
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) - 1 Kişi - (Resmi Tatil Günleri
Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 43,5 gün
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 4 Kişi - (Resmi Tatil Günleri Çalışması
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 174 gün
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) - 3 Kişi - (Resmi Tatil Günleri Çalışması
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 130,5 gün
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası) - 298 Kişi - (Resmi Tatil Günleri
Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 12.963 gün
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) - 1 Kişi - (Fazla çalışma saatleri
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 810 saat
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 4 Kişi - (Fazla çalışma saatleri
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 3240 saat
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) - 3 Kişi - (Fazla çalışma saatleri
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 2430 saat
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası) - 298 Kişi - (Fazla çalışma saatleri
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 241.380 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
304 personele 26 gün üzerinden brüt olarak yemek bedeli 11 TL, 26 gün üzerinden yol bedeli
brüt olarak 5 TL verilecektir.
İlçelerde çalışacak olan 2 Güvenlik Amirine 26 gün üzerinden brüt olarak yemek bedeli 11
TL, 26 gün üzerinden yol bedeli brüt olarak 20 TL nakdi olarak ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin süresi
01.10.2015 - 30.09.2018 (dâhil) tarihine kadardır. (3 Yıl)” düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Görev Yetki ve Sorumlulukları”
başlıklı 2’nci maddesinde “8.14 Yüklenici personeli 3 vardiya üzerinden ve rotasyonu kendisi
yapmak üzere görevlendirecektir. Kanunlarda belirtilmesi kaydıyla vardiya sayısı ikiye
inebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin Ay
% 100 fazlası)
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % Ay
90 fazlası)
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % Ay
90 fazlası) (İlçeler)
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % Ay
80 fazlası)
1
2
2
3
36
36
36
36
Güvenlik Personeli (Asgari
Ücretin % 70 fazlası)
Ay
298 36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin gün
% 100 fazlası - 1 Kişi) Resmi Tatil
Günleri Çalışması 01.10.2015 –
30.09.2018 tarihleri arası
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % gün
90 fazlası - 4 Kişi) Resmi Tatil
Günleri Çalışması 01.10.2015 –
30.09.2018 tarihleri arası
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % gün
80 fazlası - 3 Kişi) Resmi Tatil
Günleri Çalışması 01.10.2015 –
30.09.2018 tarihleri arası
43,5
174
130,5
12.963
Güvenlik Personeli (Asgari
Ücretin % 70 fazlası - 298 Kişi)
Resmi Tatil Günleri Çalışması
01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri
arası
gün
5
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin saat
% 100 fazlası - 1 Kişi) Fazla
810
çalışma saatleri 01.10.2015 –
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
30.09.2018 tarihleri arası
6
7
8
9
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % saat
90 fazlası - 4 Kişi) Fazla çalışma
saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018
tarihleri arası
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % saat
80 fazlası - 3 Kişi) Fazla çalışma
saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018
tarihleri arası
3.240
2.430
Güvenlik Personeli (Asgari
saat
241.380
Ücretin % 70 fazlası - 298 Kişi)
Fazla çalışma saatleri 01.10.2015
– 30.09.2018 tarihleri arası
Denetleme Aracı ( 1 Adet - Binek ay
- 2015 yılı , 1.3 Dizel) (idari
şartnamede açıklanan)
36
36
10 Denetleme Aracı ( 1 Adet - Binek ay
- 2015 yılı , 1.6 Dizel) (idari
şartnamede açıklanan)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, ihaleye konu işin süresinin 01.10.2015’ten başlayıp 30.09.2018 tarihine
kadar olmak üzere 3 yıl olduğu, bu tarihler arasında toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel
tatil gününün bulunduğu, ihale konusu işte istihdam edilen her personelin söz konusu işin
süresi içerisinde yer alan 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapması
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu personelin haftalık azami 45 saatlik çalışma
süresine göre ve bir hafta içerisinde kesintisiz 24 saat izin verilmesi koşuluyla vardiyalı
çalışma yapılması gerektiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, ihale konusu işte istihdam edilen her personelin ihale konu işin süresi
içerisinde yer alan 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiya ile
çalıştırılmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”
başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve
usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda fiyat farkı ödenecektir”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14.2’nci maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda fiyat farkı ödenecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, sözleşmenin uygulanması
sırasında yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda fiyat farkı
ödeneceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde yürürlükteki esaslara aykırı bir hususun
yer almadığı da dikkate alındığında ihale dokümanında yapılan fiyat farkına ilişkin
düzenlemenin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış
ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:
Özel Güvenlik Şirketi gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için idareye kontrol
amaçlı 2 adet 2015 model binek araba verecektir. Binek araçlardan biri 1.6 ve dizel olacak,
diğeride 1.3 ve dizel olacaktır. Bakım, onarım, muayenesi yükleniciye ait olacaktır. Güvenlik
Personellerinin kullanacağı el telsizi (batarya ve sarj dâhil) 200 adet, düdük 296 adet,
kelepçe ve kılıfı 296 adet, jop ve kılıfı 296 adet yükleniciye aittir. Yüklenici 6 adet laptop
bilgisayar ve yazıcıyıda özel güvenlik güvenlik hizmetinde kullanılmak üzere idareye teslim
edecektir. Denetim araçları, 1 adet 1.6 dizel 2015 model (ford focus ııı mca trend x 1.6 125 4k
powershift veya dengi) binek araç, 1 adet 1.3 dizel 2015 model (tofaş - fiat linea actual plus
1.3m jet 95 e5 veya dengi) olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, personel giderleri dışında yer
alan binek araç giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, ancak İdari
Şartname’de yer alan diğer maliyet bileşenleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığı görülmüştür.
Söz konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, isteklilerin
personel sayısına göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
olan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil
edileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan
düzenleme gereği Kamu İhale Kurumu payı, damga vergileri, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
maliyet kalemlerinin % 4 sözleşme ve genel giderler içerisine dâhil edileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen şikâyete konu gider kalemlerinin % 4
sözleşme giderleri ve genel giderlere dâhil edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla söz
konusu unsurlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklilerin
tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına ve tekliflerinin değerlendirilmesine engel teşkil
etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyet başvurularında başvuru sahipleri tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen şikâyet
bedelinin yatırılması zorunlu olup, kamu ihale mevzuatında şikâyet bedelinin idareden
alınarak başvuru sahibine verilmesine imkân veren bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu
nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi kapsamında yapılan incelemeye göre;
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “306 Kişi Özel
Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik modülü ve fiyat araştırması
esas alınarak toplam 50.460.103,27 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede üç geçerli teklifin
kaldığı ve en düşük fiyat esasına göre ihalenin 49.732.722,21 TL bedelli teklif üzerinde
bırakıldığı, 49.813.860,00 TL bedelli teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenerek 25.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet ile teklif sayısı yönünden yapılan incelemede;
(35) adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede üç geçerli teklifin kaldığı, en düşük fiyat
esasına göre ihalenin 49.732.722,21 TL bedelli teklif üzerinde bırakıldığı, 49.813.860,00 TL
bedelli teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek 25.08.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu tekliflerin de yaklaşık
maliyetin sırası ile % 1,44 ve % 1,28 oranlarında altında kaldıkları hususları,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından
değerlendirildiğinde;
İhaleye yeterli katılım olmadığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların
verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden
“ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 15
: 18.09.2015
: 2015/UH.II-2587
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi, satın alınan ihale
dokümanı sayısı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli
bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların
verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12