Ana Sayfa / Kararlar / Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2015/79368-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 1548 Öğrenciye 183 İş Günü Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmetin Yürütülmesi İçin Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/79368
Başvuru Sahibi
Tuğrasan Yatırım Limited Şirketi
İdare
Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 1548 Öğrenciye 183 İş Günü Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmetin Yürütülmesi İçin Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tuğrasan Yatırım Limited Şirketi,  
Özalper Mah. Cümbüş Sok. No: 7 Yeşilyurt/MALATYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
Orta Mah. Atatürk Cad. Atatürk İş Hanı Kat: 3 PK: 07500 Serik/ANTALYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/79368 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim  
Kurumlarına Taşınan 1548 Öğrenciye 183 İş Günü Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım  
Sonrası Hizmetin Yürütülmesi İçin Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 1548  
Öğrenciye 183 İş Günü Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmetin Yürütülmesi  
İçin Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğrasan Yatırım Limited Şirketi’nin  
28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 07.09.2015 tarih ve 75495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
05.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında kalan iki istekliden açıklama  
istenildiği, bir isteklinin açıklama vermediği ve diğer isteklinin açıklamasının uygun  
bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak söz konusu  
istekli tarafından teklif edilen rakamla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı ve  
aşırı düşük teklif açıklamasının,  
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) bulunmadığı, ana çiğ girdi  
maliyeti + işçilik maliyeti/toplam teklif tutarının 0,80'den az ve 0,95'ten çok olmaması  
gerektiği, ancak yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği, Ek-H.4 cetveline göre  
sözleşme süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, çiğ  
girdilerin miktarlarında ve hesaplamalarında hatalar bulunduğu, idare tarafından sunulan  
örnek menü ve Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı  
yapılmadığı,  
b) Teknik Şartname'de yer alan çiğ girdi gramajlarının içeriğinde hem kg hem  
adet/demet olarak belirtilen limon ve maydanoz fiyatlarının yanlış olarak hesaplandığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
c) 3. kap olarak verilen yoğurt gramajının hangi miktarda ve ne şekilde verileceğinin  
(ambalajlı-açık) şartnamede belirtilmemesi sebebiyle açıklama yapan isteklinin yoğurta ilişkin  
bir belge ve fiyat sunmadığı,  
ç) Hesaplama yapılan bu malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel  
Tebliği'nin ilgili maddelerine göre belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması  
gereken kaşe, imza ve meslek mensubu beyanları bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için  
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve  
proforma faturaların kullanıldığı, Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı"  
fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulan açıklamada "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan  
Satış" veya "GFUA - Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı,  
d) İşçilik hesabının Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmadan  
yanlış ve eksik olarak yapıldığı, ayrıca yemek dağıtıcı personeli için işçilik maliyeti  
öngörülmediği gerekçeleriyle uygun olmadığı,  
İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer alan hataların da göz önünde  
bulundurularak hem idarenin hem yüklenicinin zarar göreceği ve hizmetin sağlıklı  
verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 1548  
Öğrenciye 183 İş Günü Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmetin Yürütülmesi İçin  
Hizmet Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü: 2015 - 2016 Eğitim Öğretim yılına esas 12 taşıma merkezi okulda  
öğrenim görecek olan 1548 öğrenciye 183 iş günü içerisinde öğlen üç çeşit sıcak yemek,  
dağıtımı ve dağıtım sonrası işlerin yürütülmesi için hizmet alımı işi.  
Hizmetin miktarı ve türü ile ilgili bilgiler "teknik şartnamenin 2.maddesinde bulunan  
tablo-1'de ve iş takviminde" ayrıntılı olarak belirtilmiştir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamedeki tablo-1'de bulunan taşıma merkezi ilkokul ve  
ortaokullara.  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. KDV hariç, vergi, resim, harç vb. ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sigorta, vergi, resim, harç vb. ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Öğrencilere Verilecek Yemeklerle İlgili  
Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:  
Tablo-2: Aylık Öğle Yemeği Örnek Menüsü  
GÜNLER  
1.HAFTA  
2.HAFTA  
3.HAFTA  
4.HAFTA  
Patlıcan Karnıyarık  
Ezogelin Çorba  
Cacık  
Orman Kebabı  
Peynirli Makarna Yayla Çorbası  
Mevsim Meyvesi Yoğurt  
Kadınbudu Köfte  
Et Sote  
PAZARTESİ  
Fırın Makarna  
Kakaolu Puding  
Etli Kış Türlüsü  
Pirinç Pilavı  
Cacık  
Tas Kebabı  
Etli Bezelye  
Bulgur Pilavı  
Cacık  
Kıymalı Ispanak  
Patatesli Börek  
Komposto  
SALI  
Pirinç Pilavı  
Mevsim Meyvesi  
Etli Taze Fasulye  
Fırın Tavuk  
Etli Kabak Dolması Etli Kuru Fasulye  
ÇARŞAMBA  
Bulgur Pilavı  
Revani  
Etli Nohut  
Pirinç Pilavı  
Komposto  
Ezogelin Çorba  
Sütlaç  
Etli Kuru Fasulye Sebzeli Tavuk  
Pirinç Pilavı  
Salata  
Tarhana Çorbası  
Yoğurt  
Bulgur Pilavı  
Mevsim Meyvesi  
Fırında Tavuk  
Ezogelin Çorba  
Komposto  
PERŞEMBE  
Pirinç Pilavı  
Mevsim Meyvesi  
Etli Nohut  
CUMA  
Etli Biber Dolması  
Etli Patates  
İzmir Köfte  
Kır. Mercimek Çorbası Peynirli Makarna Bulgur Pilavı  
Yoğurt Mevsim Meyvesi Kadayıf  
Pirinç Pilavı  
Sütlaç  
E- DAĞITIM:  
1. Yemekler  
firma personelince, okul idaresince görevlendirilecek personelin  
denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis  
yapılacaktır.  
2. Yemekler, Taşıma merkezi okulda bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde  
muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve  
katlardaki yemek dağıtımım bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni,  
temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından  
yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun  
ısısında dağıtılacaktır.  
3. Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.  
4. Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş  
ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez,  
limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu  
malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.  
5. Öğle yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde bulundurulacaktır.  
6. Yemeğin servis saatleri okul idaresince tarafından belirlenecektir.  
7. Yüklenici  
gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacıyla  
taşıma merkezi okullarda; yemeğin servisi ve dağıtım vb. hizmetler için kullanılmak üzere  
hiçbir ücret talep etmeyecektir.  
İ- ÇALIŞAN İŞÇİ SAYISI, NİTELİKLERİ VE DİĞER HUSUSLARI  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
a-) İl Milli Eğitim Müdürlüğü, kapasitelerine ve hizmet özelliklerine göre çalışacak  
personel sayısını belirleme hakkına sahip olup aşağıda belirtilen sayılar öngörülmüştür. İdari  
konumdaki kişiler bunların dışındadır.  
Sayısı  
1
yeterince  
yeterince  
Nitelikleri  
Diploması  
Ustalık Belgesi  
En az ilkokul mezunu  
Gıda Mühendisi  
Aşçı  
Bulaşıkçı, tabakçı  
Gıda Mühendisi deneyim süresi en az 2(İki) yıl olmalıdır. İstekli, personelin niteliğini  
ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşme aşamasında yüklenici tarafından idareye  
sunar.  
Ustalık belgesine sahip yeterli sayıda Aşçı çalıştırılması gerekmektedir. Aşçı adına  
düzenlenmiş Ustalık belgesini idareye sözleşme aşamasında ibraz etmek zorundadır.  
b-)Firma okulda çalıştıracağı servis, dağıtım ve taşıma personel listesini idareye  
bildirecek ve her kişi için aşağıda istenen belgelerin bulunduğu bir dosyayı sözleşme  
aşamasında idareye teslim edecektir.  
…c-)Firma çalıştırdığı personelin (gaita, boğaz kültürü, HBC, Hijyen Belgesi, akciğer  
grafiği) ve portör sonuçlarını idareye vermek personel sözleşme aşamasında idareye sunulan  
dosyada bulundurmak zorundadır. Tifo, paratifo, diğer barsak enfeksiyonları, amipli ve  
basilli dizanteri, T.B.C gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonların ve parazitler hastalıklar ile  
cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştıramaz. Yönetim, gıda  
kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerini, firmaya bildirdiğinde yerine getirmekle  
yükümlüdür.  
d-)İşçiler yaş sınırlaması ile ilgili yönetmeliklere uygun yaşlarda olacaktır.  
Firma; mutfak, yemekhaneler ve servislerde çalışan tüm personelin giyeceği kıyafeti kendi  
karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Kılık kıyafeti tam ve düzgün  
olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Personeline idarece onaylanmış resimli  
kimlik kartlan vermekle yükümlüdür…  
YEMEK YAPIMINDA KULLANILACAK MALZEMENİN EVSAFI EKMEK:  
…YOĞURT  
Açık yoğurtlar normal kıvamda, düzgün, pürtüksüz olacak ve ekşi olmayacaktır.  
Kokusu fena, rengi bozuk, içinde gözle görülen yabancı maddeler bulunmayacaktır.  
Taşınmada kullanılan kaplar çelik, temiz ağzı kapalı ve sağlığa uygun olmalıdır.  
Plastik kaplarda olanlar Tarım Bakanlığından izinli plastiklerde ve ağzı mühürlü olacak.  
Yoğurtlar yağ oranı yönünden TSE’ye uygun olacaktır.  
Yoğurtlar Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun, Tarım Bakanlığının izni ile  
üretilmiş olacaktır. TSE belgelerine sahip olacaktır.  
POŞET YOĞURT  
Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gramdan az olmayacaktır. Sağlığa zararı  
olmayan 1 kez kullanılan plastik ya da karton kaplar içerisinde getirilecektir.  
Kapların üzerinde veya kapaklarında yoğurdun kullanım tarihi, birleşimi, özellikleri,  
firmanın adı, imal ve son kullanım tarihi, ağırlığı açık ve okunur bir şekilde yazılı olacaktır.  
Yoğurtlar pastörize sütten yapılmış ve Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri tüzüğüne  
uygun olacaktır. Yoğurtların kıvamı normal ve pürtüksüz, yüzeyi düzgün, tadı ekşi  
olmayacaktır ve uzamayacaktır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
Yoğurtlar Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun, Tarım Bakanlığının izni ile  
üretilmiş olacaktır. TSE belgelerine sahip olacaktır.  
Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda %3, yarım yağlılarda % 1. 5, az  
yağlılarda %1.5 tan az olmamalıdır…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 10.06.2016  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik  
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan  
isteklilerin ise öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,  
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması  
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),  
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım  
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali  
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında  
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete  
konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 geçerli  
teklifin bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a  
bölünmesi neticesinde 665.838,46 TL olarak tespit edildiği, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin  
altında kaldığı, sınır değerin altında kalan MKİ Ömsan İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç  
Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve HK Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Tekstil Yem. Med. Kon.  
Mad. Mefruşat İnş. Malz. Boya Mob. Emlak Tarım Taş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden  
05.08.2015 tarihli ve 7780135 ile 7780164 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması  
istenildiği, HK Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Tekstil Yem. Med. Kon. Mad. Mefruşat İnş.  
Malz. Boya Mobi. Emlak Tarım Taş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin öngörülen süre içerisinde  
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı, MKİ Ömsan İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd.  
Şti.nin süresinde açıklamada bulunduğu ve açıklamasının ihale komisyonunca uygun  
bulunduğu, 17.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci  
teklif sahibi olarak belirlenen MKİ Ömsan İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm.  
Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakılmasına ve Batum Yemekçilik Gıda Nakl.  
Turz. Tem. ve Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli MKİ Ömsan  
İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
açıklamaları incelendiğinde,  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,  
ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği EK-H.4 malzemeli yemek  
sunumu hesap cetvelinin, Teknik Şartname’de düzenlenen 4 haftalık örnek menü  
doğrultusunda hazırlanan maliyet hesap tablolarının, personel maliyetine ilişkin KİK işçilik  
modülü çıktılarının, 2015 yılı Temmuz ayı Antalya Ticaret Borsası Aylık Bülteninin, 3 adet  
fiyat teklifi ile ayrıca 2 sayfalık açıklamanın sunulduğu,  
Sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin standart forma uygun  
olarak düzenlendiği, açıklama kapsamında  
Ana Çiğ Girdi Oranı  
İşçilik Oranı  
Yardımcı Giderler Oranı  
Toplam  
0,81  
0,14  
0,05  
1
şeklinde tabloya yer verildiği, bu tabloda toplam ana çiğ girdi oranının (0,81), işçilik  
oranının (0,14) ve yardımcı giderler oranının (0,05) belirtildiği, bu oranların toplamının bir  
(1) olduğu ve ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,95  
(ana çiğ girdi oranı: 0,81 + işçilik oranı: 0,14=0,95) olduğunun anlaşıldığı,  
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca anılan  
isteklinin toplam teklif tutarı olan 645.887,52 TL’nin %95’i olan 613.593,14 TL’nin ana çiğ  
girdi ile işçilik maliyeti toplamını içerdiği kabul edildiğinden isteklinin sadece bu kısma  
ilişkin açıklama yapması gerektiği, teklifin kalan kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin  
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmediği,  
Ancak istekli tarafından sunulan Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap  
Cetveli’nde belirlenen toplam ana çiğ girdi bedelinin 522.419,3788 TL, toplam işçilik  
giderinin 87.969,27 TL, bu iki giderin toplamının ise 610.388,6488 TL olduğunun görüldüğü,  
bu miktarın toplam teklif tutarı olan 645.887,52 TL’ye oranının ise 0,95’e (0,80’den az ve  
0,95’den çok) tekabül ettiği anlaşılsa da istekli tarafından teklif tutarının 613.593,14 TL’lik  
kısmının açıklanması gerekirken 610.388,6488 TL’lik kısmının açıklandığı anlaşıldığından  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun açıklama yapılmadığı,  
Bununla birlikte malzemeli yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde, ana çiğ  
girdilerine ilişkin açıklamada miktar x birim fiyat tutarlarında çarpım hatalarının bulunduğu  
(örneğin taze bibere ilişkin açıklamada 495,75 x 0,99 = 490,7925 olması gerekirken 490,7895  
olarak yazıldığı ve yumurtaya ilişkin açıklamada 339,9428 x 4,40 = 1.495,74832 olması  
gerekirken 1.495,7485 olarak yazıldığı ve buna benzer çarpım hatalarının yapıldığı),  
dolayısıyla ana çiğ girdi maliyetlerine ilişkin yapılan maliyet hesaplamasının hatalı olduğu,  
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Yemeğin Cins ve Miktarları” başlığı altında  
verilen gıda rasyo oranlarına göre ezogelin çorbaya ilişkin açıklamada limon malzemesine,  
etli kış türlüsü yemeğine ilişkin açıklamada ise kabak ve salça malzemesine yer verilmediği,  
dolayısıyla söz konusu malzemelere ilişkin bir bedel öngörülmediği, peynirli makarna  
yemeğine ilişkin açıklamada ise Teknik Şartname’ye göre lor peyniri kullanılması gerekirken  
istekli tarafından beyaz peynir ile açıklama yapıldığı,  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
Dolayısıyla maliyet hesaplamalarında hataların ve eksikliklerin bulunması sebebiyle  
istekli tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli içerisinde yer alan  
ana çiğ girdiler ile 4 haftalık örnek menüye ilişkin verilen açıklamalarının uygun olmadığı  
anlaşılmıştır.  
b) Teknik Şartname’de yer alan yemeğin cins ve miktarları tablosunda maydanoz  
malzemesinin sadece gr olarak belirtildiği, anılan isteklinin açıklamasında ise maydanoz için  
Antalya Ticaret Borsası Aylık Bülteni fiyatının esas alındığı, söz konusu hususa ilişkin istekli  
tarafından “Antalya Ticaret Borsasında maydanozun bağ (demet) olarak satılmakta olup kg  
olarak satılmamaktadır, bir bağ 100 gr olduğundan 10 bağı 1 kg gelmektedir. Bağ fiyatı 0,25  
TL olduğundan hesaplamada 1 kg için 2,5 TL olarak gösterilmiştir.” beyanına yer verildiği,  
Bu itibarla maydanoz malzemesine ilişkin açıklamada Antalya Ticaret Borsası Aylık  
Bültenin kullanmasında mevzuata aykırılık olmadığı görülmekle birlikte bağ üzerinden kg  
hesabı yapılarak maliyetin hesaplanmasına ilişkin isteklinin değerlendirmesinde de herhangi  
bir aykırılığın bulunmadığı,  
Diğer yandan Teknik Şartname’de yer alan yemeğin cins ve miktarları tablosunda  
maliyet girdilerinden biri olan limon malzemesinin hem gr hem de ¼ adet olarak  
belirtildiğinin görüldüğü, bu bağlamda istekli tarafından hazırlanan malzemeli yemek sunumu  
hesap cetvelinde ¼ adet ve kg üzerinden açıklamada bulunulduğu ve açıklamada Antalya  
Ticaret Borsası Aylık Bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende limon malzemesinin kg  
üzerinden fiyatlandırıldığı, ancak anılan isteklinin adet maliyetine ilişkin olarak da kg fiyatını  
kullandığı,  
Teknik Şartname’de limon malzemesinin niteliğine ilişkin açıklamanın yer almadığı  
görülmekle birlikte, anılan isteklinin açıklamasında da 1 kg içerisinde ortalama kaç adet  
limon bulunacağına ilişkin bir beyanın yer almadığı, dolayısıyla örnek menüde limonun ¼  
adet kullanılacağı öngörülen öğünde kg fiyatının esas alınmasının yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
c) Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı  
maddesi altında “Yoğurt” ve “Poşet Yoğurt” olmak üzere açıklamalara yer verildiği, verilen  
bilgiler doğrultusunda yemeklerin yapımı sırasında kullanılacak yoğurt malzemesinin dışında  
menüde ayrı bir çeşit olarak verilmesi öngörülen poşet yoğurta ilişkin miktarın 200 gr.dan az  
olmayacak şekilde plastik ya da karton kaplar içerisinde ve kapaklı şekilde verileceğinin  
belirlendiği, dolayısıyla ihale dokümanında söz konusu hususa ilişkin idarece düzenleme  
yapılmış olduğu,  
Anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında, yoğurt malzemesi için Antalya  
Ticaret Borsası Aylık Bülteni’ndeki kg fiyatını esas alındığı, ancak plastik ya da karton kaplar  
içinde verilecek yoğurta ilişkin başka herhangi bir bülten fiyatına yer verilmediği, Teknik  
Şartname’de malzemelerin özelliklerine ilişkin düzenlemeler itibariyle yoğurtlara ilişkin  
niteliklerin farklı olduğu dikkate alındığında menüde üçüncü kap olarak verilecek yoğurta  
ilişkin açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.  
ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası  
Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c)  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son  
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama  
yapılabilir.” açıklamasının yapıldığı ve söz konusu Tebliğ açıklamasında, isteklilerin aşırı  
düşük teklif açıklamalarında malzemelerin fiyatını tevsiki için Ticaret Borsası fiyatlarını  
kullanmaları halinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem  
gününde gerçekleşen ortalama fiyatın esas alınması gerektiğinden bahsedildiği,  
Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında 2015 yılı Temmuz ayı Antalya  
Ticaret Borsası Aylık Bülteninin sunulduğu ve bunda mevzuata aykırılık bulunmadığı, ancak  
söz konusu bültende “Aşağı-Yukarı-Ortalama” başlıklı fiyatlar içerisinde “aşağı fiyat”  
değerlerinin esas alındığı görülmüş olup anılan isteklinin açıklamasında ortalama fiyatların  
esas alınmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ticaret borsası fiyatlarının kullanılması  
durumunda ortalama fiyata dayalı açıklama yapılmamasının mevzuata aykırılık taşıdığı  
anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2015 yılı Temmuz  
ayı Antalya Ticaret Borsası Aylık Bülteninin sunulmasının yanı sıra 25 kalem malzeme için  
fiyat teklifi alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü  
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü  
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam  
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu  
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)  
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı  
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin  
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde  
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…” açıklamasının bulunduğu, istekli  
tarafından sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde her ne kadar fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ  
maddesine uygun olarak sunulduğu ve söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubunca  
onaylandığı görülse de Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında, fiyat teklifi ile  
açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer  
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması  
koşuluna bağlandığı,  
Dolayısıyla isteklinin açıklamasında ana çiğ girdi bileşenlerini oluşturan sıvı yağ,  
salça, makarna, un, irmik, nişasta, ayva, pırasa, ceviz gibi malzemeler için üçüncü kişilerden  
teklif alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde açıklama yapılmadığı,  
ayrıca fiyat teklifi ile açıklanan söz konusu malzemelerin diğer açıklama yöntemleri ile de  
kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne alındığında, isteklinin ana çiğ girdilerinin  
maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi sunmasının anılan hükme uygun olmadığı  
anlaşılmıştır.  
d) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta, vergi, resim, harç vb. ulaşım  
giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu düzenlemede işçilik  
giderine yer verilmediği,  
Diğer yandan Teknik Şartname’nin “Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri ve Diğer  
Hususları” başlıklı maddesi altında çalışacak personelin sayısına ve niteliklerine ilişkin  
düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında 1 kişi gıda mühendisi, yeterince  
sayıda aşçı ile bulaşıkçı, tabakçı çalıştırılacağının belirtildiği,  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
İhale konusu işin 183 iş günü yemek alımı, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetin  
yürütülmesi için hizmet alımı işi olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama tarihinin  
14.09.2015; işin bitirme tarihinin 10.06.2016 olarak belirtildiği, şikâyete konu ihalenin  
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte çalıştırılacak personele  
yönelik düzenlemelerin ihale dokümanında mevcut olduğu anlaşılmıştır.  
İsteklinin açıklamasını yaptığı 610.388,6488 TL’lik tutarın 87.969,27 TL’lik kısmını  
işçilik maliyetinin oluşturduğu, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelin’de “B-  
İşçilik Giderleri” kısmında normal çalışan işçi giderinin 70.201,80 TL, kısmi çalışan işçi  
giderinin 17.767,47 TL ve toplam işçilik giderinin 87.969,27 TL olarak gösterildiği,  
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan işçilik giderleri  
incelendiğinde, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün esas alındığı,  
şikâyete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması dolayısıyla  
işçilik ücretlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler hâriç olmak üzere hesaplandığı, ihale  
konusu işte asgari işçilik maliyeti üzerinden 1 kişi gıda mühendisi, 1 kişi aşçı, 1 kişi aşçı  
yardımcısı ve 2 kişi şoför olmak üzere 5 kişinin 1.560,04 TL olarak hesaplanan asgari işçilik  
maliyeti üzerinden çalıştırılacağının belirtildiği, ayrıca isteklinin açıklamasında “Mutfakta  
çalışacak 5 işçi için yapılacak işçilik hesabında işin süresinin 183 gün belirtilmesine rağmen  
sözleşmede 14.09.2015-10.06.2016 tarihleri arasında çalışma olacağından dolayı ve bu  
işçilerin cumartesi ve Pazar günleri kanun gereği sigortalarının kesintiye uğramamasından  
dolayı iş süresi boyunca ortalama 9 ay üzerindendir.” beyanına yer verildiği,  
Bununla birlikte bulaşıkçı ve tabakçı olmak üzere 7 kişinin kısmi süreli olarak günde  
2 saat çalıştırılacağının ifade edildiği, 6,9333 TL (1.560,04TL/30gün/7,5 saat) olarak saatlik  
çalışma ücretinin hesaplandığı, günlük 2 saat çalışma süresi bedeli olarak hesaplanan 6,9333  
TL x 2= 13,87 TL üzerinden 183 gün olan sözleşme süresi içerisinde 7 kişi için 17.767,47 TL  
(13,87 TL x 183 gün x 7 personel=17.767,47 TL) işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, bu  
personellerin okullarda part time olarak 12.00-14.00 saatler arasında bulaşık yıkama işi  
yapacağının belirtildiği görülmüştür.  
Ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde çalıştırılacak işçiler arasında gıda  
mühendisi, aşçı ile bulaşıkçı, tabakçı çalıştırılacağının belirtildiği, yemek dağıtacak personele  
dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, dağıtıma ilişkin yemeklerin firma personelince,  
okul idaresince görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun  
ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği,  
Bu itibarla idarenin “yeterince” sayıda aşçı ile bulaşıkçı tabakçı, çalıştırılmasına  
yönelik düzenlemesi doğrultusunda isteklilere çalıştırılacak personel sayısına ve ücretine  
ilişkin takdir hakkı tanındığı, dolayısıyla “yemeklerin dağıtımı” işinin idarenin “yeterince”  
sayıda ifadesi doğrultusunda bulaşıkçı, tabakçı için öngörülen işçilik kapsamında  
gerçekleştirilebileceğinin değerlendirildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de çalıştırılması  
istenen işçiler (gıda mühendisi, aşçı, bulaşıkçı tabakçı) dışında ayrı bir işçiliğin  
öngörülmesine gerek bulunmadığı,  
Bunun yanında idare tarafından ihale dokümanı kapsamında çalıştırılması öngörülen  
işçilerin, hizmetin yerine getirilmesinde ne kadar sürede çalışmaları gerektiğine yönelik bir  
düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında isteklin açıklamasında 7 kişi bulaşıkçı, tabakçı  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
için kısmi zamanlı olarak çalıştırmayı öngörmesinde ve işçilik maliyetini bu yönde  
oluşturmasında aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Bu çerçevede KİK işçilik modülü üzerinden tarafımızca yapılan hesaplamada %4  
sözleşme ve genel giderleri hariç asgari işçilik maliyetinin 1.560,04 TL, 5 kişi işin 9 aylık  
toplam işçilik maliyetinin ise 70.201,80 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca 4857 sayılı İş  
Kanunu’nda haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu ve haftada 1 günün tatil olarak  
belirlenmesi gerektiğinin düzenlendiği, buna göre günlük çalışma saatinin 7,5 saat olduğu  
dikkate alınarak hesaplanan saatlik çalışma ücretinin 6,93 TL’ye tekabül ettiği, bu bağlamda  
günlük 2 saat çalıştırılması öngörülen 7 kişi bulaşıkçı, tabakçı için 183 gün olan sözleşme  
süresindeki işçilik maliyetinin 17.754,66 TL olduğu hesaplanmıştır.  
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyeti için  
hesaplaması yapılan tutarların, teklif edilmesi gereken asgari maliyetini karşıladığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Bu nedenle yukarıda açıklanan (a), (b), (c) ve (ç) kısımlarındaki gerekçelere  
istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun  
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan MKİ  
Ömsan İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı tespit edilen ihale üzerinde  
bırakılan istekli MKİ Ömsan İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. ilaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd.  
Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Serik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim  
Öğretim Yılında İlköğretim Kurumlarına Taşınan 1548 Öğrenciye 183 İş Günü Yemek Alımı,  
Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmetin Yürütülmesi İçin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün  
26.05.2015 tarihli ve 5413410 sayılı yazısında öğrenci başına belirlediği KDV dahil 3,30 TL  
birim fiyat esas alınarak toplam 934.837,20 TL olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.08.2015 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,  
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2  
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında  
kalan 3 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,  
İsteklinin Adı  
MKİ Ömsan İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş.  
Tic. Ltd. Şti.  
Teklif Bedeli (TL)  
645.887,52  
Batum Yem. Gıda Nakl. Turz. Tem. ve Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Tuğrasan Yatırım Limited Şirketi  
665.838,46  
666.806,95  
Şeklinde verildiği,  
Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde aşırı düşük  
teklif sorgulaması için sınır değerin 665.838,46 TL olarak tespit edildiği, 2 isteklinin  
teklifinin sınırı değerin altında kaldığı, sınır değerin altında kalan MKİ Ömsan İyiollar Turz.  
Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve HK Temizlik Bilgisayar İnşaat  
Gıda Tekstil Yem. Med. Kon. Mad. Mefruşat İnş. Malz. Boya Mob. Emlak Tarım Taş. Turz.  
Ticaret ve San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, HK Temizlik Bilgisayar  
İnşaat Gıda Tekstil Yem. Med. Kon. Mad. Mefruşat İnş. Malz. Boya Mobi. Emlak Tarım Taş.  
Turz. Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında  
bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, MKİ Ömsan İyiollar Turz.  
Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin süresinde açıklamada bulunduğu  
ve açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunduğu, 17.08.2015 tarihli ihale komisyonu  
kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen MKİ Ömsan  
İyiollar Turz. Org. Lok. Taş. Tem. İlaç Orm. Hayv. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde ihalenin  
bırakılmasına ve Batum Yemekçilik Gıda Nakl. Turz. Tem. ve Güvenlik San. ve Tic. Ltd.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar  
verildiği,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/056  
: 20  
: 30.09.2015  
: 2015/UH.II-2621  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi  
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu  
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği  
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,  
Değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye  
göre, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı  
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
17