Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/83259-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında Bulunan Yerleşim Birimlerindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Günübirlik Olarak Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2015/83259
Başvuru Sahibi
Özrenk Turizm Org. Ser. Nak. Oto. Kir. Gıda Paz. Tic. A.Ş.
İdare
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında Bulunan Yerleşim Birimlerindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Günübirlik Olarak Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 22
: 30.09.2015
: 2015/UH.II-2623
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özrenk Turizm Org. Ser. Nak. Oto. Kir. Gıda Paz. Tic. A.Ş.,
Çiftlik Mah. Hakkıbey Sok. No : 1021 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
100. Yıl Bulvarı Hükümet Konağı Kat /6 No:18 Canik/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/83259 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında
Bulunan Yerleşim Birimlerindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Günübirlik Olarak
Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında
Bulunan Yerleşim Birimlerindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Günübirlik Olarak
Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Özrenk Turizm Org. Ser.
Nak. Oto. Kir. Gıda Paz. Tic. A.Ş.’ nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2015 tarih ve
75508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Hizmet Alımları Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi neden gösterilerek kabul edilmediği, kendilerince sunulan
sözleşme ve faturaların iş deneyim nitelendirmesi ve hesaplanması için uygun ve yeterliliğe
sahip belgeler olduğu, İdari Şartname’de teklif kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir
SGK belgesinin sunulacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı ayrıca anılan belgenin
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 31.2’nci maddelerinden
anlaşılacağı üzere teklifin esasını değiştirecek belgelerden olmadığı ve eksik belgenin
tamamlatılabileceği ancak bu yönde idare tarafından kendilerine bir talepte bulunulmadığı,
Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. Maddesi gereğince ödenmesi
gereken itirazen şikâyet bedelinin fazlaca belirlendiği ve fazla yatırılan bedelin taraflarına
iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 22
: 30.09.2015
: 2015/UH.II-2623
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat maddesinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, söz konusu
Yönetmelik’in 47’inci maddesinin (a) bendinde belirtilen işler için iş deneyim belgesi
düzenlenmiş olsa bile ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı, isteklilerin iş deneyimini
tevsik etmek üzere bedel içeren tek sözleşme ve bu sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belge
olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 22
: 30.09.2015
: 2015/UH.II-2623
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Sözleşmeye dayalı kamu
ve özel sektörde yapılmış her türlü yolcu veya öğrenci taşıma işi” olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Özrenk Turizm Org. Ser. Nak. Oto. Kir. Gıda Paz. Tic. A.Ş. ’nin sunduğu özel sektöre
yapılmış hizmet alımı işine ilişkin Sözleşme’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde
“Özrenk’in iş bu sözleşmenin 1’nci maddesinde belirtilmiş olan işyerindeki personelin listede
belirtilen güzergahlar dahilinde işyerinden evine ve evinden iş yerine (ÜNSPED personel
servisi yapılması) güvenli bir şekilde aşağıdaki hükümler dahilinde “basiretli tacir” olarak
tanımlanan Özrenk taşıyıcı firması tarafından taşınmasını içermektedir.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “Nehir’in yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Nehir
personel listesini, güzergahlarını, durakları, araçların bekleme sürelerini ve çalışma
saatlerini, servis başlangıç saatlerini, fazla mesai olacaksa fazla mesainin başlangıç ve bitiş
tarihlerini taşıyan yazılı olarak bildirmeyi taahhüt eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde, başvuru sahibi
isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için özel sektör tarafından düzenlendiği
anlaşılan iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamında
gerçekleştirilen ihalelerde kullanılamayacağı ancak isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini
tevsik için ayrıca “Ünsped personel servisi yapılması” işine ilişkin olarak Nehir Seyahat Oto
Kir. Nak. İnş. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti ile aralarında yaptıkları 01.07.2014 tarihli
sözleşme ile birlikte anılan firma adına düzenlenmiş 31.01.2015, 27.02.2015, 10.03.2015,
15.04.2015, 31.05.2015, 20.06.2015 ve tarihi tam olarak okunamamakla birlikte 2014 yılına
ait olduğu anlaşılan 7 adet fatura örneklerinin de sunulduğu, tarihi okunamayan söz konusu
fatura örneği dikkate alınmasa dahi diğer faturaların toplam tutarının asgari iş deneyim
tutarını sağladığı tespit edilmiş olup, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine
getirilecek olan işte tam zamanlı olarak çalışacak personel istihdam edilmesi gerekmediği, bu
durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK
belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, 4734 sayılı Kanun’un
53. Maddesi gereğince ödenmesi gereken itirazen şikâyet bedelinin fazlaca belirlendiği ve
fazla yatırılan bedelin taraflarına iade edilmesi gerektiğine dönük ifadelere yer verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin yüzdoksan Türk Lirası)*, beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyon yüzyirmiyedibin ikiyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
(Altıbin üçyüzseksenbir Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon yüzyirmiyedibin
ikiyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk
Lirasına)*, kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Dokuzbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası)*,
on beş milyon Türk Lirası (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk Lirası)* ve üzerinde
olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onikibin yediyüzaltmışüç Türk Lirası)*
tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 22
: 30.09.2015
: 2015/UH.II-2623
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği kısımlara ilişkin toplam
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, bu tutara ilişkin yukarıda anılan 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince yatırılması gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan
6381,00 TL’nin fazladan yatırılan 3.191,00 TL’lik kısmının başvuru sahibine iadesi gerektiği
neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özrenk Turizm Org. Ser. Nak. Oto. Kir.
Gıda Paz. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4