Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü
/
2015/97381-2 Türk Tıp Dünyası Kongresi Organizasyonu
Bilgi
İKN
2015/97381
Başvuru Sahibi
Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2 Türk Tıp Dünyası Kongresi Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.,
Cinnah Cad. No: 44/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü,
Kültür Mah. İçel Sok. No: 2 06420 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/97381 İhale Kayıt Numaralı “2 Türk Tıp Dünyası Kongresi Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü tarafından
01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Türk Tıp Dünyası Kongresi
Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 04.09.2015 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin aşırı düşük teklif sahibi
istekliler Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş. ile Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış
Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, otel maliyeti ile sabit uçak bileti maliyetinin toplamı olan
1.841.000,00 TL’nin isteklilerin üzerinde tasarruf yapamayacağı maliyet tutarı olduğu, bu
tutara ihale konusu iş kapsamında alınması gereken CD, flashdisk, hediye, araç kiralamaları,
boğaz turları gibi maliyetlerin eklenmesi durumunda ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yapılmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi uyarınca zorunlu olarak taşıması gereken
ibareleri taşımayan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı, fiyat
tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin meslek mensubundan istenilmesi
gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçekçi olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde projeksiyon cihazının teknik özelliklerinin
belirtildiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin projeksiyon cihazının teknik özelliklerini
belirtir şekilde fiyat teklifi almaları gerektiği, aksi takdirde fiyat tekliflerinin Kamu İhale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik edici belge olarak
kullanılamayacağı,
Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde salon özelliklerinin belirtildiği, alınan fiyat
tekliflerinin salon özelliklerini belirtir şekilde olması gerektiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin 21 ve 30’uncu maddeleri arasındaki ulaşımda kullanılacak
araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtildiği, ulaşımda kullanılacak araçlar
için alınacak fiyat tekliflerinin Teknik Şartnamedeki kriterleri sağladığını belirtecek şekilde
alınması gerektiği, aksi takdirde alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesi çerçevesinde tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 2 istekli tarafından teşekkür mektubu
sunulduğu, kalan 8 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, 4 isteklinin teklifinin sınır
değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli tarafından
süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer 2 isteklinin ise yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunduğu, Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi
olarak, Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı 2.teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV Hariç her türlü gider
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük
tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin
aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili olarak açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen
açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, idare tarafından “Teklifinize ait açıklamaların İhale
Dokümanı İdari Şartnamesinin 33. Maddesi, Hizmet alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
59. Maddesi ve Kamu İhale Kanunun ilgili maddeleri gereğince … İdaremize yazılı olarak
bildirilmesini…” ifadelerine yer verildiği, idarece İdari Şartname’nin ek kısmında ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet bileşeni iş kalemlerine ayrıntılı şekilde yer verildiği,
her iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartnamede düzenleme yapıldığı, dolayısıyla birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin de açıklamalarının bu doğrultuda yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
“Sahne platform – Kayıt deskleri” başlığı altında yer alan toplantı salonu ve kayıt
merkezi kurulumu için MMT Tasarım Tanıtım Org. Ltd. Şti.nden proforma fatura alındığı,
proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer
verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
“Teknik hizmetler Ekipmanlar” başlığı altında yer alan malzemeler için MB Pro. İle.
Sis. Tic. A.Ş.nden proforma fatura alındığı, alınan proforma faturanın altında yer alan
ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği
görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci
maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
“İnsan Kaynakları, Profesyonel Sunucu ve Ardıl Sunucu” başlığı altında yer alan
sunucu ve ardıl tercüman için MTG İns. Kayn. ve Org. Ltd. Şti.nden proforma fatura alındığı,
proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer
verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
“Havalimanı Karşılama Hizmetleri Makam Araçları ve Transfer Araçları” başlığı
altında yer alan hizmetlere ilişkin olarak Systemtransport Ula. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden
proforma fatura alındığı, proforma faturanın altında yer alan ibarenin “Birim satış tutarının,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altına olmadığının beyan
ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan
ifadeye doğru şekilde yer verilmediği görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
“Tüm Basılı Malzemeler, Hediyelik Eşyalar” başlığı altında yer alan hizmetlere ilişkin
olarak Çatı Gra. ve Rek. Hiz.nden proforma fatura alındığı, proforma faturanın altında yer
alan ibarenin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
tutarının %80inin altına olmadığının beyan ederim” şeklinde yazıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde yer alan ifadeye doğru şekilde yer verilmediği
görüldüğünden alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci
maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
“Konaklama, Kongre Hizmetleri ve Yiyecek İçecek Hizmeti” başlığı altında yer alan
giderler için Bomonti Ulus. Kong. ve Turz. Yat. Tic. A.Ş.nden fiyat teklif alındığı ancak
alınan fiyat teklifine herhangi bir ibareye yer verilmediği görüldüğünden alınan fiyat
teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak
hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtildiği üzere Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak açıklanmadığı görüldüğünden
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tan Turz. Hava. Taş. Bilg.
Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
2M Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Dinamik Opt. Elek. Sis. Sin. İle. Hiz. Turz.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat tekliflerinin alındığı, söz konusu fiyat tekliflerine
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin eklendiği ve fiyat tekliflerinin ilgili maddelerde yer
alan hükümlere uygun olarak verildiği açıklamasının yazıldığı, fiyat tekliflerine Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/09/2015)
tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Tan Turz. Hava. Taş. Bilg. Elekt. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin yukarıda belirtildiği üzere
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesine uygun olarak açıklandığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin meslek
mensubundan istenilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin gerçekçi olmadığı iddiasıyla ilgili olarak
ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde idare veya Kurum tarafından
gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği düzenlemesinin yer aldığı
görülmekle birlikte somut olayda ilgili tutanakların meslek mensubundan istenilmesine gerek
duyulmadığından başvuru sahibi Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin bu hususa ilişkin
iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Adım Pet. Taş. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından projeksiyon cihazı,
araçlar ve kullanılacak olan salonlara ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2.
teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak iki istekli
tarafından alınan fiyat tekliflerinde Teknik Şartnamede yer alan özelliklerinin belirtilmediği,
bu sebeple de alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 6
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2648
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesi çerçevesinde tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddia edilmiş ise de, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde bu yönde herhangi bir değerlendirme yapılmadığı,
istekliler tarafından alınan fiyat tekliflerinin teknik şartnamelere uygun özelliklerdeki maliyet
bileşenleri için verildiği, aksi bir kabul olmadığı sürece alınan fiyat tekliflerinin teknik
şartnamelerde yer alan özellikler doğrultusunda olduğunun değerlendirilmesi gerektiğinden
başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi isteklilerin
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin Teknik
Şartnamedeki kriterleri sağladığını belirtecek şekilde alınmadığı, bu nedenle de tevsik edici
belge olarak kullanılamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.
Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9