Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şebinkarahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/88913-Taşımalı Eğitim Öğlen Yemeği
Bilgi
İKN
2015/88913
Başvuru Sahibi
Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şebinkarahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Eğitim Öğlen Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Bülbül Mah. Konuk Cad. No:1 Şebinkarahisar/GİRESUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şebinkarahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Bülbül Mah. Halil Rıfat Paşa Cad. 28400 Şebinkarahisar/GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/88913 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Öğlen Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şebinkarahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Beyaz
Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2015 tarih ve
75854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 13’üncü ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddelerinde teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği
düzenlemesinin yer aldığı, ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin
412.506,00 TL olduğu, bu tutara göre sınır değerin 317.312,31 TL olduğu, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre.nin teklifinin 257.157,45 TL
olduğu dikkate alındığında ihaleye ait İlan ve İdari Şartname’nin ilgili hükümlerine göre
ihaleye sınır değerin altında teklif veren istekli Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre.nin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin reddedilmesi gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre.nin
sunmuş olduğu iş bitirme belgesine ilişkin sözleşme, fatura suretleri ile vergi, SSK vb.
tahakkuk belgelerinin teklif zarfında sunulmadığı, sonradan sunulduğu, sunulan belgelerin
doğruluğunun mevzuat açısından incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden 2
tanesinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif
olarak kabul edildiği, geçerli teklif sahibi 4 istekliden biri olan Adem Çiftçi – Ender Top.
Yem. Üre.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak kabul edildiği, Adem Çiftçi – Ender Top.
Yem. Üre.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu gerekçesiyle
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Beyaz Saray İnş.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dokuzyüzyirmiüçbin yediyüzyirmibir Türk Lirası)” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklamasına
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan mevzuat hükmü
doğrultusunda aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı
ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde ikinci fıkradaki hükümlerden birinin uygulanacağı anlaşılmaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin yaklaşık maliyetinin 412.506,00TL olduğu, genel bütçeye
dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında eşik değerin 923.721,00
TL olduğu, yaklaşık maliyetin 4734 Sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik
değerin yarısının altında olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
mevzuat açıklaması doğrultusunda malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla açık ihale usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b) veya (c) bendindeki
seçeneklerden birinin kullanılması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil
etmemektedir.
İhale ilanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler dikkate alındığında İhale
komisyonunca verilen teklifler değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değerin hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin, 4734 Sayılı Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
reddedileceğine dair düzenleme yapıldığı, bu doğrultuda teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi gerekirken idarece
mevzuata aykırı olarak sınır değerin altında teklif veren Adem Çiftçi – Ender Top. Yem.
Üre.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu nedenle sınır değerin altında teklif veren Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz. …” hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin kabul işlemleri tamamlanan işlere ait iş
deneyim belgeleri olması gerektiği, iş deneyim belgelerinin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenebileceği, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
bu durumda iş deneyimini göstermek üzere istekliler tarafından sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunularak iş deneyimini tevsik edilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin iş deneyimini
gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler: Son beş yıl
içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen
bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre.nin
sunmuş olduğu 27.07.2015 tarihli iş bitirme belgesi incelendiğinde iş bitirme belgesinin iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluş tarafından hazırlandığı, iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş tarafından hazırlanmış olsa bile iş
bitirme belgesine konu işin kabul işlemlerinin tamamlanmadığı, dolayısıyla 27.07.2015 tarihli
iş bitirme belgesine konu iş için iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, düzenlenmiş olsa bile
ihale komisyonu tarafından dikkate alınmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
27.07.2015 tarihli iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre. tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunularak iş deneyiminin tevsik edilmesi
ve bu belgelerin teklifi kapsamında sunulması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre. tarafından söz konusu belgelerin teklifi ile
birlikte sunulmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde ihale komisyonunun talebi üzerine idare tarafından tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama istenebileceğine ilişkin düzenleme yer almakla birlikte
bu düzenlemenin ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun
hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği, dolayısıyla istekli tarafından teklifi kapsamında
sunulması gerekirken sunulmayan veya daha sonra daha sonraki bir tarihte sunulan
belgelerden dolayı teklifinin geçerli kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem.
Üre. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 27.07.2015 tarihli iş bitirme belgesine konu
iş ile ilgili olarak sözleşme, fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ve
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgelerin teklifi kapsamında sunularak iş deneyiminin tevsik edilmediği
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem.
Üre. teklifinin bu yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Adem Çiftçi – Ender Top. Yem. Üre.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, “ihale ilan’ında ve idari şartname’de yapılan düzenlemeler dikkate
alındığında ihale komisyonunca verilen teklifler değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, 4734 Sayılı Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin reddedileceğine dair düzenleme yapıldığı, bu doğrultuda teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesi gerekirken idarece mevzuata aykırı olarak sınır değerin altında teklif veren
Adem ÇİFTÇİ - Ender Top. Yem. Üre.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşıldığı” gerekçesine
dayanılarak sınır değerin altında teklif veren Adem ÇİFTÇİ - Ender Top. Yem. Üre.’nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Şebinkarahisar Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Taşımalı Eğitim Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin MEB
yazısı esas alınarak toplam 412.506,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
kalan 4 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Adem ÇİFTÇİ - Ender Top. Yem. Ure.
Teklif Bedeli (TL)
257.157,45
Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (Başvuru Sahibi)
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp.
4 Eylül Tabi. ve Yem. Gıda Eği. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
317.313,45
369.900,00
391.500,00
Şeklinde verildiği,
Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde aşırı düşük
teklif sorgulaması için sınır değerin 317.312,31 TL olarak tespit edildiği, geçerli teklif sahibi
4 istekliden biri olan Adem Çiftçi - Ender Top. Yem. Üre.’nin teklifinin aşırı düşük teklif
olarak kabul edildiği, Adem Çiftçi - Ender Top. Yem. Üre.’nin yapmış olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olarak, başvuru sahibi Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 7
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2649
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10