Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü
/
2015/84447-Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2015/84447
Başvuru Sahibi
Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 8
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2650
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat : 1 No : 1 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü,
Çiğdem Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No: 50 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84447 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü tarafından
20.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin
olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.09.2015 tarih ve 75555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklifleri kapsamında sundukları teklif
zarfının üzerinde ihale kayıt numarası, idarenin adı, adresi, tekliflerinin sunulacağı adres ile
kendilerine ait adres bilgilerinin doğru olmasına rağmen ihale konusu işin adı, ihale tarihi,
idarenin adresinde sehven yapılan hata nedeniyle söz konusu teklif zarfının açılmadan
idarece kendilerine iade edildiği, ancak teklif zarfında teklif verilen ihaleye ilişkin olarak
ihale kayıt numarası ile diğer bilgilere yer verildiği, söz konusu bilgilerin teklif verilen ihaleyi
ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna
süresi içerisinde ulaştığı, yapılan hatanın ihaleyi etkileyecek bir durum olmadığı, anılan zarfın
açılmayarak iade edilmesinin hak kaybına sebep olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak
üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 8
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2650
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk
fıkrasında, “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde ” 16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaya İşletmesi Merkez Müdürlüğü
b) Adresi: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No:50 BALGAT - ÇANKAYA /
ANKARA …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik
b) Miktarı ve türü:
Merkez Müdürlüğümüzün Ankara ve İstanbul İllerinde bulunan birimlerinde 355 işçi ile 36 ay
süreli genel temizlik hizmet alımı işi …” düzenlemesi,
Yine bahse konu Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme
tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2015/84447
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü
Satınalma Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad. NO:50
Balgat Çankaya /ANKARA
d) İhale tarihi: 20.08.2015
e) İhale saati: 14:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad.No:50
Balgat/ Ankara Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 47 isteklinin doküman aldığı, 23 isteklinin söz konusu ihaleye
katıldığı, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan teklif zarflarının ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 8
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2650
komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre başvuru sahibi Harmanşa İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfının da 20.08.2015 tarihinde saat 14.23’te idare
yetkilisi tarafından teslim alındığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca ilk oturumda yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin
teklif zarfının değerlendirme alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirmeye
alınmama gerekçesinin yer aldığı 20.08.2015 tarihli ihale komisyonu karar tutanağında “Teklif
zarfı üzerinde yer alan idarenin bulunduğu il, ihale tarihi, ihale saati ve ihalenin adı yanlış
olduğu için ve 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine uygun olmadığı için, aynı kanunun
36’ncı maddesine göre açılmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yine anılan ihaleye ilişkin olarak 20.08.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararının
incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin teklif zarfının üzerinde idare ile ilgili hiçbir
bilginin doğru olmadığı yalnızca ihale kayıt numarasının doğru olduğu görülerek 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre teklif zarfının açılmamasına karar verildiği
tespit edilmiştir.
Söz konusu teklif zarfının ihale komisyonunca açılmayarak başvuru sahibinin vekili
İbrahim Yıldız’a 25.08.2015 tarihinde saat 16:00’da teslim edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzü
incelendiğinde zarf üzerinde;
“İSTEKLİNİN;
Ticaret ünvanı : Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Uyruğu:T.C.
Tebligat Adresi: Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA
Telefon ve faks numarası: 0414 315 90 84 Fax: 0 414 312 42 94
İDARENİN;
İdarenin Adı: T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez
Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlığına/ İSTANBUL
Tebligat Adresi: Çiğdem Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Cad. NO:50 /İSTANBUL
İhale türü: Açık ihale
İhale Kayıt No:2015/84447
İhale tarihi: 17.09.2015
İhale saati: 11:00
Tekliflerin sunulacağı adres: Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü Satınalma
Müdürlüğü
İhale konusu işin adı: Özel güvenlik Hizmet Alımı” bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle
zarf üzerinde yazılı olan ihale kayıt numarasının doğru olduğu, ancak idarenin adı ve
adresinin bulunduğu ilin, ihale tarihinin, ihale saatinin ve ihale konusu işin adının yanlış
yazıldığı görülmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 8
: 06.10.2015
: 2015/UH.II-2650
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.2.1.1’inci maddesi uyarınca,
teklif zarfı üzerinde ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması
durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere teklif zarfı üzerinde yer verilmediği
veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, teklif zarflarının değerlendirmeye
alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerekmektedir.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi ve
adının bulunduğu il ile ihale konusu işin adı, ihale tarihi ve ihale saati hatalı yazılmış olsa da,
teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarasına yer verildiği ve bu bilginin
teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif
zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin,
teklif zarfında idarenin adresi ve adının bulunduğu il ile ihale konusu işin adı, ihale tarihi ve
ihale saati hatalı yazıldığı gerekçesiyle açılmayarak iade edilip değerlendirmeye alınmaması
kararının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden ihale tarihinde açılması
gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün
olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerektiği
neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4