2015/UH.II-2702 - Kamu İhale Kararı - Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 19

: 14.10.2015

: 2015/UH.II-2702

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

3Hil Müh. İnş. Bil. Sos. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel İletişim Sosyal Hiz. Turz. İnş.

Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cahit Sıtkı Tarancı Sok. Evran Apt. Kat 1 No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağlar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Bağcılar Mah. Sento Cad. Gıda Toptancılar Sitesi Arkası 21090 Bağlar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/71028 İhale Kayıt Numaralı “Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık

Toplama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağlar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.07.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cadde ve Sokakların Genel Temizliği ve Katı Atık

Toplama İşi” ihalesine ilişkin olarak 3Hil Müh. İnş. Bil. Sos. Hiz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Ezel İletişim Sosyal Hiz. Turz. İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 04.09.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 77024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede sunmuş oldukları iş

deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu hizmet alımı işinin Bağlar Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan

köyler, mahalleler, caddeler, sokaklar, kaldırımlar, meydanlar, orta refüjler, gezici ve sabit

semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, katı atıkların toplanması, park ve

yeşil alanlarda toplanmış katı atık alınması, cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi

ve toplanan katı atıkların alınması ve Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve

Kontrol Daire Başkanlığına ait Mardin Yolu 5.km’deki katı atık aktarma istasyonuna

taşınması, çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi, yerine konması, yerinden

alınması, boyanması, tamiri, çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 19

: 14.10.2015

: 2015/UH.II-2702

inşaat artıkları, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp Diyarbakır

Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığına ait Elazığ Yolu 6.

km’deki Dokuz Çeltik Köyü Mevkii Hafriyat döküm sahasına nakledilmesi işlerini kapsadığı,

işin 01.10.2015 tarihi ile 31.12.2016 tarihleri arasında sürdürüleceğinin öngörüldüğü ve

götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen hizmet alımı kapsamında 459 personelin

çalıştırılacağı, 56 adet aracın yüklenici tarafından karşılanacağı, 10 adet aracın ise idare

tarafından verileceği, araçların yakıt hariç tüm masraflarının yükleniciye ait olacağı

anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde

“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş

olarak kabul edilecek işler kamu veya özel sektörde yapılmış olan kent temizliği (cadde,

sokak ve açık alanların süpürülerek temizlenmesi, katı atıkların toplanması, taşınması ve katı

atıkların nakledilmesi) işleri olarak belirlenmiş ve doküman bu hâliyle kesinleşmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini

Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 19

: 14.10.2015

: 2015/UH.II-2702

esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer

alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin ilanının 10.06.2015 tarihinde yayımlandığı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarı ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek

hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın

yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma

gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.

Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi

hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde

kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare

tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından

karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı konumundaki 3Hil Müh. İnş. Bil. Sosy. Hiz.

Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyimini tevsiken Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi

Genel Müdürlüğünce 10.09.2014 tarihinde bilâ sayı ile düzenlenen “Diyarbakır İçmesuyu

Şebekesi Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin bir yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgeye esas iş kapsamında 76 adet personel çalıştırıldığı (7 formen,

20 borucu ustası, 1 kaynak ustası, 2 elektrik ustası, 1 mekanik ustası, 4 su arıza aracı şoförü,

37 erbab işçi, 4 düz işçi), 30 adet sürücülü ve sürücüsüz araç kiralandığı yapılan sunulan iş

deneyim belgesinde idarece iş tanımından anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesine esas iş kapsamında içmesuyu şebekesinin bakım ve

onarımına ilişkin personel çalıştırıldığı ve araç kiralandığı, ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan mevzuat düzenlemeleri uyarınca,

sunulan iş deneyim belgesine esas işin ihale konusu iş veya benzer işle nitelik ve büyüklük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 19

: 14.10.2015

: 2015/UH.II-2702

bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşımadığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

- Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Ezel İletişim Sos. Hiz. Turz.

İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyimini tevsiken Diyarbakır Büyükşehir

Belediye Başkanlığınca 20.11.2012 tarihinde M.21.0.DBB.0.73.00/936 sayı ile düzenlenen

“Diyarbakır Belediyesi Mücavir Alanı İçerisinde Bulunan Tüm Mezarlık Alanlarının, Bakım,

Onarım ve Temizlik Hizmetleri İşi”ne ilişkin bir yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

söz konusu belge tutarının 1.113.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Ezel İletişim Sos. Hiz. Turz.

İnş. Rek. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu

iş veya idarece belirlenen benzer işin bazı bölümleriyle aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirildiği nitelik, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı anlaşılmış olup, idarece iş

ortaklığının özel ortağına ait iş deneyim belgesinin uygun görülmemesi yönünde tesis edilen

işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş

veya benzer işle uyumlu olmadığı ve iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği anlaşıldığından, İş Ortaklığının özel ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin

geçerli kabul edilmesinin sonuç üzerinde etkisi olmayacağı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları