Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü
/
2013/168608-SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve Taşıma) ve Cam Temizleme İşi
Bilgi
İKN
2013/168608
Başvuru Sahibi
Tekten İnşaat Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü
İşin Adı
SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve Taşıma) ve Cam Temizleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnşaat Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No: 2/201 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü,
Pürtelaş Mah. Meclis-İ Mebusan Caddesi No: 43 34427 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/168608 İhale Kayıt Numaralı “SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı
Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve
Taşıma) ve Cam Temizleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal
Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama, Ütüleme ve Taşıma) ve
Cam Temizleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnşaat Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama
Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2014 tarihli
dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 18.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-
1876 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Danıştay
13. Dairesince verilen 14.05.2015 tarihli ve E: 2015/493, K: 2015/1812 sayılı kararın
uygulanmasına ilişkin alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/MK-406 sayılı Kurul kararı ile anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine karar
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1310-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Saytem Sağlık Hizmetleri
Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - İnci Temizlik Sağlık Hiz.
Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. - As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ortakların
her biri tarafından karşılanması gereken iş deneyimi tutarını açısından yeterli olup olmadığı
hususu ile İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen bilanço ve gelir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
tablolarının da incelenerek ortaklık oranlarınca sağlanması gereken tutarların karşılanıp
karşılanmadığının değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından
21.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “SGK İstanbul Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin Genel Temizlik (Çamaşır-Bulaşık Yıkama,
Ütüleme ve Taşıma) ve Cam Temizleme İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 31.03.2014 tarih ve 11065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.03.2014 tarihli dilekçede öne sürülen iddialarına yönelik olarak alınan 18.04.2014 tarihli
ve 2014/UH.II-1876 sayılı Kurul kararında itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar
verildiği görülmüş olup, söz konusu Kurul kararına yönelik olarak Danıştay 13. Dairesince
verilen 14.05.2015 tarihli ve E: 2015/493, K: 2015/1812 sayılı kararın uygulanmasına ilişkin
alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/MK-406 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin ikinci
iddiasının esasının incelenmesine…” karar verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Saytem Sağlık Hizmetleri
Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - İnci Temizlik Sağlık Hiz.
Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. - As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ortakların
her biri tarafından karşılanması gereken iş deneyimi tutarını açısından yeterli olup olmadığı
hususu ile İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen bilanço ve gelir
tablolarının da incelenerek ortaklık oranlarınca sağlanması gereken tutarların karşılanıp
karşılanmadığının değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan
İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
%90 oranında ortaklık payı bulunan pilot ortak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon
Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketince 29.03.2012 tarihli Sakarya
Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “2010-2011 Yılları Veri Hazırlama ve
Kontrol İşletmeni İhalesi”ne ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede işin tanımının “1’i ekip sorumlusu olmak üzere 145 kişi ile 2 yıl veri hazırlama ve
kontrol işletmeni hizmet alımı” şeklinde ve belge tutarının 4.238.833,01 TL olarak belirtildiği,
güncellenmiş belge tutarının 5.769.379,54 TL olduğu,
%5 oranında ortaklık payı bulunan özel ortak İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda
Nak. Tic. Ltd. Şirketince 29.05.2013 tarihli Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından “2013 Mali Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Taşıma ve İlaçlama İşi”ne ilişkin
düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Genel
temizlik taşıma ve ilaçlama” şeklinde, EKAP üzerinden yayımlanan sonuç ilânında ihale
konusu hizmetin adının “2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı
(270 kişi ile malzemesiz-3 ay) işi ihalesi” ve belge tutarının “415.316,85 + 413.295,90 +
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
413.295,90 + KDV” olarak belirtildiği görülmüş olup belirtilen tutarların toplam
1.241.908,65 TL belge tutarına tekabül ettiği, güncellenmiş belge tutarının 1.326.903,50 TL
olduğu,
%5 oranında ortaklık payı bulunan özel ortak As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince 02.01.2014 tarihli Körfez Devlet
Hastanesi tarafından “2012-2013 yılları 24 aylık 39 kişi ile veri hazırlama ve kontrol
işletmenliği işi”ne ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin
tutarının 967.271,77 TL olarak belirtildiği ve güncellenmiş belge tutarının 1.070.723,55 TL
olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
Kamu veya Özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırmaya dayalı işler benzer iş
olarak kabul edilir…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
sunulması zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere (7.627.802,16 TL)
karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az % 70’inin (5.339.461,52 TL); diğer ortakların
her birinin yani özel ortakların istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması
(762.780,21 TL) ve bunların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %
30’undan az olmaması (2.288.340,65 TL) gerektiği açıktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
Bu doğrultuda İş Ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından sunulan belgelerin
güncellenmiş tutarları, anılan ortaklarca sağlanması gereken belge tutarları ile
karşılaştırıldığında, pilot ortak tarafından iş ortaklığınca karşılanması gereken iş deneyim
tutarının % 70’inden fazla (5.769.379,54 TL), özel ortakların her biri tarafından istenen iş
deneyim tutarının % 10’undan fazla (1.326.903,50 TL ve 1.070.723,55 TL) ve toplam istenen
iş deneyim tutarının % 30’undan fazla (2.397.627,05 TL) iş deneyimi sunulduğu
görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik
Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi - İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd.
Şti. - As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutar açısından mevzuatta aranılan
koşulları sağladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının da
incelenerek ortaklık oranlarınca sağlanması gereken tutarların karşılanıp karşılanmadığının
değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından SMMM onaylı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan 2012 yılına
ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerden cari
oranın 1,72, öz kaynak oranının 0,35 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,01 olduğu hesaplanmıştır.
Ayrıca sunulan gelir tablosunda yer alan 2012 yılına ilişkin net satışların ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
İnci Temizlik Sağlık Hiz. Oto. Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM onaylı
kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan 2012 yılına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosu sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerden 2012 yılına ilişkin olarak cari oranın
2,23, öz kaynak oranının 0,51 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00
olduğu hesaplanmıştır.
Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2012 yılına ilişkin net satış tutarının, ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu
anlaşılmıştır.
As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından SMMM onaylı 2012 yılına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu
sunulduğu görülmüş olup sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2012 yılına ilişkin cari oranın
1,06, öz kaynak oranının 0,24 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,12
olduğu hesaplanmıştır.
Ayrıca sunulan gelir tablosundaki 2012 yılına ilişkin net satış tutarının, ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığını oluşturan isteklilere ait bilanço ve
gelir tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve
istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal
Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının %99 oranında
ortaklık payına sahip pilot ortağı Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
“Hastanemiz Genel Temizlik (temizlik-hijyen, dezenfeksiyon, çöp toplama, geri kazandırma)
ve ilaçlama (haşerelerle mücadele) hizmetlerinin malzeme dahil 24 ay süreyle 100 kişi (genel
yönetici ve ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi”ne ilişkin olarak 04.09.2012 tarih ve
05643 sayı ile düzenlenen iş bitime belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgede, belge tutarının 4.286.619,06 TL (KDV Hariç), toplam sözleşme
tutarının 4.286.619,06 TL (%20 iş artışı ve fiyat farkı dahil) şeklinde belirtildiği, kabul
tarihinin ise boş bırakıldığı görülmüştür.
Bunun üzerine belgeyi düzenleyen idareden 08.09.2015 tarihli ve 1863 sayılı Kurum
yazısı ile “…İş bitirme belgesine konu işin kabulünün yapıldığı tarih ve bu bilgiye esas
belgeler ile,
Anılan belgenin %20 iş artışı ve fiyat farkı dahil belirlenmiş 4.286.619,06 TL’lik belge
tutarının, iş artışı dahil fiyat farkı hariç belirlenmiş tutarının ve bu bilgiye esas belgelerin
gönderilmesi…” talebinde bulunulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu tutar; a) Götürü bedel veya birim
fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları
dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden … KDV hariç olarak
belirlenir.” hükmü uyarınca iş deneyim belgelerinin tutarlarının iş artışları dahil, fiyat farkları
hariç olarak belirlenmesi gerektiği açıktır.
Bahse konu idareden gelen 15.09.2015 tarihli ve 5286 sayılı yazıda işin kabulünün
yapıldığı tarih 01.09.2010, iş artışı dahil fiyat farkı hariç belirlenmiş belge tutarı ise
4.024.416,66 TL olarak belirtilmiştir.
Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi
İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığının pilot ortağı Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere (7.649.907,30 TL) İş Ortaklığınca
karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az % 70’inin (5.354.935,11 TL) karşılanması
gerektiği açıktır. İncelenen belgenin güncellenmiş tutarı 5.193.970,70 TL olarak
hesaplanmıştır.
Bu doğrultuda pilot ortak tarafından sunulan belgenin güncellenmiş tutarının, anılan
ortakça sağlanması gereken belge tutarı ile karşılaştırıldığında yeterli olmadığı görülmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 24
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2707
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic.
Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler
İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2010/75168 İKN’li
“Hastanemiz Genel Temizlik (temizlik-hijyen, dezenfeksiyon, çöp toplama, geri kazandırma)
ve ilaçlama (haşerelerle mücadele) hizmetlerinin malzeme dahil 24 ay süreyle 100 kişi (genel
yönetici ve ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi” ihalesine ilişkin iş deneyim belgesinin,
“kabul tarihi” ve “belge tutarı” bilgilerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
45 ve 46’ncı maddelerine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi hususunun Etlik Zübeyde
Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9