Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/89098-2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/89098
Başvuru Sahibi
Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek.
Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Peyas Mah. Fırat Bulvarı 206. Sokak, Memorial Hastanesi Karşısı, Med. City Konutları C
Blok No: 6 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Feshane Cad. No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89098 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah.
Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2015 tarih ve 77686 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve idare tarafından
“Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”nin benzer iş olarak
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık
San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin kent içi çöp toplama hizmetine ilişkin olduğu ve sunulan iş
deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca 2012/UH.I-
2986 sayılı Kurul kararı ile sunulan iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının da tespitinin yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin bitiş tarihi ve iş
deneyim belgesinin düzenlendiği tarihin aynı olduğu ve işin bitiş tarihi olan 30.06.2015 tarihi
itibariyle kesin kabulü yapılmadan edinilmiş bir belge olduğu, dolayısıyla iş %100
tamamlanmadan iş deneyim belgesi edinilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve anılan isteklinin
istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ve 14.07.2015 tarihli ihale ilanının 4.4.1’inci
maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli
görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin
kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri
hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393
Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.10.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 27 ay
süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta
Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara
yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,
b) İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta
Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve
malzemelerini araçlara yüklemek,
c) Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan
satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve
idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,
d) Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim ve
kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma
çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme,
depolara taşınması işlerini yapmak,
e) Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde, Meydan, park, cadde, vb. kamuya
açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz asılan afiş,pankart, bina dış cephe
giydirilmesi vb. gibilerin kaldırılması, araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini
yapmak,
f) Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen
işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması
işlerini yapmak,
g) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların
taşınması işlerini yapmak,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
h) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk
ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,
i) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit olan
bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta
Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,
j) Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma
muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi
olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak,
darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve
yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.
k) Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların temizliğini
yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri … ifade eder.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca
benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde
tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu
“2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesinde 16 adet ihale
dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve
İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Teknik Destek ve İşlt. Hizm. İnş. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’de iş deneyimini tevsiken “Zabıta Destek Hizmet
Personeli Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet İşleri”nin benzer iş kapsamında
değerlendirileceğinin belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 1.2’nci ve 1.3’üncü maddelerinde
işin niteliği ve kapsamı hususunda ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde yer alan
“78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”
açıklaması uyarınca ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını asgari işçilik
maliyetinin oluşturduğu anlaşıldığından söz konusu alımın personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı niteliğinde olduğu da görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık
San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı olan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
Anılan isteklinin eski ticaret unvanının Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat
Temizlik Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu, 21.04.2014 tarihli ve
8554 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yeni ticaret unvanının Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak tescil edildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla
Elbistan Belediye Başkanlığı tarafından Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat Temizlik
Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.01.2014 tarih ve M.
46.6.ELB.011/20/D-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “Çöp
Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “130
personel ile 365 gün süreliğine ilçemiz sınırlarında çöp toplama, el ve makine ile cadde,
sokak, pazar yerleri, kaldırım, otogar, hal kompleksi ve hayvan borsasının süpürülmesi ve
katı atıkların toplanarak nakledilmesi işi” şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Şikâyete konu iş bitirme belgesine esas teşkil eden ihaleye ilişkin ihale dokümanı
incelendiğinde, işin kapsamında “Elbistan Belediye sınırları dahilinde 14 mahallede, yol
kenarlarındaki çöp bidonlarında ve belirli noktalarda biriken evsel katı atıkların , küçük
sanayi sitesinde yer alan katı sanayi atıklarının ,ticari alanların yoğun olduğu şehir
merkezinde yer alan ambalaj türü atıkların, kaldırım, park, trafiğe kapalı yol ve
meydanlardan toplanan katı atıkların, Belediye tesislerinden ( hayvan pazarı, Otogar, hal
binası, Pazar yerleri ) süpürülmesi ve oluşan atıkların toplanması ve Çöp depolama alanına
naklinin yapılması., Trafiğe kapalı cadde ve sokaklar ( Uzun çarşı, Şeker sokak, Gül sokak, İ
Karaoğlanoğlu Meydanı, Cumhuriyet Meydanı) temizlik hizmetlerinin” yer aldığı tespit
edilmiştir.
Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden 2012/46984 İKN’li ihalenin
uyuşmazlığa konu edildiği ve ihale ilan tarihi itibariyle (17.04.2012) yürürlükte bulunan
mevzuat hükümlerine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “78.3. Malzeme
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı
ve 2012/UH.I-2986 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde
personel çalıştırılmasına dayalı işlerin neler olduğu belirtilmiştir. Bahse konu ihale anılan
Tebliğ hükümlerinde belirtilen personele dayalı işler arasında sayılmadığı gibi Tebliğin 78.3
üncü maddesi, birim fiyat teklif cetveli ile ihale dokümanının içeriğinden de bahse konu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı açıkça görülmektedir.” ifadelerine yer
verilerek ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilmediği
anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
Diğer yandan şikayete konu ihalenin İlan tarihinin 14.07.2015 olduğu, bu tarihe
kadarki süreçte anılan Tebliğ’in ilgili maddesinde değişikliklerin yapıldığı, bu çerçevede ihale
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata göre personel çalıştırılmasına dayalı işlere
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamasına yer verildiği
görülmüştür.
Bu itibarla yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu “Çöp Toplama ve Temizlik
Hizmetleri Yapılması İşi”ne ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullandığı
ve idarece 3.229.775,78 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.289.521,66 TL’lik kısmını
asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetin yaklaşık maliyete
oranının %70,89’e tekabül ettiği anlaşılmış olup anılan Tebliğ’in 78.1’inci maddesi gereğince
iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Ancak şikâyete konu ihalede asli işin “kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını
gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin
yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi” olduğu ve benzer işin
“Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” olarak belirlendiği,
hususları göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş ile anılan
istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, işi yapabilme
kapasiteleri ve/veya tecrübeleri açısından aynı veya birbirine yakın olmadığı, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idare
tarafından benzer iş kapsamında uygun bulunmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesine,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan İlkelim İnşaat Turz.
Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla
Eyüp Belediye Başkanlığınca düzenlenen 07.07.2015 tarihli ve 2666 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “2014 Yılı 61 Gün Süre ile Zabıta Destek Hizmet
Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “2014 Yılı 61 Gün Süre ile 60 Zabıta Destek
Hizmet Personeli, 4 Şoför ve 2 Adet Hizmet Aracı ile Zabıta Destek Hizmet Alımı İşi”
şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 30.06.2015, ilk sözleşme
bedelinin 557.865,25 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 484.338,25 TL, belge tutarının ise
484.338,25 TL olarak düzenlendiği ve iş eksilişi yapılması dolayısıyla sözleşmenin
484.338,25 TL olarak tamamlandığının ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarıca ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin iş deneyiminin tevsikinde esas alınacağı dikkate alındığında iş deneyim belgesine
konu işin süresinin 61 gün, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 30.06.2015 olduğu,
iş eksilişi yapılması dolayısıyla sözleşmenin 484.338,25 TL bedel üzerinden tamamlandığı ve
gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca işin kabul tarihinin 30.06.2015 tarihi olduğu dikkate alındığında, iş deneyim
belgesinin düzenlenme tarihinin (07.07.2015) kabul tarihinden sonra ve işin kabul tarihinin
ise şikâyete konu ihalenin İlan tarihinden (14.07.2015) önce olduğu anlaşılmıştır. Bu tespitler
doğrultusunda özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin kabulünün
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz.
Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 27
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2713
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8