Ana Sayfa / Kararlar / Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2015/89098-2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/89098
Başvuru Sahibi
Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek.  
Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Peyas Mah. Fırat Bulvarı 206. Sokak, Memorial Hastanesi Karşısı, Med. City Konutları C  
Blok No: 6 DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Feshane Cad. No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/89098 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek  
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah.  
Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak  
Girişiminin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2015 tarih ve 77686 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve idare tarafından  
Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”nin benzer iş olarak  
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık  
San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
pilot ortağı Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından  
sunulan iş deneyim belgesinin kent içi çöp toplama hizmetine ilişkin olduğu ve sunulan iş  
deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca 2012/UH.I-  
2986 sayılı Kurul kararı ile sunulan iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının da tespitinin yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj  
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin bitiş tarihi ve iş  
deneyim belgesinin düzenlendiği tarihin aynı olduğu ve işin bitiş tarihi olan 30.06.2015 tarihi  
itibariyle kesin kabulü yapılmadan edinilmiş bir belge olduğu, dolayısıyla iş %100  
tamamlanmadan iş deneyim belgesi edinilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve anılan isteklinin  
istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin  
adının “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,  
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ve 14.07.2015 tarihli ihale ilanının 4.4.1’inci  
maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli  
görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin  
kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri  
hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393  
Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.10.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 27 ay  
süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta  
Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara  
yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,  
b) İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta  
Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve  
malzemelerini araçlara yüklemek,  
c) Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan  
satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve  
idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,  
d) Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim ve  
kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma  
çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme,  
depolara taşınması işlerini yapmak,  
e) Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde, Meydan, park, cadde, vb. kamuya  
açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz asılan afiş,pankart, bina dış cephe  
giydirilmesi vb. gibilerin kaldırılması, araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini  
yapmak,  
f) Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen  
işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması  
işlerini yapmak,  
g) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların  
taşınması işlerini yapmak,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
h) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk  
ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,  
i) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit olan  
bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta  
Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,  
j) Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma  
muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi  
olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak,  
darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve  
yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.  
k) Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların temizliğini  
yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,  
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik  
taşıyan işleri … ifade eder.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca  
benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik  
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık  
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde  
tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu  
“2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesinde 16 adet ihale  
dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik  
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve  
İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Teknik Destek ve İşlt. Hizm. İnş. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’de iş deneyimini tevsiken “Zabıta Destek Hizmet  
Personeli Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet İşleri”nin benzer iş kapsamında  
değerlendirileceğinin belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 1.2’nci ve 1.3’üncü maddelerinde  
işin niteliği ve kapsamı hususunda ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.  
Ayrıca yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde yer alan  
“78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”  
açıklaması uyarınca ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını asgari işçilik  
maliyetinin oluşturduğu anlaşıldığından söz konusu alımın personel çalıştırılmasına dayalı bir  
hizmet alımı niteliğinde olduğu da görülmüştür.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık  
San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
pilot ortağı olan Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,  
Anılan isteklinin eski ticaret unvanının Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat  
Temizlik Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu, 21.04.2014 tarihli ve  
8554 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yeni ticaret unvanının Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik  
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak tescil edildiği anlaşılmıştır.  
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla  
Elbistan Belediye Başkanlığı tarafından Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat Temizlik  
Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.01.2014 tarih ve M.  
46.6.ELB.011/20/D-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “Çöp  
Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “130  
personel ile 365 gün süreliğine ilçemiz sınırlarında çöp toplama, el ve makine ile cadde,  
sokak, pazar yerleri, kaldırım, otogar, hal kompleksi ve hayvan borsasının süpürülmesi ve  
katı atıkların toplanarak nakledilmesi işi” şeklinde yapıldığı görülmüştür.  
Şikâyete konu iş bitirme belgesine esas teşkil eden ihaleye ilişkin ihale dokümanı  
incelendiğinde, işin kapsamında “Elbistan Belediye sınırları dahilinde 14 mahallede, yol  
kenarlarındaki çöp bidonlarında ve belirli noktalarda biriken evsel katı atıkların , küçük  
sanayi sitesinde yer alan katı sanayi atıklarının ,ticari alanların yoğun olduğu şehir  
merkezinde yer alan ambalaj türü atıkların, kaldırım, park, trafiğe kapalı yol ve  
meydanlardan toplanan katı atıkların, Belediye tesislerinden ( hayvan pazarı, Otogar, hal  
binası, Pazar yerleri ) süpürülmesi ve oluşan atıkların toplanması ve Çöp depolama alanına  
naklinin yapılması., Trafiğe kapalı cadde ve sokaklar ( Uzun çarşı, Şeker sokak, Gül sokak, İ  
Karaoğlanoğlu Meydanı, Cumhuriyet Meydanı) temizlik hizmetlerinin” yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden 2012/46984 İKN’li ihalenin  
uyuşmazlığa konu edildiği ve ihale ilan tarihi itibariyle (17.04.2012) yürürlükte bulunan  
mevzuat hükümlerine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “78.3. Malzeme  
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da  
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp  
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı  
ve 2012/UH.I-2986 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde  
personel çalıştırılmasına dayalı işlerin neler olduğu belirtilmiştir. Bahse konu ihale anılan  
Tebliğ hükümlerinde belirtilen personele dayalı işler arasında sayılmadığı gibi Tebliğin 78.3  
üncü maddesi, birim fiyat teklif cetveli ile ihale dokümanının içeriğinden de bahse konu işin  
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı açıkça görülmektedir.” ifadelerine yer  
verilerek ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilmediği  
anlaşılmıştır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
Diğer yandan şikayete konu ihalenin İlan tarihinin 14.07.2015 olduğu, bu tarihe  
kadarki süreçte anılan Tebliğ’in ilgili maddesinde değişikliklerin yapıldığı, bu çerçevede ihale  
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata göre personel çalıştırılmasına dayalı işlere  
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamasına yer verildiği  
görülmüştür.  
Bu itibarla yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu “Çöp Toplama ve Temizlik  
Hizmetleri Yapılması İşi”ne ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullandığı  
ve idarece 3.229.775,78 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.289.521,66 TL’lik kısmını  
asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetin yaklaşık maliyete  
oranının %70,89’e tekabül ettiği anlaşılmış olup anılan Tebliğ’in 78.1’inci maddesi gereğince  
iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında  
değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.  
Ancak şikâyete konu ihalede asli işin “kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını  
gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin  
yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi” olduğu ve benzer işin  
Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” olarak belirlendiği,  
hususları göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş ile anılan  
istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, işi yapabilme  
kapasiteleri ve/veya tecrübeleri açısından aynı veya birbirine yakın olmadığı, dolayısıyla ihale  
üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idare  
tarafından benzer iş kapsamında uygun bulunmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna  
varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve  
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin  
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en  
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl  
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların  
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.  
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı  
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen  
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her  
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik  
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan  
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir.” düzenlemesine,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) (Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)  
d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,  
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale  
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen  
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla  
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine  
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak  
öngörülür.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.  
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan İlkelim İnşaat Turz.  
Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,  
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla  
Eyüp Belediye Başkanlığınca düzenlenen 07.07.2015 tarihli ve 2666 sayılı iş bitirme  
belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “2014 Yılı 61 Gün Süre ile Zabıta Destek Hizmet  
Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “2014 Yılı 61 Gün Süre ile 60 Zabıta Destek  
Hizmet Personeli, 4 Şoför ve 2 Adet Hizmet Aracı ile Zabıta Destek Hizmet Alımı İşi”  
şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 30.06.2015, ilk sözleşme  
bedelinin 557.865,25 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 484.338,25 TL, belge tutarının ise  
484.338,25 TL olarak düzenlendiği ve iş eksilişi yapılması dolayısıyla sözleşmenin  
484.338,25 TL olarak tamamlandığının ifade edildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarıca ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru  
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren  
belgelerin iş deneyiminin tevsikinde esas alınacağı dikkate alındığında iş deneyim belgesine  
konu işin süresinin 61 gün, sözleşme tarihinin 30.04.2015, kabul tarihinin 30.06.2015 olduğu,  
iş eksilişi yapılması dolayısıyla sözleşmenin 484.338,25 TL bedel üzerinden tamamlandığı ve  
gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca işin kabul tarihinin 30.06.2015 tarihi olduğu dikkate alındığında, iş deneyim  
belgesinin düzenlenme tarihinin (07.07.2015) kabul tarihinden sonra ve işin kabul tarihinin  
ise şikâyete konu ihalenin İlan tarihinden (14.07.2015) önce olduğu anlaşılmıştır. Bu tespitler  
doğrultusunda özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin kabulünün  
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan  
Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkelim İnşaat Turz.  
Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve  
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/058  
: 27  
: 14.10.2015  
: 2015/UH.II-2713  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8