Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/104173-2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/104173
Başvuru Sahibi
Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 30
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2715
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mah. Atışalanı Cad. No:188 Kat:4 D:7 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104173 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Özel
Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79082
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2496 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde işin konusunda
yer alan “1.1 İstanbul ili Anadolu Güney Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı
bulunan aşağıda isim ve adresleri belirtilen sağlık tesisleri:” başlığı altında kurum adı ve
adresi bulunan sağlık tesisleri dışında başka adreslerdeki sağlık tesislerinde hizmet veriliyor
olmasının ve Teknik Şartname'nin 1.3'üncü maddesinin dipnotunda yer alan “Ayrıca sözleşme
süresi içerisinde birliğimiz veya ilgili hastanelere bağlı yeni bir sağlık tesisi açılması
durumunda buralarda da güvenlik hizmeti verilecektir.” ibaresinin 5188 sayılı Kanun'a ve
ihale dokümanına aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'nin 2.13, 2.16, 2.20 ve 2.31'inci maddelerinin ayrı ayrı 5188 sayılı
Kanun'a, Teknik Şartname ve İdari Şartname'ye aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname'nin 4.8'inci maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırılık teşkil
ettiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 30
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2715
4) Teknik Şartname'nin 4.17'nci maddesinde yer alan tabloda belirtilen yıllık
üniversite mezunu olma şartının 5188 sayılı Kanun'a aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale dokümanında çelişkiler bulunması nedeniyle sözleşme yapıldıktan sonra farklı
uygulamalar olacağından tüm firmalar içinde eşit şekilde ihaleye çıkılması için kanun ve
mevzuata aykırı hazırlanan İdari ve Teknik Şartname’nin yeniden düzenlenmesi için ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasında “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi
tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan
bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP
üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman
gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükümleri
bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(2) Süreler;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 30
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2715
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş
günü olarak dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna
idarece cevap verilmediği yönünde beyanı bulunmakla birlikte, idare tarafından gönderilen
ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, 09.09.2015 tarihinde idare
kayıtlarına alınan şikâyet başvurusu üzerine 10.09.2015 tarihinde idarece karar alındığı ve
aynı gün söz konusu kararın başvuru sahibine Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. Bu itibarla 10.09.2015 tarihini izleyen on gün içinde en
geç 20.09.2015 Pazar gününü takip eden ilk iş günü olan 21.09.2015 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar başvuru sahibince Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 28.09.2015 tarihinde başvuruda bulunulduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3