Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/60737-Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/60737
Başvuru Sahibi
Forte Fiziki Güv. A.Ş. ve Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 31
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2716
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Forte Fiziki Güv. A.Ş. ve Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Korkutreis Mah. Yeşilırmak Sok. No : 6/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Milli Kütüphane Cad.No:14 Sgk Blokları B-3 Blok Kat: 6 35230 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/60737 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve 80879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2567 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
üzerine, şikâyet ve itirazen şikâyet süreci neticesinde tekliflerinin 19.08.2015 tarihli ve
2015/UH.II-2264 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak idarece değerlendirmeye alındığı ancak
idare tarafından kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, bir başka istekli
tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde alınmış olan 19.08.2015 tarihli ve
2015/UH.11-2265 sayılı Kurul kararı ile 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ
hükümlerine atıfta bulunularak ihalenin Metropol Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. uhdesinde
bırakıldığının bildirildiği,
Söz konusu karara ilişkin taraflarınca idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
ancak idare tarafından 19.08.2015 tarihli 2015/UH.II-2265 sayılı Kurul kararına atıfta
bulunularak, “Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Eşit Teklifler" başlıklı 63'üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi üzerine
konuya ilişkin olarak 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete'de Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayımlanmış
olup, anılan Yönetmelik'in 1'inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 31
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2716
Yönetmelik'in 63'üncü maddesindeki yeni düzenlemeye göre puanlama yapılması gerektiği...”
hususlarının belirtildiği ve başvurularının herhangi bir yorum ve takdir yetkisi kullanılmadan
usulen ve yetkisizlik nedeniyle reddedildiği,
İhale komisyonu tarafından alınan hatalı kararlar üzerine ihale sürecinin uzadığı ve bu
sebeple ihalenin ilan ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan Yönetmelik hükümlerine göre
gerçekleştirilemediği, ihalenin idarece 15.05.2015 tarihli Kamu İhale Bülteninde ilan edildiği
ve 24.06.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, İş Ortaklıklarının teklifini anılan tarihlerde
yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik'inin 63'üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterleri esas alarak hazırladığı ve sunduğu, ihale ilanından 74 gün
sonra 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri ile, ihaleye
başvuru yaptığı tarihteki şartların değişeceğini bilmelerinin olanaklı olmadığı,
Kurum tarafından uygulandığı ifade edilen ve ihalede ihale ilan tarihinde yürürlükte
bulunan mevzuat hükümlerinin geçerli olduğu dolayısıyla tekliflerin ihale ilan tarihinde
yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri gereğince değerlendirilmesi gerektiği ilkesinin bu
ihalede yok sayıldığı ve bu şekilde kanunların geriye doğru yürümezliği ilkesinin ihlal
edildiği,
Mahkeme ve Kurum kararlarına atıfta bulunularak, Kurumun mahkeme kararlarına
uyumlu aksi yönde başka kararlarının da bulunduğu, idarece alınmış olan kararın hukuka ve
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, idarece dayanak gösterilen kararın butlan olup, yok hükmünde
olduğu,
İdarece, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe giren
ikincil mevzuat hükümleri ile uyumlu olmayan ihale sürecine devam edilmesinin "yorum"
yolu ile verilmiş bir karar olduğu, idarenin anılan sürece devam edilmesi işlemine, usul ve
yasaya aykırı keyfi bir nedeni gerekçe olarak gösterdiği, geçerli bir gerekçeye
dayandırmadığı, idare tarafından şikâyet konusu kararda takdir yetkisi sınırlarının dışına
çıkılarak keyfiyet içeren bir karar verildiğinin değerlendirilmediği hususları belirtilerek,
ihalede ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin geçerli olduğu,
dolayısıyla tekliflerin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri gereğince
değerlendirilmesi gerektiği ilkesinin uygulanarak ihalenin iş ortaklıkları uhdesinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 31
: 14.10.2015
: 2015/UH.II-2716
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvurunun 19.08.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2265 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3