Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi
/
2015/69388-12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2015/69388
Başvuru Sahibi
Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs Hastalıkları Hastanesi
İşin Adı
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Küçük Sanayi Sitesi O Blok No:4-5 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs
Hastalıkları Hastanesi,
Kazlı Çeşme Mah. Belgrad Kapı Yolu Cad. No: 1 34760 Zeytinburnu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/69388 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yedikule Göğüs
Hastalıkları Hastanesi tarafından 13.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12
Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Elazığ Aşsan
Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2015 tarih ve
72510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Söz konusu ihalenin üzerinde bırakıldığı Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Teks.
İnş. Oto. Nak. Dan. Tük. Malz. Pet. ve Pet. Ürt. Elk. Rek. Kır. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalı ve kaşeli olmadığı,
b) Anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde yer alan yetkili personelin imza
yetki tarihinin ihale tarihini kapsamadığı,
c) Ticaret Sicil Gazetelerinin fotokopi olduğu, şirketin yönetim ve temsiline ilişkin son
durumu göstermediği,
d) Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklamalar
kapsamında sunulan birim fiyatları tevsik edici belgelerde yer alan fiyatlar ile malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelindeki birim fiyatların farklı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
-hazır döner, defneyaprağı, dondurulmuş mantı, tarhana, erişte, tatlandırıcı, poşet light
reçel, poşet bal, poşet fındık ezmesi, poşet tahin-pekmez, poşet tereyağ girdileri için illerin
ticaret borsalarında birim fiyatların ilan edildiği, dolayısıyla söz konusu girdiler için alınan
fiyat tekliflerinin uygun olmadığı,
- malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik maliyeti ile KİK modülünden
elde edilen işçilik maliyetinin aynı olmadığı, bu nedenle anılan formdaki diğer oranlarında
yanlış hesaplandığı,
-açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu kaşesi
içermediği,
-roll ekmek, toz şeker, et ve balık girdilerini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde
yer alan fiyatların ihale tarihi ile ilan tarihi arasında geçerli olan fiyatlar olmadığı,
-Teknik Şartname’nin Normal yemek başlıklı 13.1 inci maddesinde yer alan 300 cc
ambalajlı suyun hesaplamaya dâhil edilmediği,
- Teknik Şartname’nin normal kahvaltı başlıklı 13.2 nci maddesinde yer alan kesme
şeker maliyetinin hesaplamaya dâhil edilmediği,
-örnek menüdeki yemeklerin bazılarının 12 ay boyunca düzenli tekrar ettirilmediği,
-gramajların Teknik şartnameye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),
(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur...." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
b) Miktarı ve türü:
1-Normal Kahvaltı: 145.000 Öğün
2-Normal Öğlen ve Akşam Yemeği: 386.000 Öğün
3-Diyet Kahvaltı: 55.000 Öğün
4-Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği: 111.250 Öğün
5-Ara Öğün: 67.500 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hastanemiz Mutfak Yemekhane ve Tüm Klinikler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci
maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin ifası sırasında teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen işçi ücretleri, işçi
ücretleriyle ilgili fiyat farkı, tüm personel giderleri, teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen
personelin giyim giderleri, yemek ve kahvaltının teknik şartnamede belirtilen şekilde
hazırlanması için gerekli olan tüm malzeme giderleri, dağıtım için gerekli olan
tüm malzemeler, ekipman giderleri, hizmetin ifası sırasında kullanılacak elektrik, su ve
doğalgaz giderleri, mutfak ve yemekhanenin haşere ilaçlama giderleri ve hizmetin teknik
şartnameye uygun olarak ifa edilmesi sırasında gerekli olan tüm diğer giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı %2'dir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtımı” işi
olduğu, bahse konu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifi
2.625.372,45 TL sınır değerin altında kalan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden üçüne ait teklifin süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Efsane Kadro Yemekçilik
Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A. Ş.nin teklifinin, sunulan açıklamalarının uygun
olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan, Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat
Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik
Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik
Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol
Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında yapılan incelemede,
-Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının ve işin
adının doğru olarak belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı, vergi kimlik
numarası ve iletişim bilgilerine yer verildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı
ve bu tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, yine birim fiyat teklif cetvelinde işin adı ve kısa
açıklamasının, birimin ve miktar kısmının idarenin vermiş olduğu standart forma uygun
olduğu ve teklif mektubu ve eki cetvelinin kaşeli ve imzalı olduğu, teklifle birlikte sunulan ve
“aslı idarece görülmüştür” şerhli 12.06.2015 tarihli ve 8840 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
31.01.2014 tarihli ve 8498 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi temsil ve ilzama yetkili
olanlara ve ortakların hisse miktarlarına dair bilgilerin yer aldığı, söz konusu istekliye ait
teklif mektubunun şirketin münferiden ve aksi kararlaştırılıncaya kadar temsile yetkili müdürü
Mustafa Hakan Yalçın tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza sirküleri ile teklif
mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü anlaşılmış olup bu nedenle başvuru sahibinin a, b ve
c bentlerinde belirtilen iddialarının yerinde olmadığı belirlenmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
Diğer yandan yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne
uygun olarak 2 haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerde yer alan
girdilerin gramajlarının belirtildiği gıda rasyonuna yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından isteklilere gönderilen 21.07.2015 tarihli ve 4597 sayılı aşırı düşük
teklif sorgulama yazılarında, “… teklifiniz sınır değerin altında kaldığı için teklifinizin önemli
bileşenleri; teknik şartnamede belirtilen işçi ücretleri, işçi ücretleriyle ilgili fiyat farkı,
personelin giyim giderleri, yemek ve kahvaltının teknik şartnamede belirtilen şekilde
hazırlanması için gerekli olan tüm malzeme giderleri, ekipman giderleri, hizmetin ifası
sırasında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz giderleri, mutfak ve yemekhanenin haşere
ilaçlama giderleri ve hizmetin teknik şartnameye uygun olarak edilmesi sırasında gerekli olan
tüm diğer giderler ile sözleşme giderlerine ilişkin KİK Genel tebliğinin 79. Maddesinde
belirtilen hükümleri doğrultusunda belgeye dayalı açıklamalarınızı yazımızın tebliğ
tarihinden itibaren 4 iş günü içinde hastanemiz satınalma birimine teslim etmeniz…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat
Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik
Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde;
- Söz konusu istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4)
sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana
çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, bu oran
toplamlarının bir (1) olduğu, sunulan cetvelde toplam ana çiğ girdi bedelinin yaklaşık
1.415.721,98 TL, toplam işçilik giderinin yaklaşık 890.766,87 TL olarak belirlendiği, bu iki
giderin toplamının 2.306.488,85 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan
2.454.500,00 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,93 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğunun
anlaşıldığı,
- Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda belirlenen yemek girdi
ve gramajları ile Şartname'de yer alan girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
rastlanılmadığı, işin süresi olan 12 ay için 2 haftalık örnek yemek menü üzerinden yemek
döngülerinin oluşturulduğu, buna ilişkin listenin açıklamalar kapsamında yer aldığı
- İşçilik gideri olarak toplam 890.766,87 TL öngörüldüğü, söz konusu tutara ihale
dokümanında belirtilen personel sayısı dikkate alınarak 01.11.2015-31.12.2015 tarihlerindeki
aylık asgari işçilik ücreti ile 01.01.2016-30.06.2016 ve 01.07.2016-31.10.2016 tarihleri
arasındaki aylık asgari işçilik ücret artışları dikkate alınarak ulaşıldığı, açıklamalar
kapsamında işçilik modül çıktısının sunulduğu,
-Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, bazı
ana çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak (poşet tereyağ, dana eti, tarhana ve erişte gibi)
Ankara Ticaret Borsası günlük bültenlerinde yer alan birim fiyatların bazı girdi maliyetleri
içinse İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğünün fiyatlarının kullanıldığının
belirtildiği ve buna ilişkin olarak Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak Ankara
Ticaret Borsası günlük bülten listeleri ile Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesine uygun olarak hal
fiyatları listesinin açıklamalar kapsamında yer aldığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelindeki birim fiyatlar ile sunulan listelerdeki fiyatlar arasında uyumsuzluğa
rastlanılmadığı,
- Alabalık birim fiyatını tevsik için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gıda
Tarım ve Hayvancılık Daire Başkanlığı Su Ürünleri Hali Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
01.07.2015 tarihli su ürünleri listesinin sunulduğu, sunulan listenin Tebliğ’in 79.2.2.5’nci
maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957
sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların
Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına uygun
olduğu,
-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan ve başvuru sahibinin
iddialarında da belirtilen bazı ana çiğ girdi maliyetlerine (hazır döner, defneyaprağı,
dondurulmuş mantı, erişte, poşet light reçel, poşet bal, poşet fındık ezmesi, poşet tahin-
pekmez, roll ekmek) ilişkin olarak Ek-O7 (maliyet/satış tutarı tespit tutanağının) sunulduğu,
sunulan tutanakta yetkili meslek mensubunun kaşe ile imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin iddialarında yer alan tatlandırıcı, su ve kesme şekerin yukarıda
anılan Tebliğ açıklaması kapsamında yardımcı girdiler olduğu, dolayısıyla bu unsurlar için
açıklama sunulmasının gerekli olmadığı anlaşılmıştır.
-Buna karşın söz konusu istekli tarafından sadece “Grissini ve yazlık helva 80 gr.
poşet” birim fiyatını tevsik için üzerinde meslek mensubunun kaşesi ve imzası bulunan 1 adet
fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi ekinde yer alan 22.07.2015 tarihli yazıda,
“…Bahse konu gıda maddelerinin Kamu Kurum Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb.
kuruluşlar tarafından ilan edilen birim fiyatları da bulunmamaktadır. Bu nedenle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığından ilgili gıda maddelerine ilişkin fiyat teklifleri
sunulmuştur.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Bahse konu gıda
maddelerinin Kamu Kurum Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb. kuruluşlar tarafından ilan
edilen birim fiyatları da bulunmamaktadır.” şeklindeki gerekçesini tevsik edici herhangi bir
belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup söz konusu isteklinin “Bahse konu gıda maddelerinin
Kamu Kurum Kuruluşları, Ticaret Borsaları, vb. kuruluşlar tarafından ilan edilen birim
fiyatları da bulunmamaktadır.” gerekçesine dayanarak fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım
Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve
Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak teklifleri ekonomik açıdan en
avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ada-Nur
Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim
Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel sekreterliği Yedikule Göğüs
Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme ve Yemek
Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin fiyat
araştırması esas alınarak toplam 3.412.984,18 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.07.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
ihalede 18 geçerli teklifin kaldığı, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
2.317.425,00
Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat
Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti./
Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti.
Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti./Hakan Gümüş
Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnşaat İletişim Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.
2.351.550,00
2.450.000,00
Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat
Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol
Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd.
Şti.
2.454.500,00
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.
Ş.
2.524.947,50
Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.
2.632.392,50
2.643.200,00
2.796.337,50
Deniz Can Gıda Otomotiv İnş.ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık
Kuyumculuk Sanayi Dış Ticaret Ltd. Şti.
Palmiye Yemek Üretim. Temizlik Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Antor İnşaat Taahüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda
Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
Rota Yemekçilik Ticaret A. Ş.
2.808.600,00
2.826.880,00
2.894.875,00
2.929.480,00
3.032.892,50
Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt A.Ş
3.132.255,00
3.683.582,50
Taş Kardeşler Gıda ve Dekorasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat
Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi, Er-Ma
Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Tic.
Ltd. Şti.
3.786.000,00
Sefam Turizm Gıda Org. ve İşl. Tic. Ltd. Şti.
Öz Serhatlı Yem. Toptem. Gıda Paz. Hay. Mednak. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.
4.293.750,00
4.985.750,00
Şeklinde verildiği,
Geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifi 2.625.372,45 TL sınır değerin altında kalan 5
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden üçüne ait
teklifin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A. Ş.nin
teklifinin, sunulan açıklamalarının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan, Ada-Nur Yemekçilik
Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim
Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 24
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2768
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin 4’ü
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, aksi
yöndeki Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13