Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/93420-Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/93420
Başvuru Sahibi
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 30
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2773
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çalı Sanayi Bölgesi Gri Cad. No: 3 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İnönü Mah. K. Maraş Cad. No: 305 61200 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93420 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.09.2015 tarih ve 75649 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2305 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 6’ncı kısmında 3 istekli tarafından
idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin altında teklif verildiği, bu doğrultuda yeterli rekabetin
oluştuğu, ayrıca idare ile isteklilerin teklif bedelleri karşılaştırıldığında piyasa rayiç bedelleri
ile uyumlu olduğunun görüldüğü, bu konuda emsal kazanmış Kurul kararları ile Mahkeme
kararlarının mevcut olduğu, bu sebeple idarenin söz konusu iptal kararının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde “…ihale komisyonunun vermiş
olduğu ihale iptal kararının başvurumuz dikkate alınarak düzeltici işlem ile iptal edilmesi
ihalede en avantajlı teklif sahibi firmamızın teklifinin geçerli sayılarak ihalenin uhdemizde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 30
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2773
bırakılması gerektiğini…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, anılan isteklinin itirazen
şikâyet başvurusunun sadece en düşük teklif sahibi olduğu ihalenin 6’ncı kısmına yönelik
olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan idarenin ihalenin iptali kararının öncesinde 18.08.2015
tarihinde iki adet şikâyet başvurusu bulunması sebebiyle başvuru sahibinin ihalenin iptaline
yönelik itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelere ihaleye katılan bütün isteklilerin tekliflerini
reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, söz konusu ihalenin 11
kısımdan oluştuğu, toplam teklif sayısının 14, geçerli teklif sayısının ise 12 olduğu, şikâyete
konu 6’ncı kısma 3 istekli tarafından teklif verildiği, 01.09.2015 tarihli ihale komisyonu
kararında “…ihalede karşılaşılan fiyat teklifleri açısından uygun bir fiyat rekabetinin
sağlanmadığı, geçerli olan teklif tutarlarının birbirlerine ve yaklaşık maliyete çok yakın
olduğu, 2015 yılı ihale fiyatları ile ihaledeki en düşük teklifi veren isteklilerin fiyatlarının
karşılaştırılması sonucunda teklif edilen fiyatların aşırı yüksek olduğu, bu durumun kamu
kaynağının verimli ve uygun şartlarla kullanılamayacağı sonucunu doğurduğu tespit
edilmiştir…” hususlarına yer verilerek bütün tekliflerin reddedilip ihalenin iptaline karar
verildiği görülmüştür.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet cetveline bakıldığında, 2015 yılı için devam eden
ihale sözleşme fiyatları, Genel Sekreterliklerine bağlı sağlık tesislerinin ortalama sözleşme
fiyatları ve Rize Kamu Hastaneleri Birliğinden alınan ihale sözleşme fiyatlarının ortalaması
alınarak normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere
her biri için ayrı birim fiyatların tespit edildiği, işçilik maliyetlerinin öğün başına düşen
ağırlıkları ve tespit edilen diğer fiyatlar dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesabında
kullanılacak birim fiyatların “kurum görüşü” adı altında belirlendiği,
Bu doğrultuda, şikâyete konu 6’ncı kısma ilişkin olarak, normal yemek için (1.250.000
öğün x 5,95 TL = 7.437.500,00 TL) 7.437.500,00 TL, diyet yemek için (100.000 öğün x 4,56
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 30
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2773
TL = 456.000,00 TL) 456.000,00 TL, normal kahvaltı için (450.000 öğün x 2,29 TL =
1.030.500,00 TL) 1.030.500,00 TL, diyet kahvaltı için (50.000 öğün x 1,83 TL = 91.500,00
TL ve ara öğün için (150.000 öğün x 1,30 TL = 195.000,00 TL) 195.000,00 TL hesaplanmak
suretiyle anılan kısmın yaklaşık maliyetinin toplam 9.210.500,00 TL olarak öngörüldüğü,
Söz konusu kısma 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından 9.155.000,00 TL,
diğer istekliler tarafından ise 9.165.000,00 TL ve 9.186.500,00 TL teklif bedeli öngörüldüğü
tespit edilmiştir.
Anılan kısma ilişkin teklif fiyatlarına bakıldığında, idarece hesaplanan yaklaşık
maliyet tutarına çok yakın olduğu, bununla birlikte idarece önceki ihale fiyatlarına nazaran
%29,54 oranında bir artış meydana geldiğinin tespitinin yapıldığı, bu doğrultuda da
kaynakların verimli ve uygun şartlarla kullanılamayacağından hareketle ihalenin iptaline karar
verildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, söz konusu hususun anılan Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince
idarelerin takdir yetkisi alanında yer aldığı anlaşıldığından idarece tesis edilen ihalenin iptali
işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Diğer taraftan ihale ilanının 9’uncu maddesinde “Bu ihalede, kısmi teklif verilebilir.”
düzenlemesi bulunmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde ise, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının, sadece ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu ihale kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fırkasının (2) numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin yüzdoksan Türk Lirası)*, beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyon yüzyirmiyedibin ikiyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
(Altıbin üçyüzseksenbir Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon yüzyirmiyedibin
ikiyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk
Lirasına)*, kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Dokuzbin beşyüzyetmişiki Türk
Lirası)*…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 30
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2773
İdarece konu ile ilgili olarak gönderilen belgeler dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 9.572,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince
itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 12.763,00 TL’den, fazladan yatırılan 3.191,00
TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4