Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesesi Satınalma Şube Müdürlüğü
/
2015/83846-Sürücülü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2015/83846
Başvuru Sahibi
Asya Eğt. Tur. Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesesi Satınalma Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücülü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 31
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2774
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Eğt. Tur. Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Milli Müdafa Cad. No: 10/9-10 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesesi
Satınalma Şube Müdürlüğü,
13 Eylül Mah. Atatürk Cad. No: 111 45500 Soma/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/83846 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme
Müessesesi Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Asya Eğt. Tur. Prod. Nak.
İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79013 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “4.1
İhale üzerinde bırakılan istekli; sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların işletilmesine
ilişkin olarak 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği
gereği gerekli koşulları sağlamak ve diğer ilgili mevzuatlara uyma zorundadır.” ifadesine yer
verildiği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi, Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin 5’inci ve geçici 6’ncı maddeleri uyarınca ortak taşımacılık yapan yetki
belgesi sahiplerinin 30.06.2010 tarihine kadar aynı yetki belgesi ile kendi aralarında sözleşme
akdederek ortak taşıma yapmasının mümkün olduğu, bu tarihten sonra aynı yetki belgesi ile
ortak taşıma yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle başvuruya konu ihaleye ortak
girişim olarak teklif verilemeyeceği, buna rağmen dört isteklinin katıldığı bahse konu ihaleye
üç isteklinin ortak girişim olarak teklif verdiği, ortak girişimlerin tekliflerinin geçerli kabul
edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit
muamele ilkelerine aykırılık oluşturduğu, bu nedenle ortak girişim olarak teklif veren üç
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 31
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2774
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma
hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu
ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi
alınması zorunludur…” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “A türü yetki
belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
…
(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve
tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 31
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2774
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
verilir.
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
verilir.
(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) M1 yetki belgesi: İliçi kargo işletmeciliği yapacaklara,
b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,
c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,
verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) N1 yetki belgesi: İliçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,
b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,
verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Geçici 6’ncı maddesinde “ (1) 30/6/2010 tarihine kadar;
a) Aynı yetki belgesine sahip olanlar kendi aralarında,
b) C2, L2 ve M3 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,
c) K1, L1, M1, M2, N1 ve N2 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,
ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilirler.
(2) Birinci fıkrada sayılan taşımalarda, yetki belgesi sahipleri, sorumluluk ve
yükümlülük bakımından müştereken ve müteselsilen sorumlu ve yükümlüdürler.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri incelendiğinde taşımacılık, acentelik ve taşıma
işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için ilgili
Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, aynı yetki belgesine sahip olanların
kendi aralarında 30.06.2010 tarihine kadar ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma
yapabilecekleri anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde işin
adı “Sürücülü Araç Kiralama” şeklinde belirtilmiş olup işin türü ve miktarı “89284
(Seksendokuzbinikiyüzseksendört) vardiya çalıştırılacak olan 70(yetmiş) adet araca ait
sürücülü araç kiralama hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 31
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2774
Söz konusu Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü bölümünde ise “4.1. İhale
üzerinde bırakılan istekli; sözleşmenin uygulanması aşamasında araçlarının işletilmesine
ilişkin 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği
gerekli koşulları sağlamak ve diğer ilgili mevzuatlara uymak zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 27 adet 4x2 pick-up, 20 adet 4x4 pick-up, 10 adet midibüs, 5
adet panelvan, 7 adet kasalı kamyonet ve 1 adet kamyon olmak üzere toplam 70 adet taşıtın
şoförleri ile birlikte kiralanacağı görülmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.08.2015
tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli dışındaki isteklilerin iş
ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, 31.08.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Şentur Turizm Taş. Araç Kiralama ve
Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde aynı tür yetki belgesine sahip firmaların
aynı yetki belgesi kapsamındaki taşımaları birlikte yapmaları imkânının bulunmadığını, zira
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca ortak taşıma sözleşmesi
yapılarak taşıma faaliyetinde bulunulamayacağını iddia etmektedir.
İhale İlanı ve İdari Şartname incelendiğinde ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu
olan taşıma yetki belgelerinin yeterlik belgesi olarak istenilmediği, Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddesinde de belirtildiği üzere taşıma yetki belgelerine ilişkin
sorumluluğun sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve yapılan tespitler ışığında taşıma yetkisi
belgesinin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu nedenle teklif
veren isteklilerin teklif dosyası kapsamında yetki belgesi sunma zorunluluklarının
bulunmadığı, bu bakımdan iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin aynı yetki belgesine
sahip olup olmadığı hususunda ihale aşamasında inceleme yapılamayacağı, diğer taraftan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 14’üncü maddesi uyarınca iş ortaklıklarının her türlü
ihaleye teklif verebilecekleri dikkate alındığında anılan ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca 4925 sayılı Karayolları
Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve diğer yasal yükümlülüklere uyma
zorunluluğunun Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde düzenlendiği dolayısıyla anılan
hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak ihaleyi
yapan idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 31
: 21.10.2015
: 2015/UH.II-2774
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5