Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2015/98896-Abone İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/98896
Başvuru Sahibi
7 24 Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Bilgi Veri Yönetimi İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Abone İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
7 24 Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Bilgi Veri Yönetimi İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Peyas Mah. 236. Sok. Sabır Apt. K: 1 N: 2 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Halilağa Mah. İpekyolu Bulvarı No: 86/A 65100 İpekyolu/Van 65200 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/98896 İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone İşleri Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak 7 24 Sosyal Hiz. Tem. İlaç. Bilgi Veri Yönetimi İnş. Nak. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78356 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanına ait Teknik Şartname'nin 45.17'nci maddesinde "Yüklenici firma iş
süresince kontrollük yapacak sorumlu personelin kullanması amacıyla şoförsüz 2015 ve üzeri
model 2 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araçların tüm akaryakıt ve diğer giderleri
yüklenici firmaya ait olup, araçlar saat 08:00-17:00 arası mesai yapacaktır" düzenlemesinin
yapıldığı, ancak bu gider kalemine İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilmediği, ayrıca yüklenici tarafından temin edilmesi istenen 2015 model ve üzeri 2 adet
aracın teknik özelliklerinin ihale dokümanında yer almadığı, ayrıca araçların iş süresince sarf
edecekleri yakıt miktarının hesaplanması için günlük çalışma saati veya kilometre bilgisine
yer verilmediği,
2) Teknik Şartname'nin 45.16'ncı maddesinde "VASKİ sözleşme kapsamında
çalıştırılacak tüm iş görenler için kıdem tazminatı fonu oluşturacak ve bu fona yatırılmak
üzere her ay yüklenicinin hak edişinden kıdem tazminatı fon kesintisi yapacaktır. İş sonu ya
da işten ayrılmada iş görenin hesabında biriken miktar idarece kendisine ödenecektir.
İstekliler teklif fiyatlarını verirken bu durumu dikkate alacaklardır" düzenlemesinin yapıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
ancak mevcut iş kapsamında çalışacak olan tüm personelin hak edeceği kıdem tazminatından
asıl işveren olarak idare sorumlu olacağından bu düzenlemenin ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “Abone İşleri
Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği, 2.b maddesinde ise işin miktarı ve türünün “1 Kişi Proje
Yönetici, 80 kişi Endeks Okuma elemanı, 4 kişi büro elemanı, 4 Kişi Büro elemanı
(ENGELLİ) 3 kişi su ustası, 1 kişi su ustabaşı 17 kişi kayıp-kaçak ve kesme-açma elemanı
Abone işleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Proje Yöneticisi Asgari Ücretin %150 fazlası.
Endeks okuma-fatura dağıtım Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı (ENGELLİ) Asgari Ücretin %40 fazlası.
Su ustası Asgari Ücretin %50 fazlası.
Su ustabaşı Asgari Ücretin %70 fazlası.
Kayıp-kaçak ve kesme açma elemenı Asgari Ücretin %40 fazlası ücret üdenecketir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00.-TL yemek bedeli nakdi
olarak ödenecektir.
Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,50.-TL yol bedeli nakdi olarak
ödenecektir
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9.maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının
prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Proje Yöneticisi (Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
Endeks okuma fatura dağıtım
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Büro elemanı(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Büro elemanı -ENGELLİ (Brüt Ay
asgari ücretin %40 fazlası)
Su ustası (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Su ustabaşı (Brüt asgari ücretin Ay
Ay
Ay
Ay
1
12
12
12
12
12
12
12
80
4
4
Ay
3
1
%70 fazlası)
Kayıp-kaçak ve kesme açma
elemanı (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
17
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Teknik Şartname, Abone İşleri Dairesi Başkanlığınca yapılacak sayaç okuma, tahakkuk,
itiraz, kesme-açma, kayıp-kaçak kontrolü, sayaç değişimi ve ilgili büro işlerini
kapsamaktadır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sayaç Okuma Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“VASKİ’in su abonelerine ait su sayaçları endekslerinin el bilgisayarları ile okunması,
okunan endekslerin ihbarnamelerinin el yazıcıları ile anında hazırlanarak abone sahibine
dağıtılması işi ihale edilecektir” düzenlemesine,
“Yapılacak İşlerin Açıklaması” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “ 1. Grup ilçelerdeki
(İpekyolu, Edremit, Tuşba, Erciş) sayaçlarının endeks okumaları aylık olarak yapılacaktır.
2. Grup ilçeler (Gevaş, Gürpınar, Bahçesaray, Çatak, Başkale, Saray, Özalp,
Muradiye, Çaldıran) ve yasayla köyden mahalleye dönüştürülen yerlerde idarece belirlenen
aralıklarda okuma yapılacaktır” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise “Okuma işlemleri fiilen sayacın
bulunduğu mekâna gidilerek talimatlarda yazılı kurallara uygun yapılacaktır” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan “Yüklenici firma iş süresince kontrollük
yapacak sorumlu personelin kullanması amacıyla şoförsüz 2015 ve üzeri model 2 adet binek
araç tahsis edecektir. Bu araçların tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya ait
olup, araçlar saat 08:00-17:00 arası mesai yapacaktır” şeklindeki Teknik Şartname’nin
45.17’inci maddesinin idareye 03.09.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine
03.09.2015 tarihli zeyilname ile "45.17 Yüklenici firma iş süresince Proje Yöneticisinin
yürüteceği kontrollük işleri için tahsis edilecek araç yüklenicinin sorumluluğundadır. Söz
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
konusu aracın tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya aittir." şeklinde
değiştirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde personele ilişkin maliyet kalemlerine yer verildiği, Teknik Şartname’de
ise ihale konusu iş süresince proje yöneticisi tarafından kullanılması öngörülen aracın
akaryakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenleme
yapıldığı, ihale konusu işin kapsamında sayaç okuma, tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-
kaçak kontrolü, sayaç değişimi gibi işler bulunduğu ve ihale dokümanında bu işlemlerin fiilen
abonelerin adreslerinde gerçekleşeceğinin ifade edildiği görüldüğünden, ihale konusu işin
niteliği gereği araç kullanılacağı ve aracın idare tarafından değil yüklenici personeli tarafından
kullanılacağı anlaşıldığından, bu aracın akaryakıt ve diğer giderlerinin işin büyüklüğü dikkate
alındığında önemli bir teklif bileşeni olmadığı, isteklilerin aracın maliyetini basiretli tacir
olma yükümlülükleri çerçevesinde öngörüp İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelini esas
alarak teklif fiyatlarını hazırlamaları gerektiği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye 03.09.2015 tarihinde yapılan şikayet
başvurusu üzerine idarece 03.09.2015 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 45.16’ncı
maddesinin kaldırıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının konusu
kalmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil
eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının,
“Abone İşleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği, 2.b maddesinde ise işin miktarı ve
türünün “1 Kişi Proje Yönetici, 80 kişi Endeks Okuma elemanı, 4 kişi büro elemanı, 4 Kişi
Büro elemanı (ENGELLİ) 3 kişi su ustası, 1 kişi su ustabaşı 17 kişi kayıp-kaçak ve kesme-
açma elemanı Abone işleri Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde,
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Proje Yöneticisi Asgari Ücretin %150 fazlası.
Endeks okuma-fatura dağıtım Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı Asgari Ücretin %40 fazlası.
Büro elemanı (ENGELLİ) Asgari Ücretin %40 fazlası.
Su ustası Asgari Ücretin %50 fazlası.
Su ustabaşı Asgari Ücretin %70 fazlası.
Kayıp-kaçak ve kesme açma elemenı Asgari Ücretin %40 fazlası ücret üdenecketir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00.-TL yemek bedeli nakdi olarak
ödenecektir.
Her bir personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,50.-TL yol bedeli nakdi olarak
ödenecektir
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9.maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının
prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Tutarı
sayıs at
Birim Fiyat
ı
1
2
3
4
5
6
7
Proje Yöneticisi (Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
Endeks okuma fatura dağıtım
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Büro elemanı(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Büro elemanı -ENGELLİ (Brüt Ay
asgari ücretin %40 fazlası)
Su ustası (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Su ustabaşı (Brüt asgari ücretin Ay
Ay
Ay
Ay
1
12
12
12
12
12
12
12
80
4
4
Ay
3
1
%70 fazlası)
Kayıp-kaçak ve kesme açma
elemanı (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
17
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Bu Teknik Şartname, Abone İşleri Dairesi Başkanlığınca yapılacak sayaç okuma,
tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-kaçak kontrolü, sayaç değişimi ve ilgili büro işlerini
kapsamaktadır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sayaç Okuma Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“VASKİ’in su abonelerine ait su sayaçları endekslerinin el bilgisayarları ile
okunması, okunan endekslerin ihbarnamelerinin el yazıcıları ile anında hazırlanarak abone
sahibine dağıtılması işi ihale edilecektir” düzenlemesine,
“Yapılacak İşlerin Açıklaması” başlıklı 4’üncü maddesinde ise,
“ 1. Grup ilçelerdeki (İpekyolu, Edremit, Tuşba, Erciş) sayaçlarının endeks okumaları
aylık olarak yapılacaktır.
2. Grup ilçeler (Gevaş, Gürpınar, Bahçesaray, Çatak, Başkale, Saray, Özalp,
Muradiye, Çaldıran) ve yasayla köyden mahalleye dönüştürülen yerlerde idarece belirlenen
aralıklarda okuma yapılacaktır” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 2
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2811
“Okuma işlemleri fiilen sayacın bulunduğu mekâna gidilerek talimatlarda yazılı
kurallara uygun yapılacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan “Yüklenici firma iş süresince kontrollük
yapacak sorumlu personelin kullanması amacıyla şoförsüz 2015 ve üzeri model 2 adet binek
araç tahsis edecektir. Bu araçların tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya ait
olup, araçlar saat 08:00-17:00 arası mesai yapacaktır” şeklindeki Teknik Şartname’nin
45.17’inci maddesinin idareye 03.09.2015 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine
03.09.2015 tarihli zeyilname ile “45.17 Yüklenici firma iş süresince Proje Yöneticisinin
yürüteceği kontrollük işleri için tahsis edilecek araç yüklenicinin sorumluluğundadır. Söz
konusu aracın tüm akaryakıt ve diğer giderleri yüklenici firmaya aittir.” şeklinde
değiştirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde personele ilişkin maliyet kalemlerine yer verilmekle birlikte, Teknik
Şartname’de ihale konusu iş süresince proje yöneticisi tarafından kullanılması öngörülen
aracın akaryakıt dahil tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenleme
yapıldığı, ihale konusu işin kapsamında sayaç okuma, tahakkuk, itiraz, kesme-açma, kayıp-
kaçak kontrolü, sayaç değişimi gibi işler bulunduğu ve ihale dokümanında bu işlemlerin fiilen
abonelerin adreslerinde gerçekleşeceğinin ifade edildiği görüldüğünden, ihale konusu iş
süresince kullanılacak araç ve akaryakıt giderinin önemli bir maliyet unsuru olduğu ve teklif
fiyata yansıtılması gereken bu maliyet unsuruna dair ayrıntılara (teknik özellikler, kat edeceği
mesafe gibi) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmemesinin “ihalenin iptalini”
gerektirdiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet
başvuru dilekçesindeki birinci iddiası hakkında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
7