Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/119490-Bartın İli 40 Taşıma Merkezi Kapsamında Bulunan 4094 Öğrenciye 176 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi İle İlgili Malzeme Dâhil; Yemek Pişirilmesi, Taşınması, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Yapılacak İşlere Ait Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/119490
Başvuru Sahibi
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bartın Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Bartın İli 40 Taşıma Merkezi Kapsamında Bulunan 4094 Öğrenciye 176 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi İle İlgili Malzeme Dâhil; Yemek Pişirilmesi, Taşınması, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Yapılacak İşlere Ait Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti.,
Gecen Köyü Mevkii Bartın-Ankara Karayolu 5. Km. Saft Grup İş Merkezi Kat:2 BARTIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Gölbucaği Mahallesi 4 No’lu Çevre Yolu No: 30/C 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119490 İhale Kayıt Numaralı “Bartın İli 40 Taşıma Merkezi Kapsamında Bulunan 4094
Öğrenciye 176 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi İle İlgili Malzeme Dâhil; Yemek
Pişirilmesi, Taşınması, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Yapılacak İşlere Ait Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2015 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Bartın İli 40 Taşıma Merkezi Kapsamında Bulunan 4094 Öğrenciye
176 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi İle İlgili Malzeme Dâhil; Yemek Pişirilmesi,
Taşınması, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Yapılacak İşlere Ait Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti. nin 02.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.10.2015 tarih ve 81432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin belirlenmediği, ancak ekinde yer alan ihale komisyonu kararında ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlendiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 40 ve 41'inci maddelerine aykırı olduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı
maddesine atıfta bulunarak uygun bulunmadığı, ancak açıklamalarının sözkonusu maddeye
uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
28.09.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif satırında başvuru sahibi isteklinin ticaret unvanına yer verilmekle birlikte,
anılan kararın içeriğinden, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
uygun bulunmadığı belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup,
idarenin yaptığı hatanın esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Merkez İlçeye Bağlı 21 İlkokula 1822
Öğrenci, 19 Ortaokula 2272 Öğrenci Toplam 40 Taşıma Merkezi Kapsamında Bulunan 4094
Öğrenciye 176 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,
pazarlık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede tekliflerin birim fiyat üzerinden alındığı
görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yapılan düzenlemesine istinaden yapılan hesaplama
sonucunda sınır değer 1.693.610,96 TL olarak hesaplanmıştır.
Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan bir istekliye 26.06.2015 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgu yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliği
79.1.2 maddesi ve idari şartnamenin 34.2. maddesinde yer alan, ihale komisyonu sınır
değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler
ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister hükmü doğrultusunda,
Söz konusu teknik şartnamede yer alan yemek menüsü üretimine ait;
a) Direk İlk Madde ve Malzeme Giderleri (İşletmenin üretimde kullanacağı işçilik
uygulanmamış, işlenmemiş maldır.)
b) Direk işçilik giderleri (Hammaddeyi işleyen, hammadde ile işçiliği birleştirerek
mamül eden emektir.) Teknik şartnamenin 29. Maddesinde belirtilen İstihdamı zorunlu
personel (1 kişi). Aşçı (I Kişi), Yeteri kadar bulaşıkçı ve servis elemanı (Her okul için en az 1
yemek servisi ve dağıtımını yapan personel)
c) Genel İmalat Maliyeti (Direkt İlk Madde ve Malzeme ve Direkt İşçilik dışında kalan
tüm giderlerdir.) İkiye Ayrılır.
Sabit Maliyetler (üretim miktarı ne olursa olsun yapılması zorunlu olan giderlerdir)
kiralar, kuruluşa ait bina ve ekipmanların amortisman giderleri, bulundurulması gerekli en
az işçi ve memurun ücret ve maaşları vb.
Değişken Maliyetler (Üretim miktarına bağlı olarak artan veya azalan, üretim
olmadığı zaman oluşmayan giderlerdir.) Üretim hacmiyle birlikte azalıp artan maliyettir.
(Örneğin kullanılan hammadde, elektrik giderleri)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
Maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2 ve alt bentleri doğrultusunda
hazırlanarak...” denilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6.’ncı maddesine uygun olmadığı belirtilerek reddedildiği gerek şikâyete
verilen cevaptan gerekse ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.5 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması yer almaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun yapılmasıdır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi doğrultusunda, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde
yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana
çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken, idarece hatalı bir
şekilde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliye 26.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif sorgu yazısında, teknik şartnamede yer alan yemek menüsü
üretimine ait direk ilk madde ve malzeme giderleri, sabit maliyetler ile genel imalat maliyet
giderlerinin dikkate alınarak açık ve net olmayan ifadelerle her türlü gidere ilişkin açıklama
yapılması istenildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğinin düzenlendiği, idarece Teknik
Şartname’de, işin yapılacağı 176 günün tamamına ilişkin menü hazırlandığı, ancak idarenin
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamanın kaç haftaya ve hangi haftalara ilişkin
yapılması gerektiğine dair bir ayrıntıya yer verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece en az iki haftalık olmak üzere kaç haftalık menü üzerinden
açıklama yapılması isteniyor ise, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususun
belirtilerek ve söz konusu yazı ekinde örnek menüye yer verilerek Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yukarda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, idarece en az iki haftalık olmak üzere kaç haftalık menü üzerinden
açıklama yapılması isteniyor ise, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususun
belirtilerek, ekinde örnek menüye yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bartın Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen
“Bartın İli 40 Taşıma Merkezi Kapsamında Bulunan 4094 Öğrenciye 176 İş Günü Sıcak Öğle
Yemeği Verilmesi İşi İle İlgili Malzeme Dâhil; Yemek Pişirilmesi, Taşınması, Dağıtımı ve
Dağıtım Sonrası Yapılacak İşlere Ait Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
Milli Eğitim Bakanlığının belirlediği fiyat esas alınarak toplam 2.201.694,25-TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.09.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin de
geçerli teklif olarak kabul edildiği,
İsteklinin Adı
Saft Hazır Yemek Gıda Ve Turizm Ltd. Şti.
Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti.
Teklif Bedeli (TL)
1.693.586,32
2.118.399,36
Şeklinde verildiği,
Şikâyete konu ihalede, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde aşırı düşük
teklif sorgulaması için sınır değerin 1.693.610,96 TL olarak tespit edildiği ve idari
şartnamedeki düzenleme uyarınca teklifi bu değerin altında kalan Saft Hazır Yemek Gıda
Ve Turizm Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamanın
uygun bulunmayarak teklifin reddedildiği ve 28.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 4
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2813
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9