Ana Sayfa / Kararlar / T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü / 2015/101800-Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/101800
Başvuru Sahibi
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 5  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2814  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi,  
Şanlıurfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat: 1 No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,  
Anadolu Bulvarı Yenimahalle/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/101800 İhale Kayıt Numaralı “Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita  
Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü  
tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamulaştırma  
Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9  
Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizmetler ve  
Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketinin 28.09.2015 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
08.10.2015 tarih ve 81142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihaleye sundukları  
iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olarak değerlendirilmesi ve tekliflerinin  
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının  
kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1 şoför ve  
1 aracın 9 ay süre çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak belirlendiği ve anılan maddenin (b)  
bendinde ise işin miktarı ve türünün “2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1  
Binek Araç İle Kamulaştırma Hizmetlerinin 9 Ay Süre İle Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği  
görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda  
belirtilmiştir:  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 5  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2814  
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde nitelik ve nicelik bakımından benzerlik  
gösteren kamulaştırma, imar ve kadastro planlarının yapılması ve/veya kamulaştırma hizmet  
işi veya teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan “İşin  
tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen  
kamulaştırma projeleri kapsamında 2. Bölge müdürlüğü sorumluluğundaki kamulaştırma  
işlerine yönelik hizmetlerin aksamamasına için nitelikli teknik personel ve araç ile bunlara ait  
büro ekipman ihtiyacının tamamlanması amacıyla 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1  
şoför ve 1 aracın yürürlükteki Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı gereğince ve Hizmet Alımı  
Genel İdari ve Teknik Şartnameleri ile Sözleşmesine göre 9(dokuz) ay süre ile çalıştırılmasına  
ait hizmet alımı işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveline aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.  
A1  
B2  
Sıra  
Miktarı  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı  
at  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
harita mühendisi (Brüt asgari  
ücretin %200 fazlası)  
harita teknikeri (Brüt asgari  
ücretin %150 fazlası)  
şoför(Brüt asgari ücretin %30  
fazlası)  
şoför için fazla çalışma (Brüt  
asgari ücretin %30 fazlası)  
Ay  
Ay  
2
4
1
1
9
9
Ay  
9
Saat  
450  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
araç gideri (Aracın yakıtı İdare  
tarafından karşılanacaktır.)  
ay  
9
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,  
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik  
taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 5  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2814  
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde  
toplanamaz.  
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü  
yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde  
yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin  
iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe  
ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.  
İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu işin “kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 2 harita mühendisi 4 harita  
teknikeri 1 şoför ve 1 aracın 9 ay süre çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak tanımlandığı,  
birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu işin nitelikleri “harita mühendisi, harita teknikeri  
ve şoför” olarak belirlenmiş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüştür.  
Ayrıca, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen “…Kamu  
kurum ve kuruluşları veya özel sektörde nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren  
kamulaştırma, imar ve kadastro planlarının yapılması ve/veya kamulaştırma hizmet işi veya  
teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir …”  
şeklindeki tanıma istinaden “nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren teknik personel  
çalıştırmaya dayalı hizmet işlerin”in benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin  
teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekli olan Mars Sosyal Hizmetler  
ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi ile BMM Medikal Turizm  
Temizlik İnşaat Gıda Hayvancılık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin  
teklifinin, sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler  
Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Eskişehir Sosyal  
Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.02.2014 tarihli ve 1 sayılı iş bitirme  
belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “17 adet personelle 4 ay 15  
gün süreli Teknik Destek Personeli Hizmeti Alımı” olarak düzenlendiği ve iş tanımı kısmında  
“teknik destek personeli hizmeti alımı” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.  
Anılan iş deneyim belgesine konu işin düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu  
“Teknik Destek Personeli Çalıştırma” işine ait 2013/53857 ihale kayıt numaralı ihalenin  
EKAP üzerinden temin edilen Teknik Şartname’sinin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde  
Bu şartname; Eskişehir Sosyal Güvelik İl Müdürlüğü Hizmet Binalarında bakım onarım  
teknik destek hizmetlerinin yerine getirilmesini teminen ihtiyaç duyulan 1 Elektrik-Elektronik-  
Telekomünikasyon; 1 Tıbbi Cihaz bakım onarım; 2 Bilgisayar donanım; 1 Sıhhi Tesisat; 1  
Bahçıvan; 8 Santral Operatörü; 3 Kaloriferci(kış) ve bahçıvan(yaz) olmak üzere toplam 17  
teknisyen yardımcısının, çalışma esaslarını, hizmetleri yerine getirilmesinde gerekli olan  
standartları, yöntemleri belirler ve uygulama şeklini belirtir.” düzenlemesinin,  
Söz konusu Şartname’nin “Özel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Elektrik –  
Elektronik - Telekomonikasyon Teknisyen Yardımcısı  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 5  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2814  
3.1.6 Aranılan Nitelikler  
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
-En az Meslek Lisesi Elektrik, Elektronik veya Telekomünikasyon bölümü mezunu  
olmak.  
3.2 Bilgisayar Donanım Teknisyen Yardımcısı  
3.2.6 Aranılan Nitelikler  
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
-En az Meslek Lisesi Bilgisayar donanımları ile ilgili bölüm mezunu olmak.  
3.3 Sıhhi Tesisat Teknisyen Yardımcısı  
3.3.6 Aranılan Nitelikler  
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
-En az İlkokul mezunu olmak  
3.4 Bahçıvan Teknisyen Yardımcısı  
3.4.6 Aranılan Nitelikler  
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
- En az İlkokul mezunu olmak.  
3.5 Kaloriferci  
….  
3.5.6 Aranılan Nitelikler  
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
-En az ilkokul mezunu olmak,  
-Kalorifer sertifikasına (ateşçi belgesine) sahip olmak.  
3.6 Santral Operatörü  
3.6.6 Aranılan Nitelikler  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
-En az Lise ve dengi okul mezunu olmak.  
3.7 Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarım Teknisyen Yardımcısı  
3.7.6 Aranılan Nitelikler  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 5  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2814  
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),  
-Fiziksel engeli bulunmamak,  
-18 yaşını doldurmuş olmak,  
-Bonservis süresi 2-5 yıl olan personel için en az ilgili meslek lisesi mezunu;  
-Bonservis süresi 10 yıl ve üzeri olması halinde en az ilk okul mezunu olmak yeterli  
olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihalede iş tanımında yer verildiği üzere kamulaştırma hizmetlerinin  
yürütülmesinin amaçlandığı, bu nedenle harita mühendisi ve harita teknikeri istihdam  
edileceği, işin kapsamında çalıştırılacak personel olan harita mühendisi için unvanın  
belirtilmesi nedeniyle üniversitenin ilgili bölümünden mezun olunmasının zorunlu olduğu  
anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımında teknik personel olarak hangi meslek  
grubunun kabul edileceği belirtilmemekle birlikte “nitelik ve nicelik bakımından benzerlik  
gösteren” ibaresi nedeniyle benzer iş kapsamında da yüksek öğrenim sonucu elde edilmiş  
unvanı bulunan teknik personelin talep edildiğinin anlaşılması gerekmektedir.  
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi  
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu olan işin ünvanlı personel çalıştırılmasını  
içermediği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında ihale  
konusu iş ve benzer kapsamında tanımlanan nitelikte personel bulunmadığı göz önüne  
alınarak söz konusu belgenin inceleme konusu ihalede iş deneyimini tevsik edici nitelikte  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5