Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2015/101800-Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/101800
Başvuru Sahibi
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 5
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2814
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi,
Şanlıurfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat: 1 No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Anadolu Bulvarı Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101800 İhale Kayıt Numaralı “Kamulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita
Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9 Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamulaştırma
Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1 Aracın 9
Ay Süre Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizmetler ve
Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketinin 28.09.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.10.2015 tarih ve 81142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihaleye sundukları
iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olarak değerlendirilmesi ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1 şoför ve
1 aracın 9 ay süre çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak belirlendiği ve anılan maddenin (b)
bendinde ise işin miktarı ve türünün “2 Harita Mühendisi 4 Harita Teknikeri 1 Şoför ve 1
Binek Araç İle Kamulaştırma Hizmetlerinin 9 Ay Süre İle Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 5
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2814
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde nitelik ve nicelik bakımından benzerlik
gösteren kamulaştırma, imar ve kadastro planlarının yapılması ve/veya kamulaştırma hizmet
işi veya teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan “İşin
tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen
kamulaştırma projeleri kapsamında 2. Bölge müdürlüğü sorumluluğundaki kamulaştırma
işlerine yönelik hizmetlerin aksamamasına için nitelikli teknik personel ve araç ile bunlara ait
büro ekipman ihtiyacının tamamlanması amacıyla 2 harita mühendisi 4 harita teknikeri 1
şoför ve 1 aracın yürürlükteki Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı gereğince ve Hizmet Alımı
Genel İdari ve Teknik Şartnameleri ile Sözleşmesine göre 9(dokuz) ay süre ile çalıştırılmasına
ait hizmet alımı işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveline aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı
at
Birim Fiyat
1
2
3
4
harita mühendisi (Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
harita teknikeri (Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
şoför(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
şoför için fazla çalışma (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
2
4
1
1
9
9
Ay
9
Saat
450
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
araç gideri (Aracın yakıtı İdare
tarafından karşılanacaktır.)
ay
9
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 5
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2814
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde
yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin
iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe
ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin “kamulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 2 harita mühendisi 4 harita
teknikeri 1 şoför ve 1 aracın 9 ay süre çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak tanımlandığı,
birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu işin nitelikleri “harita mühendisi, harita teknikeri
ve şoför” olarak belirlenmiş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüştür.
Ayrıca, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen “…Kamu
kurum ve kuruluşları veya özel sektörde nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren
kamulaştırma, imar ve kadastro planlarının yapılması ve/veya kamulaştırma hizmet işi veya
teknik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir …”
şeklindeki tanıma istinaden “nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren teknik personel
çalıştırmaya dayalı hizmet işlerin”in benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekli olan Mars Sosyal Hizmetler
ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi ile BMM Medikal Turizm
Temizlik İnşaat Gıda Hayvancılık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin, sundukları iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler
Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Eskişehir Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.02.2014 tarihli ve 1 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “17 adet personelle 4 ay 15
gün süreli Teknik Destek Personeli Hizmeti Alımı” olarak düzenlendiği ve iş tanımı kısmında
“teknik destek personeli hizmeti alımı” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Anılan iş deneyim belgesine konu işin düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu
“Teknik Destek Personeli Çalıştırma” işine ait 2013/53857 ihale kayıt numaralı ihalenin
EKAP üzerinden temin edilen Teknik Şartname’sinin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde
“Bu şartname; Eskişehir Sosyal Güvelik İl Müdürlüğü Hizmet Binalarında bakım onarım
teknik destek hizmetlerinin yerine getirilmesini teminen ihtiyaç duyulan 1 Elektrik-Elektronik-
Telekomünikasyon; 1 Tıbbi Cihaz bakım onarım; 2 Bilgisayar donanım; 1 Sıhhi Tesisat; 1
Bahçıvan; 8 Santral Operatörü; 3 Kaloriferci(kış) ve bahçıvan(yaz) olmak üzere toplam 17
teknisyen yardımcısının, çalışma esaslarını, hizmetleri yerine getirilmesinde gerekli olan
standartları, yöntemleri belirler ve uygulama şeklini belirtir.” düzenlemesinin,
Söz konusu Şartname’nin “Özel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Elektrik –
Elektronik - Telekomonikasyon Teknisyen Yardımcısı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 5
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2814
…
3.1.6 Aranılan Nitelikler
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
-En az Meslek Lisesi Elektrik, Elektronik veya Telekomünikasyon bölümü mezunu
olmak.
3.2 Bilgisayar Donanım Teknisyen Yardımcısı
…
3.2.6 Aranılan Nitelikler
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
-En az Meslek Lisesi Bilgisayar donanımları ile ilgili bölüm mezunu olmak.
3.3 Sıhhi Tesisat Teknisyen Yardımcısı
…
3.3.6 Aranılan Nitelikler
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
-En az İlkokul mezunu olmak
3.4 Bahçıvan Teknisyen Yardımcısı
…
3.4.6 Aranılan Nitelikler
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
- En az İlkokul mezunu olmak.
3.5 Kaloriferci
….
3.5.6 Aranılan Nitelikler
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
-En az ilkokul mezunu olmak,
-Kalorifer sertifikasına (ateşçi belgesine) sahip olmak.
3.6 Santral Operatörü
…
3.6.6 Aranılan Nitelikler
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
-En az Lise ve dengi okul mezunu olmak.
3.7 Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarım Teknisyen Yardımcısı
…
3.7.6 Aranılan Nitelikler
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 5
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2814
-Asgari 2 yıl deneyimi bulunmak (tercihen bonservisi olmak),
-Fiziksel engeli bulunmamak,
-18 yaşını doldurmuş olmak,
-Bonservis süresi 2-5 yıl olan personel için en az ilgili meslek lisesi mezunu;
-Bonservis süresi 10 yıl ve üzeri olması halinde en az ilk okul mezunu olmak yeterli
olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede iş tanımında yer verildiği üzere kamulaştırma hizmetlerinin
yürütülmesinin amaçlandığı, bu nedenle harita mühendisi ve harita teknikeri istihdam
edileceği, işin kapsamında çalıştırılacak personel olan harita mühendisi için unvanın
belirtilmesi nedeniyle üniversitenin ilgili bölümünden mezun olunmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımında teknik personel olarak hangi meslek
grubunun kabul edileceği belirtilmemekle birlikte “nitelik ve nicelik bakımından benzerlik
gösteren” ibaresi nedeniyle benzer iş kapsamında da yüksek öğrenim sonucu elde edilmiş
unvanı bulunan teknik personelin talep edildiğinin anlaşılması gerekmektedir.
Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetler Bilgisayar Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu olan işin ünvanlı personel çalıştırılmasını
içermediği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesine konu olan iş kapsamında ihale
konusu iş ve benzer kapsamında tanımlanan nitelikte personel bulunmadığı göz önüne
alınarak söz konusu belgenin inceleme konusu ihalede iş deneyimini tevsik edici nitelikte
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5