Bilgi
İKN
2015/109329
Başvuru Sahibi
Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi
İdare
Mke Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Sosyal Tesis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 6
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2815
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi,
Cevizlidere Mah. 1222 Cad. Tayfun Apt. 9/4 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mke Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü,
Istasyon Civari 2. Km 71100 KIRIKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/109329 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mke Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Tesis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal
Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketinin 29.09.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.10.2015 tarih ve 81450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yüklenicinin ücret, fazla mesai,
ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal hakların ödenmesi
bakımından sorumlu olduğu, idarenin işin yapımı sırasında yüklenici işçilerine ve üçüncü
kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalması halinde yüklenici firmanın bu
ödemeleri rücuen idareye derhal ödemekle yükümlü olduğu, sözleşmenin bitim tarihini
izleyen on beş gün içinde yüklenici tarafından anılan hakların yasal süresi içinde ödendiğine
ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin ibraname, banka dekontu, bankaca onaylı
ödeme tutarlarını gösterir listenin sunulmaması halinde yüklenicinin kesin teminatının iade
edilmeyeceğinin düzenleme altına alındığı, yüklenici tarafından “alt işveren işçisi takip
formu” düzenleneceğinin ve işçi alacaklarının tespitinde bu formun esas alınacağının
belirtildiği, ancak kıdem tazminatının idare tarafından mı yüklenici tarafından mı ödeneceğine
ilişkin bir bilginin ihale dokümanında bulunmadığı, bu bağlamda kıdem tazminatının
ödenmemesi durumunda işin kesin kabulünün yapılamayacağı hususunun 4734 sayılı
Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan güvenilirlik ilkesini zedelediği, 4735 sayılı Kanun’un
13’ncü maddesi ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı olduğu, bu aykırılıkların düzeltici
işlemle giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 6
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2815
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede ihale konusu işin Mke Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü’nün
“Sosyal Tesis Hizmetleri” işi olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle 05.10.2015 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihalede 33 adet doküman satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin katıldığı,
komisyon kararının inceleme tarihi itibariyle alınmadığı, başvuru sahibi isteklinin ihaleye
teklif sunmadığı tespit edilmiştir.
6552 sayılı Kanun’la değişik 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve
kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya
kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve
854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu
kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem
tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14’üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 6
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2815
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve
3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden
işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu
sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem
tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla
çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı
Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye
esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta
Fonuna teslim edilir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’ncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’nci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 6
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2815
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar
sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. a) Hangi
nedenlerle olursa olsun gerek ücret, fazla mesai, ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve
benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş
kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle İdare, yüklenici işçilerine ve üçüncü kişilere
herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, yüklenici firma bu ödemeleri rücuen İdareye
derhal ödemekle yükümlüdür. Aksi halde yüklenicinin hakedişinden, hakedişi yetmediği
takdirde teminatından defaten tahsil edilecektir.
Yükleniciler tarafından ihaleye ait sözleşmenin bitiminde (aynı veya farklı
yüklenicinin, aynı veya farklı işçilerle hizmete devam etmesi halleri dahil), o sözleşme
kapsamında çalışan işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri; yıllık ücretli izin alacağı ve
benzeri mali ve sosyal hakların yasal süresi içinde ödenerek, ödendiğine ve işçinin herhangi
bir hakkının kalmadığına ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu,
ödemelerin işçilerin hesabına yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarlarını gösterir
liste veya PTT makbuzu ile ödeme bordrosunu, sözleşmenin bitim tarihini izleyen 15 (on beş)
gün içerisinde ibraz etmedikçe kesin teminatı iade edilmez. Bu sürenin sonunda söz konusu
ödemelere ilişkin belgelerin İdareye sunulmaması halinde; yüklenici işçilerinin yıllık ücretli
izin alacağı ve sair işçilik haklarına ait hesaplamalar İdare tarafından yapılır ve yüklenicinin
kesin teminatından karşılanmak suretiyle işçilere ödenir. Teminatının karşılamadığı tutar için
İdarenin yükleniciye rücu hakkı saklıdır.
b) Bir yıllık hizmet akdini tamamlayan çalışanların hak ettikleri izinlerin yüklenici
tarafından hizmet taahhüdünü aksatmayacak şekilde kullandırılması esastır. Yüklenici hiçbir
şekilde izinlerin kullandırılması nedeniyle ortaya çıkacak eksik hizmetler için işçilerinin izin
kullandığını gerekçe gösteremez. Hangi nedenlerle olursa olsun hizmetlerde aksama veya
eksiklik oluşması durumunda Sözleşmede düzenlenmiş "İŞ EKSİKLİĞİ" ne ilişkin yaptırım
uygulanacaktır.
c) İdarenin işyerlerinde; yüklenici işçilerinin işyerine giriş-çıkışları, güvenlik ve
sözleşme şartlarının yerine getirilip getirilmediğinin kontrolü amacıyla, Kapıda alt işveren
işçileri tarafından imzalanmış olan "Alt İşveren İşçisi Takip Formu"nun bir örneği, günlük
olarak yüklenici veya vekili tarafından onaylanarak, Sözleşmeyi yürütmekle görevli İdare
birimine teslim edilecektir. Kıdem ve ihbar tazminatı ve yıllık ücretli izin alacağı ve sair
işçilik alacaklarının hesabında bu formlardaki kayıtlar esas alınacaktır.
…” düzenlemesi yer almakta, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısının 36.1’inci
maddesinde de yer verildiği görülmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 6
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2815
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde alt
işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya
kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin
kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde
geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunacağı, bunlardan son alt işverenleri ile
yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14’üncü maddesine göre kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu
kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceğinin,
Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesine göre ancak taahhüdün,
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu
işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edilebileceğinin,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’nci maddesinde anılan 13’üncü maddeye
parelel olarak taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği
usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun
olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin
getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa
ek kesin teminatın yarısının, garanti süresinin sonunda tamamının; garanti süresi
öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği, yüklenicinin sözleşme
konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret
sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti
süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminatın, 4735 sayılı
Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup
edileceği, varsa kalanının yükleniciye geri verileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre idarenin ücret, fazla mesai, ihbar
tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili prim,
vergi ve fon gibi konularda, iş kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle yüklenici işçilerine
ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalması halinde, yüklenici
firmanın bu ödemeleri rücuen idareye derhal ödemekle yükümlü olduğu, aksi halde
yüklenicinin hakedişinden, hakedişi yetmediği takdirde teminatından defaten tahsil edileceği,
ihaleye ait sözleşmenin bitiminde o sözleşme kapsamında çalışan işçilerin iş mevzuatına göre
oluşan haklarının yasal süresi içinde ödendiğine ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına
ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu, ödemelerin işçilerin hesabına
yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarlarını gösterir liste veya PTT makbuzu ile ödeme
bordrosunun sözleşmenin bitim tarihini izleyen on beş gün içerisinde ibraz edilmesi gerektiği,
aksi takdirde yüklenicinin kesin teminatının iade edilemeyeceği, anılan sürenin sonunda söz
konusu ödemelere ilişkin belgelerin idareye sunulmaması halinde yüklenicinin işçilerinin
yıllık ücretli izin alacağı ve sair işçilik haklarına ait hesaplamaların idare tarafından yapılacağı
ve yüklenicinin kesin teminatından karşılanmak suretiyle işçilere ödeneceği, yüklenicinin
teminatının bu alacakları karşılamadığı tutar için idarenin yükleniciye rücu hakkının saklı
olduğu düzenleme altına alındığı,
Nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel,
Çalışanların Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı altıncı bölümünde “çalışanların özlük
hakları”, “çalışanların sağlık işleri”, “çalışanların kazaya uğramaları”, “çalışanların yiyeceği
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 6
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2815
ve içeceği” başlıklı maddelerinde İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan hususlara
paralel hükümlerin yer aldığı,
Diğer yandan İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde düzenlenmesi
öngörülen Alt İşveren İşçisi Takip Formu’nun işçilerin işyerine giriş-çıkışları, güvenlik ve
sözleşme şartlarının yerine getirilip getirilmediğinin kontrolü amacıyla tutulmasının
öngörüldüğü, bu formda yer alan kayıtların aynı zamanda işçilerin kıdem ve ihbar tazminatı,
yıllık ücretli izin alacağı vesair işçilik alacaklarının hesabında dikkate alınacağı tespit
edilmiştir.
Anılan hükümler ve yapılan tespitler uyarınca alt işverenlerin işçilerinin kıdem
tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları daha açık bir ifadeyle “ihaleyi yapan
idare” tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır. Nitekim bu tespitin idarenin başvuru sahibine
verdiği cevapta da yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla idari şartnamede kıdem tazminatının idare tarafından ödeneceğinin
belirtilmemesi halinde dahi kıdem tazminatı idare tarafından ödeneceğinden başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak kıdem tazminatının idare tarafından ödeneceği göz önüne alındığında,
işçinin diğer ekonomik mali ve sosyal hakları bakımından yükleniciden herhangi bir
alacağının kalmadığının tespiti halinde yüklenicinin kesin ve ek kesin teminatlarının geri
ödeneceği hususunun kamu ihale mevzuatına herhangi bir aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6