Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/77951-Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/77951
Başvuru Sahibi
Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağlık Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sosyal Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 14
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2823
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağlık Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve
Sosyal Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Urfa Yolu Üzeri Hamravat Evleri Yanı Sun-Yapı Evleri B Blok Kat: 1 No: 2 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No:89 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/77951 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık,
Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 11.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki
Fidanlık, Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağlık Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. - Mar-Nus Tem.
Özel Sağ. Ve Sosyal Hizm. Yemek Ürt. Hiz. Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif
bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi gereği hesaplanması gereken aşırı
düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında
da aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 14
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2823
a) Adı: PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ BÜNYESİNDEKİ FİDANLIK, PARK-
BAHÇELER İLE SPOR TESİSLERİNDE BAKIM VE TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: 139 işçi ve 20 araç ile Park ve Bahçeler Müdürlüğü bünyesindeki
Fidanlık, Park Bahçeler ile Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti işi
c) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğunda bulunan fidanlık, park ve
bahçeler, spor tesisleri, çocuk oyun parkları ve yeşil alanların her türlü temizliğinin
yapılması, bakım ve budama yapılması, çimlerin biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su
yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak ağaç, çim ve çiçeklerin sulanması, mevsime göre
toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi, mevsimlik fidelerin dikilmesi, ihtiyaç duyulan
ağaç ve fidanların dikimi ile tüm yeşil alanların tımarı, ıslahı, bütün bilimsel bakımların
yapılması, gübrelenmesi, ilaçlanması, mevcut ve yeni yapılacak tüm tesislerimizdeki elektrik,
kaynak, su tesisatı, ahşap boyama ve temizlik ile sulama işlerinin yapılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak
hesaplanmış olup, bu günlerde 66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi), 5 Vasıfsız İşçi
(Engelli İşçi), 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı),30 Vasıflı İşçi, 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü),
15 Vasıflı İşçi (Şoför), 5 Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü),8 Vasıflı işçi (Teknik
Eleman) çalıştırılacak.
66 Vasıfsız İşçiye (Park ve bahçeler işçisi) brüt asgari ücretin %10 fazlası, 5 Vasıfsız
İşçiye (Engelli işçi) brüt asgari ücretin %10 fazlası, 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı) brüt asgari
ücretin %15 fazlası, 30 Vasıflı İşçiye brüt asgari ücretin %35 fazlası,2 Vasıflı İşçiye (İş
makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %35 fazlası, 15 Vasıflı İşçi (Şoför) brüt asgari
ücretin %20 fazlası , 5 Vasıflı İşçiye ( Damperli Kamyon Şoförü) brüt asgari ücretin %25
fazlası,8 Vasıflı işçi (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %90 fazlası ödenecektir.
66 Vasıfsız İşçiye (Park ve bahçeler işçisi)(brüt asgari ücretin %10 fazlası) 810 saat
fazla saat mesaisi, 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı) (brüt asgari ücretin %15 fazlası)810 saat fazla
saat mesaisi, 30 Vasıflı İşçiye (brüt asgari ücretin %35 fazlası)810 saat fazla saat mesaisi ,2
Vasıflı İşçiye (İş makinesi Operatörü) (brüt asgari ücretin %35 fazlası)810 saat fazla saat
mesaisi , 15 Vasıflı İşçi (Şoför) (brüt asgari ücretin %20 fazlası)810 saat fazla saat mesaisi
, 5 Vasıflı İşçiye ( Damperli Kamyon Şoförü) (brüt asgari ücretin %25 fazlası)810 saat fazla
saat mesaisi yapılacak olup teklif fiyata dahildir.
Resmi ve Dini bayramlarda 66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi), 5 Vasıfsız İşçi
(Engelli İşçi), 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı), 30 Vasıflı İşçi, 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü),
15 Vasıflı İşçi (Şoför), 5 Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü), 8 Vasıflı işçi (Teknik
Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır. Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili
kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapılacağının
bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile
çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız işçilere
ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm işçiler için Yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların
maaş bordrolarına dâhil edilip, nakit olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde
verilecek. Teklifte yemek fiyatı ayrı kalem olarak verilmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 14
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2823
işte kullanılacak giyim gideri işçilik birim fiyatı üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği hüküm altına
alındığından; ihale konusu işte kullanılacak olan kıyafetler YÜKLENİCİ tarafından
karşılanacaktır. İhalenin uygulama süreci olan 36 ayda toplam 3 kışlık, 3 yazlık olmak üzere
idare' nin yetkili personeliyle birlikte bu iş kapsamında çalışacak personellere verecektir.
Çalışanlar iş esnasında, yüklenici tarafından verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iş
elbiselerini giyeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen araçların çalıştırılmasında akaryakıt ihtiyacı, diğer
bakım, lastik vb. tüm masrafları yüklenici sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı % 2 alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40. 1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 14
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2823
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79. 1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, yaklaşık maliyetin
piyasa rayiçleri ve KİK İşçilik Modülü hesaplamaları esas alınarak toplam 19.376.414,32 TL
olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu
türlü ihalelerde aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarı olduğu, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik maliyeti kalemleri ve araçlara ilişkin
maliyet kalemlerinden oluştuğu, ihale onay belgesi ekinde yer verilen yaklaşık maliyet icmal
tablosunda kâr oranı veya tutarının ayrıca gösterilmediği, yaklaşık maliyet hesaplanmasına
ilişkin bilgi ve belgelerden işçilik maliyetlerinin KİK asgari işçilik modülü dikkate alınarak
hesaplandığı ve hesaplanan sözleşme ve genel giderler hariç işçilik bedelleri üzerine %20
oranında kâr eklendiği, araçlara ilişkin maliyetlerinin ise piyasadan fiyat teklifi alınmak
suretiyle hesaplandığı ancak söz konusu maliyet kalemlerindeki kâr oranı hakkında açıklayıcı
bilgiye yer verilmediği,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin, kâr hariç asgari işçilik
maliyeti olan 12.668.680,34 TL ile araçlara ilişkin maliyet kalemlerinden %20 kâr düşülmek
suretiyle elde edilen 3.559.129,17 TL’nin toplanması neticesinde 16.227.809,51 TL olarak
hesaplandığı, her ne kadar araçlara ilişkin maliyet kalemlerindeki kâr oranı hakkında
açıklayıcı bilgi verilmemişse de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
yer verilen 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince hizmet alımı ihalelerinde
yüklenici kârının idare tarafından en fazla %20 oranında belirlenebileceği, dolayısıyla idarece
söz konusu maliyet kalemlerinde %20 kâr olduğu kabulüyle yapılan sınır değer
hesaplamasında ve hesaplanan bu sınır değer dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin tespit
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 14
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2823
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5