Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu
/
2015/61455-Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)
Bilgi
İKN
2015/61455
Başvuru Sahibi
Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.
İdare
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu
İşin Adı
Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1246. Sokak No: 4/18 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu,
Söğütözü Cad. 31 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/61455 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 05.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)” ihalesine ilişkin
olarak Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.nin 27.08.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.09.2015 tarih ve 75907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standardı belgesinin TSE tarafından verilmediği, anılan
belgenin bir Türk Standardı belgesi olup yalnızca TSE tarafından verilebileceği ayrıca belgeyi
düzenleyen kuruluşun bu belgeyi düzenleme konusunda akreditasyonu olmadığı bu itibarla
geçerliliği bulunmayan söz konusu belgenin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)
b) Miktarı ve türü: Elektronik Belge Yönetim Sisteminin Kurulması Gerekli
Eğitimlerinin Verilmesi, Uygulamaya Geçirilmesi, Yardım ve Eğitim Konularında
Dokümantasyon ile Garanti ve Bakım Hizmeti Alımı
c) Yapılacağı yer: Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Söğütözü Cad.No:31
Söğütözü/Ankara” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,“…
h)Teklif edilen sistem Başbakanlık tarafından 15 Temmuz 2008 tarihinde yayımlanan
2008/16 genelgesi ile talimatlandırılan TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardına
mutlak suretle uyumlu olacak ve uyumluluğu belgelendirilmiş olacaktır. İstekliler, teklif edilen
sisteme ait geçerli ve yürürlükte olan TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi belgesini teklif
dosyasında sunacaklardır.
…
7.5.3. TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi Standardı Belgesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 47. 1’ nci maddesinde, “Yüklenici, TS 13298 Belgesi’ni teklif
edeceği ürün için aldığını belgelemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Kısaltmalar ve Tanımlar” başlıklı 1’inci
maddesinde; “TS 13298 Standardı:16.07.2008 tarih ve 26938 sayılı Resmi Gazete’ de
yayımlanan Başbakanlık Genelgesinde belirtilmiş olan TS 13298 numaralı Elektronik Belge
Yönetimi Standardı” düzenlemesi yer almaktadır.
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 05.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile ihaleye çıkarılan Elektronik Belge Yönetim Sistemi alımı ihalesine 8 isteklinin
katıldığı, 05.08.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararından 7 isteklinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen kullanıcı sayısı kriterine ilişkin belge
sunmadığının tespit edildiği, EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim
Şirketi tarafından sunulan TS 13298 EBYS belgesinin teklif edilen ürüne ilişkin olup
olmadığı hususunda tereddüte düşüldüğü ve söz konusu eksiklikler tamamlanmak üzere ilgili
isteklilere yazı yazılmasına karar verildiği, 10.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararından,
yazı yazılan yedi istekli tarafından gönderilen cevabi yazılardan İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen kullanıcı sayısı kriterini yerine getirdiklerinin anlaşıldığı ve EDM
Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından gönderilen cevabi
yazıdan sunulan TS 13298 EBYS belgesinin teklif edilen ürüne ilişkin olduğunun anlaşılarak
ihalenin EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi üzerinde
bırakılmasına, Oran Teknoloji Yazılım Danışmanlık ve Eğitim Ltd. Şti.’nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1)İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde, “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik, Kontrol ve Göz. Hizm. Ltd. Şti
tarafından EDM Bilişim Sistemleri ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim Şirketi adına
düzenlenen TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi belgesinin sunulduğu, anılan belgenin
düzenleme tarihinin 02.06.2015, belge numarasının TR-EBY-4343 olduğu, tescil tarihinin
02.06.2015, bitiş tarihinin 02.06.2016, geçerlilik süresinin 3 yıl olduğu anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS 13298
Elektronik Belge Yönetimi Standardı belgesinin TSE tarafından verilmediği, anılan belgenin
bir Türk Standardı belgesi olup yalnızca TSE tarafından verilebileceği” iddiasına ilişkin
olarak değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.
Bu çerçevede, 05.10.2015 tarihli yazımız ile Türk Standartları Enstitüsü, Bilişim
Teknolojileri Test ve Belgelendirme Dairesi Başkanlığı’ndan “1) TS 13298 Elektronik Belge
Yönetimi standardını gösteren belgenin, yalnızca Türk Standartları Enstitüsü tarafından
düzenlenebilen bir belge niteliğinde olup olmadığının ilgili mevzuat belirtilmek suretiyle
açıklanması,
2) “TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi” belgesinin, TS 13298 Elektronik Belge
Yönetimi standardını kapsayıp kapsamadığı ve söz konusu standardı tevsik eden bir belge
olarak kabul edilip edilemeyeceği,” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin
bildirilmesi istenmiştir.
Anılan Kurumun 16.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli
cevabi yazısında;
“Bu kapsamda konu ile ilgili olarak Hukuk Müşavirliğimizden alınan görüş
çerçevesinde;
"Akreditasyonla ilgili ulusal ve uluslararası düzenlemeler, bu konuda bir mecburiyet
getirmemektedir. Akreditasyon, tamamen gönüllülük esasına dayanmaktadır. Genellikle;
uygunluk değerlendirmesi hizmetlerinin verildiği serbest piyasa ekonomileri, laboratuvarları
ve belgelendirme kuruluşlarını akredite olmaya sevk etmekte ve bir laboratuvar veya
belgelendirme kuruluşunun akredite olması da ona itibar kazandırmaktadır. Belgelendirme
kuruluşları ve laboratuvarlar; akreditasyonun dışında kalarak da hayatlarını idame
ettirebileceklerini, müşteri bulabileceklerini ve müşteriyi tatmin edebileceklerini
düşünüyorlarsa akredite olmadan da hizmet (belge) vermeye devam edebilirler. Bazı
alanlarda akreditasyonun zorunlu uygulama haline getirebilmekte olduğu görülmüş ise de
Hukuk Müşavirliğimizin imkanları dahilinde yaptığımız araştırma neticesinde TS 13298
standardına ilişkin böyle bir zorunluluğun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” hususu ifade
edilmektedir.
İlgi yazınızda belirtilen 1 numaralı soruda; İdari Şartnamenin anılan düzenlemesinde
istenen TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardını gösteren belgenin, yalnızca Türk
Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenebilen bir belge niteliğinde olup olmadığı
sorulmaktadır.
Bu kapsamda 2008/16 Sayılı Başbakanlık Genelgesinde ” Kamu kurum ve kuruluşları
oluşturacakları elektronik belge yönetim sistemlerinde TSE 13298 no’lu standarda göre işlem
yapacak, ayrıca üretmiş oldukları elektronik belgenin kurumlar arası paylaşımını
www.devletarsivleri.gov.tr internet adresinde belirlenen kurumlar arası elektronik belge
paylaşım hizmeti kriterlerine göre gerçekleştirecektir. Genelgenin yayımı tarihinden önce
kurulan sistemler ise ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca gözden geçirilerek iki yıl içinde
standarda uyumlu hale getirilecektir.” ifadesi yer almaktadır.
Fakat bu ifade bahsi geçen belgeyi sadece Enstitümüzün vereceğini ifade
etmemektedir. Ancak yukarıda da belirtildiği üzere bir laboratuvar veya belgelendirme
kuruluşunun akredite olması da ona itibar kazandırmakta, belgelerinin tanınırlığına ve
güvenirliliğine katkı sağlamaktadır. Enstitümüz Bilişim Teknolojileri Test ve Belgelendirme
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
Dairesi Başkanlığı TS 13298 standardından TÜRKAK' tan TS ISO/IEC 17065: ürün
belgelendirme kapsamında akredite olan tek belgelendirme kuruluşudur ki, lâkin EBYS
(Elektronik Belge Yönetim Sistemi) yazılımları diğer yazılımlar gibi ürün belgelendirme
kapsamına girmekte ve ürün belgelendirme standardından da TÜRKAK’ tan akredite olmak,
belgenin güvenilir ve saygın olması açısından çok büyük önem arz etmektedir.
İlgi yazınızda belirtilen 2 numaralı soruya cevaben; TS 13298/T1 Elektronik Belge
Yönetimi belgesi, TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardım kapsamaktadır ve
standarda ek olarak bazı isterler içermektedir. Enstitümüz Bilişim Teknolojileri
Belgelendirme Müdürlüğü ile TS 13298 standart maddelerinin denetimini TÜRKAK tan TS
ISO/IEC 17065: Ürün belgelendirme Akreditasyonuna sahip olarak TS 13298 standardına
2012 yılında zorunlu olarak TS 13298/T1 eklenip, yayınlamış olup, TS 13298 standardına ek
olarak TS 13298 / T1 testleri de yapılmak zorunluluğundadır. Enstitümüz TS 13298/ T1
kapsamında, Bilişim Teknolojileri Test Müdürlüğü bünyesinde TS 13298 standardına ek
olarak, EBYS yazılımlarının en az 1 ay kadar süren performans testlerini ve belirlenen
senaryolar çerçevesinde TS ISO/IEC 25051 standardı kapsamında fonksiyonel testlerini de
laboratuvar ortamında lisanslı test araçları ile yapmakta ve TS 13298 standardı
sertifikasının ekine T1 olarak, bu test raporları eklenmektedir.
Özetle; Akreditasyon zorunlu olmamakla birlikte, sertifikaların güvenilir ve tanınır
olmasını sağladığından, TS 13298 standardından TÜRKAK' tan TS ISO/IEC 17065
kapsamında akredite olmak ve TS 13298/T1 kapsamındaki Performans ve TS ISO/IEC 25051
standardı kapsamındaki Fonksiyonel testleri yazılım test laboratuvarı ortamında lisanslı test
araçları ile yapmak ve Test Sonuç Raporlarının TS 13298 sertifikasının ekine TS 13298/T1
olarak eklemek
çok önemlidir. Bu şekilde EBYS yazılımlarının test edilip,
sertifikalandırıldığı da kanıtlanmış olmaktadır.
Dolayısı ile, TS 13298 belgelendirmesini/sertifikasyonunu yapan tüm Belgelendirme
kuruluşlarının TS 13298 sertifikalarının ekinde TS 13298/T1 kapsamındaki Performans
testlerinin ve T1 in içinde olan TS ISO/IEC 25051 standardı kapsamındaki fonksiyonel
testlerinin yapıldığını gösteren test raporlarının olup olmadığını mutlaka kontrol etmek
gerekmektedir. ” değerlendirmesinde bulunulmuştur.
16.07.2008 tarih ve 26938 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/16 sayılı
Başbakanlık Genelgesi’nde “…
Elektronik belgelerin kayıt altına alınması, kullanılması ve arşivlenmesi konularında
çalışma yapma görevi E-Dönüşüm İcra Kurulu’nun 9 Eylül 2004 tarih ve 7 numaralı Kararı
ile Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü’ne verilerek TSE 13298 no’lu standardın yayınlanması
sağlanmıştır. Hazırlanan bu standart kamu kurum ve kuruluşlarının kullanacakları elektronik
belge yönetim sistemleri için temel bir kaynak teşkil etmektedir.
Kamu kurum ve kuruluşları oluşturacakları elektronik belge yönetim sistemlerinde TSE
13298 no’lu standarda göre işlem yapacak, ayrıca üretmiş oldukları elektronik belgenin
kurumlar arası paylaşımını www.devletarsivleri.gov.tr internet adresinde belirlenen kurumlar
arası elektronik belge paylaşım hizmeti kriterlerine göre gerçekleştirecektir. Genelgenin
yayımı tarihinden önce kurulan sistemler ise ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca gözden
geçirilerek iki yıl içinde standarda uyumlu hale getirilecektir. ” açıklamaları,
Türk Standartları Enstitüsü internet sitesinde yer verilen “TS 13298 EBYS Genel
Bilgiler” başlığı altında, “TSE; TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardında da
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
belgelendirme hizmeti vermektedir. Bu standart, kurumlarda üretilen ve/veya üretilmesi
muhtemel elektronik dokümanların belge niteliğinin korunabilmesi için gerekli standartların
belirlenmesi amacıyla aşağıdaki konuları kapsar:
…
TS 13298 Belgelendirme Hizmetleri, TÜRKAK tarafından akredite edilmiştir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar ışığında, 2008/16 sayılı Genelge ile kamu kurum ve
kuruluşlarına oluşturacakları elektronik belge yönetim sistemlerinde TSE 13298 no’lu
standarda göre işlem yapma zorunluluğu getirildiği, her ne kadar bu Genelge’de söz konusu
standarda ilişkin olarak TSE 13298 nolu standart ifadesi kullanılmış ise de, TSE İnternet sitesi
üzerinde yapılan araştırma sonucunca söz konusu standardın, TS 13298 Elektronik Belge
Yönetimi standardı olduğu, Türk Standartları Enstitüsü, Bilişim Teknolojileri Test ve
Belgelendirme Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen teknik görüş yazısında, TS 13298
Elektronik Belge Yönetimi belgesi sadece TSE tarafından düzenlenen bir belge niteliğinde
olmadığının, TSE’nin bu standarda ilişkin belgelendirme yapma hususunda TÜRKAK
tarafından akredite edilmiş olduğunun, TÜRKAK’tan akredite olmanın belgenin güvenilir ve
saygın olması açısından çok büyük önem arz ettiğinin ifade edildiği, ilaveten 2008/16
numaralı Genelge’ de TS 13298 Elektronik Belge Yönetimi standardına ilişkin belgelendirme
yetkisinin yalnızca TSE tarafından kullanılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı gibi bu
yetkinin hangi kurum ve ya kuruluş tarafından kullanılacağına veya belgelendirme
yapamayacak kurum ve kuruluşlara ilişkin bir sınırlandırmaya da gidilmediği, bu itibarla
TSE’den başka bir belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen belgelerin kabulüne ilişkin
yasal bir engel bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “belgeyi düzenleyen kuruluşun bu belgeyi düzenleme konusunda
akreditasyonu olmadığı…” iddiasına ilişkin olmak üzere,
Yukarıda yer verilen 2008/16 numaralı Genelge’de TS 13298 Elektronik Belge
Yönetimi standardına ilişkin belgelendirmenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından yapılacağına ilişkin bir açıklamanın yer almadığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
deney-analiz- kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile
ilgili belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesine ilişkin zorunluluğun hüküm altına alındığı ancak TS 13298 Elektronik Belge
Yönetimi Standardı Belgesinin standarda ilişkin bir belge niteliğinde olduğu ve sayılan bu
belgeler arasında yer almadığı, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ilgili bölümleri
incelendiğinde de anılan belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenleneceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Türk Akreditasyon
Kurumu İnternet sitesinde akreditasyonun “Uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 16
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2825
gerçekleştirilen çalışmaların ve dolayısıyla bu çalışmalar sonucunda düzenledikleri uygunluk
teyit belgelerinin (deney ve muayene raporları, kalibrasyon sertifikaları, yönetim sistemi
belgeleri, ürün belgeleri, personel belgeleri vb) güvenilirliğini ve geçerliliğini desteklemek
amacıyla oluşturulmuş bir kalite altyapısıdır.” şeklinde tanımlandığı dolayısıyla akreditasyon
işleminin belgelendirme yetkisi veren bir işlem değil, güvenilirliği ve geçerliliği desteklemek
amacıyla oluşturulmuş bir kalite altyapısı olduğunun anlaşıldığı, hal böyle iken ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan TS 13298/T1 Elektronik Belge Yönetimi belgesini
düzenleyen TRB Uluslararası Belgelendirme Teknik, Kontrol ve Göz. Hizm. Ltd. Şti.’nin
belgeyi düzenleme konusunda TÜRKAK tarafından akredite edilmemiş olmasının belgenin
geçerliliğine ve başvuru konusu ihalede kabul edilmesine etki eden bir eksiklik olmadığı
anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7