Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/85249-İstanbul Üniversitesi Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2015/85249
Başvuru Sahibi
Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Üniversitesi Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 24
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2833
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi,
Cemal Ulusoy Cad. No: 37/B Yenibosna/ Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
16 Mart Şehitleri Caddesi No: 2/4 34116 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85249 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi Personel
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi’nin
11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ikincil mevzuat gereği uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, THY kurumunun bir devlet kurumu
olduğu ve anılan kurum tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiği,
2) İhale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 13.829.723,00 TL olduğu,
sınır değerin 10.638.248,46 TL olarak belirlendiği ve ihale uhdesinde bırakılan firmanın
ihalede sunmuş olduğu teklif fiyatının 10.639.137,00 TL olduğu belirtilerek anılan teklif fiyatı
ile sınır değer tutarının arasındaki 889,00 TL’lik farkın oluşması durumunun 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
3) İhaleye katılımı gerçekleşen istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesi gereği sunulması gereken 14 adet 14 kişilik, 38 adet 17 kişilik, 8 adet 23 kişilik, 8
adet 27 kişilik koltuk kapasiteli araçların sunulmadığı, bu itibarla isteklilerin sunmuş olduğu
araç ruhsatı veya amortisman defterinin tekrar incelenmesi ve düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 24
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2833
4) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “Sözleşme süresi
işin başlama tarihinden itibaren 16 aydır”, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinin ise “İşe
başlama tarihi 04.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016’dir.” şeklinde düzenlendiği, Teknik
Şartname’de takvim yılı esas alınacağının belirtildiği, yayınlanan birim fiyat teklif cetvelinde
ise 251 gün sefer yapılacağı belirtilmiş olup sözleşme tasarısında belirtilen tarihler arasında
259 iş günün mevcut olduğu ve hizmetin uygulama yılındaki 14,5 gün resmi ve dini tatiller ve
hafta sonu tatiller dikkate alındığında 245,5 günün iş günü olarak görüldüğü belirtilerek ihale
dokümanındaki uyumsuzluk nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde,
Kanun kapsamındaki idareler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş sahibi tarafından iş
deneyim belgesinin düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, düzenlenmiş olsa bile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 24
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2833
dikkate alınamayacağı, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
söz konusu işlere ilişkin olarak, sözleşme, sözleşmeye dayanak teşkil eden faturalar ve
sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldı ise Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu dolayısıyla isteklilerin bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı
düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş
deneyiminin tevsiki için teklif dosyasında Türk Hava Yolları A.O. tarafından düzenlendiği
anlaşılan ve “personel taşıma hizmeti” işine ilişkin olarak 28.03.2011 tarihli iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin not bölümünde “THY A.O. 25.06.2006 tarihinden
itibaren Kamu Kuruluşu Statüsünden çıkarılmıştır” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.
İstekli adına düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgesini düzenleyen Türk Hava Yolları
yapılan incelemeler neticesinde, T.H.Y A.O.’daki kamuya ait hisselerin %28,75’ine tekabül
eden kısmının 2006 yılı Mayıs ayında halka arz yoluyla özelleştirildiği, halka arz sonrasında
THY A.O.’daki kamu payının %49,12’ye düştüğü, 30.06.2015 tarihi itibariyle T.H.Y.
A.O.’nun hissedarları ve hisse dağılımının;
T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Diğer (Halka açık kısım)
% 49,12
% 50,88
Toplam
% 100,00
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un
“Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f)
Özelleştirme programına alınan kuruluşlardan, anonim şirket statüsünde olan ve anonim
şirket haline dönüştürülen kuruluşların sermayelerindeki kamu payı % 50'nin altına
düşünceye, diğerlerinde ise özelleştirme uygulamaları sonucu devredildikleri tarihe kadar
bunların miktarını sermaye miktarını tespit etmek, kuruluş, birleşme veya bölünmelerinde
gerekli düzenlemeleri yapmak, mal varlıkları ile hak ve yükümlülüklerine ilişkin esasları
tespit etmek, hesapları ve faaliyetleri ile ilgili her türlü düzenlemeyi yapmak, bu işlemleri
kolaylaştırıcı tedbirleri almak,…” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde özetle,
T.H.Y. A.O.’ daki T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığına ait kamu payının
Mayıs 2006 tarihi itibariyle %50' nin altına düştüğü, dolayısıyla da T.H.Y. A.O.’nun kamu
kuruluşu statüsünün sona erdiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu ve T.H.Y. A.O.
tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konusu işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş
olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla da anılan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı
Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde kullanılamayacağı, isteklinin iş deneyimini,
özel sektöre taahhüt edilen işler için öngörülen belgelerle tevsik etmesi gerektiği ancak
isteklinin bu yönde herhangi bir belgelendirmede bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 24
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2833
sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükmüne göre, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 24
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2833
olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir
hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerektiği,
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya
itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verileceği hususları anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasına yönelik 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığının tespit edildiği, dolayısıyla
isteklinin ihale süreci kapsamında yapılacak değerlendirmelere ilişkin olarak herhangi bir hak
kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan
isteklinin 2 ve 3’üncü iddialar kapsamında ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, bahse konu ihalede başvuru sahibinin 24.08.2015 tarihinde ihale
dokümanını aldığı/ indirdiği ve 25.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği dolayısıyla
istekli sıfatına haiz olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ilişkin
şikâyet ehliyeti bulunmadığı, ayrıca anılan isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin
olarak 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde belirtilen sürelere uymak kaydıyla ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği ancak ihale
dokümanını ihale tarihinden 1 gün önce aldığı tespitleri bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibi isteklinin 4’üncü iddiasının ehliyet ve süre yönlerinden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5