Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2015/85249-İstanbul Üniversitesi Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2015/85249
Başvuru Sahibi
Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Üniversitesi Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 24  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2833  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi,  
Cemal Ulusoy Cad. No: 37/B Yenibosna/ Bahçelievler/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
16 Mart Şehitleri Caddesi No: 2/4 34116 Fatih/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/85249 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi Personel Taşıma” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından  
25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi Personel  
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Efa Turizm ve Seyahat Acentası Limited Şirketi’nin  
11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ikincil mevzuat gereği uygun  
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, THY kurumunun bir devlet kurumu  
olduğu ve anılan kurum tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiği,  
2) İhale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 13.829.723,00 TL olduğu,  
sınır değerin 10.638.248,46 TL olarak belirlendiği ve ihale uhdesinde bırakılan firmanın  
ihalede sunmuş olduğu teklif fiyatının 10.639.137,00 TL olduğu belirtilerek anılan teklif fiyatı  
ile sınır değer tutarının arasındaki 889,00 TL’lik farkın oluşması durumunun 4734 sayılı  
Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği,  
3) İhaleye katılımı gerçekleşen istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci  
maddesi gereği sunulması gereken 14 adet 14 kişilik, 38 adet 17 kişilik, 8 adet 23 kişilik, 8  
adet 27 kişilik koltuk kapasiteli araçların sunulmadığı, bu itibarla isteklilerin sunmuş olduğu  
araç ruhsatı veya amortisman defterinin tekrar incelenmesi ve düzeltici işlem tesis edilmesi  
gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 24  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2833  
4) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “Sözleşme süresi  
işin başlama tarihinden itibaren 16 aydır”, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinin ise “İşe  
başlama tarihi 04.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016’dir.” şeklinde düzenlendiği, Teknik  
Şartname’de takvim yılı esas alınacağının belirtildiği, yayınlanan birim fiyat teklif cetvelinde  
ise 251 gün sefer yapılacağı belirtilmiş olup sözleşme tasarısında belirtilen tarihler arasında  
259 iş günün mevcut olduğu ve hizmetin uygulama yılındaki 14,5 gün resmi ve dini tatiller ve  
hafta sonu tatiller dikkate alındığında 245,5 günün iş günü olarak görüldüğü belirtilerek ihale  
dokümanındaki uyumsuzluk nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği ve ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun  
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına  
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel  
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya  
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir  
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde,  
Kanun kapsamındaki idareler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf  
yükseköğretim kurumları hariç Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına  
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş sahibi tarafından iş  
deneyim belgesinin düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak  
gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, düzenlenmiş olsa bile  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 24  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2833  
dikkate alınamayacağı, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
söz konusu işlere ilişkin olarak, sözleşme, sözleşmeye dayanak teşkil eden faturalar ve  
sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldı ise Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası  
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren  
belgeler olduğu dolayısıyla isteklilerin bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı  
düzenlenmiştir.  
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş  
deneyiminin tevsiki için teklif dosyasında Türk Hava Yolları A.O. tarafından düzenlendiği  
anlaşılan ve “personel taşıma hizmeti” işine ilişkin olarak 28.03.2011 tarihli iş bitirme  
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin not bölümünde “THY A.O. 25.06.2006 tarihinden  
itibaren Kamu Kuruluşu Statüsünden çıkarılmıştır” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.  
İstekli adına düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgesini düzenleyen Türk Hava Yolları  
Anonim Ortaklığı (T.H.Y A.O.)nın web sitesi http://www.turkishairlines.com/tr-tr/ ve T.C.  
Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığının web sitesi http://www.oib.gov.tr/ üzerinde  
yapılan incelemeler neticesinde, T.H.Y A.O.’daki kamuya ait hisselerin %28,75’ine tekabül  
eden kısmının 2006 yılı Mayıs ayında halka arz yoluyla özelleştirildiği, halka arz sonrasında  
THY A.O.’daki kamu payının %49,12’ye düştüğü, 30.06.2015 tarihi itibariyle T.H.Y.  
A.O.’nun hissedarları ve hisse dağılımının;  
T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı  
Diğer (Halka açık kısım)  
% 49,12  
% 50,88  
Toplam  
% 100,00  
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.  
Bununla birlikte 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un  
“Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f)  
Özelleştirme programına alınan kuruluşlardan, anonim şirket statüsünde olan ve anonim  
şirket haline dönüştürülen kuruluşların sermayelerindeki kamu payı % 50'nin altına  
düşünceye, diğerlerinde ise özelleştirme uygulamaları sonucu devredildikleri tarihe kadar  
bunların miktarını sermaye miktarını tespit etmek, kuruluş, birleşme veya bölünmelerinde  
gerekli düzenlemeleri yapmak, mal varlıkları ile hak ve yükümlülüklerine ilişkin esasları  
tespit etmek, hesapları ve faaliyetleri ile ilgili her türlü düzenlemeyi yapmak, bu işlemleri  
kolaylaştırıcı tedbirleri almak,…” hükmü yer almaktadır.  
Anılan mevzuat hükmü ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde özetle,  
T.H.Y. A.O.’ daki T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığına ait kamu payının  
Mayıs 2006 tarihi itibariyle %50' nin altına düştüğü, dolayısıyla da T.H.Y. A.O.’nun kamu  
kuruluşu statüsünün sona erdiği anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu ve T.H.Y. A.O.  
tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konusu işin özel sektöre taahhüt edilen bir iş  
olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla da anılan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı  
Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde kullanılamayacağı, isteklinin iş deneyimini,  
özel sektöre taahhüt edilen işler için öngörülen belgelerle tevsik etmesi gerektiği ancak  
isteklinin bu yönde herhangi bir belgelendirmede bulunmadığı anlaşıldığından başvuru  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 24  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2833  
sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık  
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir. …” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır….” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik  
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve  
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale  
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu  
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.  
Söz konusu mevzuat hükmüne göre, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/063  
: 24  
: 27.10.2015  
: 2015/UH.II-2833  
olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir  
hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerektiği,  
başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme  
imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya  
itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde  
başvurunun reddine karar verileceği hususları anlaşılmaktadır.  
Bu bağlamda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir  
hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasına yönelik 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde idare tarafından  
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığının tespit edildiği, dolayısıyla  
isteklinin ihale süreci kapsamında yapılacak değerlendirmelere ilişkin olarak herhangi bir hak  
kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan  
isteklinin 2 ve 3’üncü iddialar kapsamında ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte, bahse konu ihalede başvuru sahibinin 24.08.2015 tarihinde ihale  
dokümanını aldığı/ indirdiği ve 25.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği dolayısıyla  
istekli sıfatına haiz olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ilişkin  
şikâyet ehliyeti bulunmadığı, ayrıca anılan isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin  
olarak 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde belirtilen sürelere uymak kaydıyla ihale  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği ancak ihale  
dokümanını ihale tarihinden 1 gün önce aldığı tespitleri bir arada değerlendirildiğinde,  
başvuru sahibi isteklinin 4’üncü iddiasının ehliyet ve süre yönlerinden reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5