2015/UH.II-2836 - Kamu İhale Kararı - Zonguldak Merkez İlçe Taşımalı Eğitim Kapsamında 11 Taşıma Merkezi Okulda 1150 Temel Eğitim Öğrencisine 179 İş Günü 205850 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

4495 Sokak No: 31/A Altındağ/ Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık,

Mithatpasa Mah. Gazipasa Cad. Valilik Binasi Kat: 3 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101211 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Merkez İlçe Taşımalı Eğitim Kapsamında 11

Taşıma Merkezi Okulda 1150 Temel Eğitim Öğrencisine 179 İş Günü 205850 Öğün Sıcak

Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık tarafından

31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Merkez İlçe Taşımalı

Eğitim Kapsamında 11 Taşıma Merkezi Okulda 1150 Temel Eğitim Öğrencisine 179 İş Günü

205850 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Temsa İnşaat Temizlik

Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.10.2015 tarih ve 79776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yaklaşık maliyetin 628.974,68 TL olarak

açıklandığı belirtilerek İdari Şartname düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamalarına göre 628.974,68 TL /1,30 =483.826,68 TL altında kalan tekliflerin aşırı düşük

teklif olarak değerlendirilmesi, aşırı düşük tekliflerinde Kamu İhale Genle Tebliği’nin

79’uncu maddesine göre değerlendirilmesi ve ihalenin bu işlemler sonucunda

sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı

Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama

yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması gerektiği,

ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması

gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),

temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım

onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali

çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İşlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde, işin tanımı ve

türünden personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan söz konusu ihaleyi yapan

idarenin, taşımalı temel eğitim kapsamındaki öğrencilere 205.850 öğün öğle yemeği verilmesi

için Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 26.05.2015 tarihli ve

5413410 sayılı yazılarında belirtilen hususları esas alarak yaklaşık maliyeti 628.974,68 TL

olarak tespit ettiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda herhangi bir kar oranına

veya tutarına yer verilmediği dolayısıyla kar tutarını ihtiva ettiği anlaşılan yaklaşık maliyetin

de 1,30’a bölünmesi ile elde edilen sınır değerin 483.826,68 TL olduğu,

İdare tarafından 31.08.2015 tarihli yazı ile sınır değerin altında teklif verdiği

gerekçesiyle Karaelmas Sosyal Hizm. Org. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin “

…4734 sayılı yasanın 38’nci maddesi gereği “aşırı düşük teklif” olarak belirlenen teklifiniz

ile ilgili olarak ihalenin İdari ve Teknik Şartname’sindeki kriterleri göz önüne alarak

hazırlanacak savunmanızın, bu yazının tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 iş günü

içerisinde idaremize ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilerek

aşırı düşük teklif sorgulama işlemine tabi tutulduğu ve idarece yapılan değerlendirmeler

neticesinde anılan isteklinin açıklamasının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı,

ancak sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Aras Kur. Hizm. Gıd. Tem. İnş. Ot. San.

Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulama işlemine tabi tutulmadığı,

Ayrıca gerek Teknik Şartnamede, gerekse aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesine aykırı olarak asgari 2 haftalık örnek menüye

yer verilmediği hususları tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, idarece belirlenen maliyet bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşeni

olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama

istenilmesi, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken esas alınmak üzere en az 2

haftalık örnek menü oluşturularak isteklilere verilmesi suretiyle, sınır değerin altında teklif

verdiği anlaşılan Karaelmas Sosyal Hizm. Org. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Aras

Kur. Hizm. Gıd. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

tabi tutulması ve açıklamalarının değerlendirilmesi suretiyle ihalenin neticelendirilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, en az 2 haftalık örnek menü oluşturulmak

suretiyle sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Karaelmas Sosyal Hizm. Org. Tem.

Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Aras Kur. Hizm. Gıd. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.’nin

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif

sorgulaması işlemine tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, Aras Kur. Hizm. Gıd. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de aşırı

düşük sorgulaması işlemine tabii tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü-Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık tarafından

gerçekleştirilen “Zonguldak Merkez İlçe Taşımalı Eğitim Kapsamında 11 Taşıma Merkezi

Okulda 1150 Temel Eğitim Öğrencisine 179 İş Günü 205850 Öğün Sıcak Öğle Yemeği

Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Destek

Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 26.05.2015 tarihli ve 5413410 sayılı yazılarında belirtilen

hususları esas alınarak toplam 628.974,68 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 31.08.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, beş teklifin

de geçerli teklif olarak kabul edildiği,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

463.162,50

Karaelmas Ltd.Şti.

Aras Ltd.Şti.

473.455,00

Temsa Ltd.Şti.

Özkeskin A.Ş.

Ercan Yüce

566.087,50

605.199,00

625.784,00

Şeklinde verildiği,

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından sınır değerin altında teklif verdiği gerekçesiyle

yalnızca Karaelmas Sosyal Hizm. Org. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin aşırı düşük

teklif sorgulama işlemine tabi tutulduğu ve idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde

anılan isteklinin açıklamasının uygun görülerek 09.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/063

: 27

: 27.10.2015

: 2015/UH.II-2836

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi

yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu

ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,

ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı

yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları