Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/89916-Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet İşleri İle Büro ve Destek Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2015/89916
Başvuru Sahibi
Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet İşleri İle Büro ve Destek Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Orta Mah. Lale Sok. No: 36/2-A Bayrampaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89916 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet İşleri İle Büro ve
Destek Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
13.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Yardımcı
Hizmet İşleri İle Büro ve Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Galata Temizlik
Lojistik Destek Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.09.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.09.2015 tarih ve 78684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,13.08.2015 tarihinde yapılan “Genel Temizlik ve
Yardımcı Hizmet İşleri İle Büro ve Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine teklif verildiği, idare
tarafından 20.08.2015 tarihinde kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
27.08.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talebine cevap verildiği, 14.09.2015
tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyon kararında ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması kabul edilen Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendi
tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirtildiğinin görüldüğü,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif fiyata dahil
olan temizlik malzemesi giderlerine kg/adet başına 0,000000009 TL teklifte bulunarak
açıklama yapmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan kriterlere
aykırı olduğu, söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 22.059.423,00 TL olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 22.059.423,01 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif fiyata dahil edilmesi gereken ve Teknik Şartname’nin Ek-2 ve Ek-3 sayılı
listelerinde belirtilen 1.061.193 adet/kg temizlik malzemesi giderlerine ilişkin açıklamayı 0,01
TL ile yaptığı, bu açıklamanın ticari gerçeklere ve piyasa koşullarına aykırı olduğu, temizlik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
malzemelerinin bu fiyata alınamayacağı gibi üretilmesinin de mümkün olmadığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gereken belgeleri
anılan Tebliğ hükümlerine göre sunmuş olsa dahi 0,000000009 TL tutarındaki bedelin
faturalandırılamayacağı, faturalandırılması halinde bu faturaların mali müşavirden istenilmesi,
vergi dairesine sorulması ve tespit tutanağındaki tutarla ilgili vergi dönemiyle uyumlu olup
olmadığının sorgulanması gerektiği, idarece yapılan piyasa araştırmasının çok altında olan ve
ticari hayatın olağan akışına aykırı olan fiyatların teklif edilmesi halinde idarenin bu
tekliflerle ilgili gerekli yerlerden bilgi belge istemesi gerektiği, sadece Tebliğ hükümlerine
uygun belge sunulmasının idare tarafından yeterli görülmesinin 4737 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesindeki eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ekonomik verilerle uyumlu
olmayan teklifleri idarelerin reddetmesi gerektiğine dair mahkeme kararlarının olduğu, ayrıca
para birimi ile ifade edilen maliyet tutarlarının virgülden sonra iki basamaktan sonrası ile
gösterilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyatta yapılacak yuvarlama yerine ödemeye esas
alınacak fiyatta yuvarlama yapılmasının sözleşmenin ifası ve ödemenin yapılacağı aşamada
doğacak sıkıntıları gidereceği, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi
Hakkında Kanun hükmü gereği yapılan yuvarlama işlemlerinin birim fiyatlar aşamasında
değil ödeme aşamasında uygulanacağının açıkça ortaya konulduğu, bu itibarla ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifinde virgülden sonra
çok hane bulunduğu, anılan istekli tarafından yapılan teklifin piyasa koşullarınca mümkün
olmadığı ve tedavülde olmayan para birimi üzerinden teklifin yapıldığı gerekçeleriyle bu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarelerin ihale sürecindeki
bütün idari işlemleri 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere uygun
biçimde tesis etmesi gerektiği, ihale dokümanı hazırlanması ve tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarelere takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer alan kriterleri taşıyıp taşımadığının incelenmesi, EK.O.5 veya
EK.O.6. tespit tutanaklarının faturalar ile uyumlu olup olmadığının tespiti için tutanak ve
faturaların istenmesi, faturaların ilgili vergi dönemlerine kayıtlı olup olmadığının
sorgulanması, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif edilen tutarlarda virgülden sonra çok
hane bulunması ve ilgili mahkeme kararları gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerine bırakılması yönünde düzeltici işlem
tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan
tekliflerin hepsinin geçerli teklif olduğu, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu
belirlenen 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
istenen isteklilerden Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş. ile Galata Tem. Hiz. Inş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu,
ihalenin 14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Sümerpak Temizlik
Hizmetleri A.Ş. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin alt maddelerinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil
edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Proje Sorumlusu
Kampüs Sorumlusu
pozisyonu
pozisyonu
için
için
Asgari
Asgari
Ücretin
Ücretin
%85
%75
fazlası.
fazlası.
Büro ve Destek Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %75 fazlası.
Temizlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
Temizlik Personeli Engelli pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık
gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,66
TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve
bordroda gösterecektir. Yol Ücreti 48 Büro ve Destek Personeli için 22 gün, diğer 202
personel için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol ücreti brüt olup maaş bordrosunda fiili
çalışma gün sayısı esas alınarak hesaplanacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt
(5,50TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek Ücreti 48 Büro ve Destek Personeli ve diğer 202
personel için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ücreti brüt olup maaş bordrosunda
fiili çalışma gün sayısı esas alınarak hesaplanacaktır. Teknik Şartnamenin 17.7. maddesinde
cinsi ve sayısı belirtilen kıyafetleri ayni olarak verecek olup giyecek masrafı %4`lük sözleşme
bedeline dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
a) İstekliler, Teknik Şartnamenin EK-2 listesinde 36 aylık ve EK-3 listelerinde de aylık
kullanım miktarları belirtilen temizlik malzeme ve ekipman bedellerini teklif fiyata dahil
edeceklerdir.
b) İstekliler, Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik Şartnamenin EK-1 listesinde
belirtilen yüklenici tarafından temin edilecek Makine ve Teçhizatlar %4`lük sözleşme bedeline
dahil olup, bu malzemeler için fiyat öngörmeyecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel sayısı, niteliği ve gerekli belgeler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “ Çalıştırılacak personel sayısı toplam 250 kişi (8 kişi engelli
olmak üzere ) olarak belirlenmiş olup personel dağılımı aşağıdaki Tablo 1’de gösterilmiştir…
düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin EK-1 listesinde yüklenici tarafından temin edilecek
makine ve teçhizatların listesi, EK-2 listesinde sözleşme süresince kullanılacak temizlik
malzeme ve ekipman listesi, EK-3 listesinde aylık kullanım miktarları belirtilen temizlik
malzeme ve ekipman listesi yer almaktadır.
Bahse konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıda tablodaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra
No
1
2
3
Miktarı
İşçi sayısı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Proje Sorumlusu
Kampüs Sorumlusu
Büro ve Destek Personeli
Temizlik Personeli
Birimi
Ay/gün/saat
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
1
4
48
189
8
36
36
36
36
36
4
5
Temizlik Personeli Engelli
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Temizlik Malzemesi ve Ekipman
ay
36
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İtirazen şikâyete konu ihalede İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin incelenmesi
neticesinde, ihale konusu işin 36 ay süre ile genel temizlik ve yardımcı hizmet işleri ile büro
ve destek hizmetleri alımı olduğu, ihale konusu işte 250 personelin çalıştırılacağı, proje
sorumlusu 1 kişi için asgari ücretin % 85 fazlasının ödeneceği, kampüs sorumlusu 4 kişi ile
büro ve destek personeli 48 kişi için asgari ücretin % 75 fazlasının ödeneceği, temizlik
personeli 189 kişi ile engelli temizlik personeli 8 kişi için asgari ücretin % 20 fazlasının
ödeneceği, personelin yol ücretinin günlük brüt 5,66 TL olacağı, yol ücretinin 48 büro ve
destek personeli için 22 gün, diğer 202 personel için 26 gün üzerinden hesaplanacağı,
personelin yemek ücretinin günlük brüt 5,50 TL olacağı, yemek ücretinin 250 personel için 22
gün üzerinden hesaplanacağı, Teknik Şartname’nin Ek-1 listesinde belirtilen ve yüklenici
tarafından temin edilecek makine ve teçhizatların % 4’lük sözleşme bedeline dâhil olacağı ve
bu malzemeler için fiyat öngörülmeyeceği, Teknik Şartname’nin Ek-2 ve Ek-3 listesinde yer
alan temizlik malzemesi ve ekipmanı giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı, Teknik
Şartname’nin 17.7’nci maddesindeki giyim malzemesi giderlerinin % 4'lük sözleşme bedeline
dahil olacağının düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca yapılacak
açıklamaların idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilip ihale üzerinde bırakılan Sümerpak Temizlik
Hizmetleri A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, personel ücreti için
22.059.423,00 TL, temizlik malzemesi giderleri için 0,01 TL olmak üzere toplam
22.059.423,01 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının incelenmesi neticesinde,
-Asgari işçilik maliyetine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen
düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan
hesaplamada 250 personelin 36 ay süre ile alacağı öngörülen ve ihale tarihi itibariyle teklif
edilmesi gereken % 4 sözleşme genel giderleri dahil asgari işçilik maliyetinin toplam
22.059.423,00 TL tutarında olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı
düşük teklif açıklamasında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik maliyetlerine ilişkin
250 personelin 36 ay süre ile alacağı öngörülen tutarın toplam 22.059.423,00 TL hesaplandığı
ve bu tutarın % 4 sözleşme genel giderleri dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı
tespit edilmiştir.
-Temizlik malzemesi giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, söz konusu maliyetin
Safari Mak. Org. Tek. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan
istekli adına düzenlenen fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinde yer alan temizlik
malzeme ve ekipmanlarının Teknik Şartname’nin Ek-2 ve Ek-3 sayılı listesinde yer alan
temizlik malzeme ve ekipmanları ile aynı olduğu, idare tarafından gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama yazısında EKO.5. veya EK.O.6. tespit tutanaklarının istenilmediği, aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunan isteklinin açıklamasında bu tutanaklara yer vermediği, fiyat
teklifinin Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte söz konusu fiyat teklifinde 60
kalem temizlik malzemesinin yer aldığı, fiyat teklifinin ilk 59 kalem temizlik malzemesinin
birim fiyatının 0,000000001 TL, 60’ıncı kalem temizlik malzemesinin birim fiyatının
0,003246676 TL olarak belirtildiği, bu birim fiyatlarla miktarların çarpılmasıyla bulunan
sonuçların toplam fiyat sütununda yer aldığı, ancak 4,5,6,7,9,17,22,29,30,31,
33,34,36,37,44,54,55 ve 58 sıra numaralı temizlik malzemelerinin birim fiyatlarla
miktarlarının çarpılması sonucunda elde edilen toplam fiyat sütununda yer alan tutarlarda
hesaplama hatası yapıldığı, birim fiyatlarla miktarların doğru şekilde çarpılmasıyla elde
edilecek tutarlar toplamının 0,010805397 TL olması gerektiği, ancak isteklinin sunduğu fiyat
teklifinde birim fiyatlarla miktarların yanlış çarpılması sonucu elde edilen tutar toplamının ise
0,010804103 TL hesaplandığı ve bu tutarın fiyat teklifinde 0,01 TL’ye yuvarlanarak yazıldığı
tespit edilmiştir.
Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde
biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında,
somut örnek olan fiyat teklifinde olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın)
üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş
hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi
gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama
yapıldığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) temizlik
malzemesinin istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 29
: 27.10.2015
: 2015/UH.II-2838
yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre,
yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde
yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu
olmaktadır. Bu itibarla, fiyat teklifinde tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde
tutulduğunda fatura toplamının aşağı veya yukarı yuvarlama yapılmadan olduğu şekilde
yazılması gerekmektedir.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemesi
giderlerine yönelik yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında, fiyat teklifinde yer alan birim
fiyatlar ile miktarın çarpılması sonucu elde edilen tutarların yanlış hesaplandığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan genel toplamın kuruş
hanesinin dokuz rakamlı olduğunun tespit edildiği, ancak her bir temizlik malzemesi için
öngörülen genel toplamın yuvarlama işlemi yapılarak kuruş hanesi iki haneli olarak 0,01 TL
yazıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
temizlik malzemelerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8