2015/UH.II-2895 - Kamu İhale Kararı - Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108803 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım

Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.10.2015 tarih ve 82015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı düzenlenmesi sebebiyle ihaleye teklif

veremedikleri, idarece “hava şartlarından dolayı engelli personellere idari izin verildiği ve

engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı, dolayısıyla engelli personel

çalıştırılmayacağı” gerekçe gösterilerek şikâyetlerinin reddedildiği, ancak ihale konusu iş

kapsamında 10 ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 kaloriferci personel çalıştırılacağının

öngörüldüğü dikkate alındığında ilgili mevzuatta belirlenen oran esas alınarak birim fiyat

teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırılık

teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 190 Personel ile Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

c)Yapılacağı yer: Ankara Bölge Müdürlüğü: Aydoğmuş Sok. No:

4

Kurtuluş/Çankaya/ANKARA, Atatürk Yurdu: Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA, Bağlıca

Yurdu: Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgut/ANKARA, Başkent Yurdu: Çankırı

Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA, Beştepe Yurdu: Meriç Sokak No:11

Beştepe/ANKARA, Cebeci Erkek Yurdu: Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2

Cebeci/ANKARA, Cebeci Kız Yurdu: Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA, Çubuk

Ulubey Yurdu: Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 10 Çubuk/ANKARA, Dikimevi

Yurdu:Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA, Eymir Yurdu: Şafak Mah.854.Sok.

No:43 Gölbaşı /ANKARA - Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA, Fatma Hanım Kız

Öğrenci Yurdu : Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA,Gazi Kız Yurdu:

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA, Güvenlik Yurdu: Güvenlik Cad.No.37/A

A.Ayrancı/ANKARA, Gölbaşı Yurdu :Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA, Hacı

Bayram Veli Yurdu : Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA, H.Edip Yurdu: Necatibey

Cad.No.31 Necatibey/ANKARA, Kocatepe Yurdu : Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA,

M.Akif Yurdu:Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA, M.Nedim Zabcı Yurdu:Kıbrıs

Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA, Nenehatun Yurdu:8.Cadde 75.Sokak No:44

Emek/ANKARA, Sabancı Yurdu:Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA, Seyran Yurdu:Libya Cad.

No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA, Şerife Bacı Yurdu:Mevkii Hastanesi Karşısı

Dışkapı/ANKARA, T.Banguoğlu Yurdu: MTA Karşısı Balgat/ANKARA, Yenişehir Yurdu

:Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA, Yunus Emre Yurdu: Çankırı Cad. No:30

Altındağ/ANKARA, Zübeyde Hanım Yurdu: Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA, Çankırı

Yurdu:Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı, Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu : Topçuoğlu Mah.

Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU, Hacı Murat Veli Yurdu : Fatih Mah. Kastamonu Cad. No:

244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı , Hamidiye Yurdu (Erkek) : Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2

Yahşıhan /KIRIKKALE, Hüma Hatun Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22

KASTAMONU - Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU, Kalecik Yurdu:Can

Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA, Kastamonu Yurdu: İnönü Mah. Hacı orta Mevkii

Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU- Topçuoğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No: 33

KASTAMONU- Kuzeykent Mah. Beyazgül Sok. No: 8 Kuzeykent/ KASTAMONU, Keskin

Yurdu:Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE - Altuntaş Mah. Cezaevi Sok.

No: 20 Keskin/ Kırıkkale, Kırıkkale Yurdu:Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/

KIRIKKALE- Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: 2 Yahşihan /KIRIKKALE, Kızılırmak Yurdu:

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yenişehir Mah. Yahşihan/KIRIKKALE- Rabia Gülnus Kız Yurdu:

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu, Ş. Koçhisar Yurdu:Yeşilova Mah. E-90

Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA- Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30

Ş.Koçhisar /ANKARA, Türkan Hatun Kız Yurdu: Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

Polatlı Yurdu:Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu

Blokları Polatlı/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ihalenin 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi hükmü uyarınca açık ihale usulü ile birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler

tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 personel çalıştırılacak olup, Asgari ücretin

% 60 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2016 yılı Kaloriferci

Personel için gün sayısı 14,5 gün ve personel sayısı 143 kişi üzere toplam 2.073,5

gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca

hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin % 60 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif

fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ekipman

giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,0 (Yüzde İki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak yürürlükteki Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki

değişikliklere ve Dini ve Milli Bayram ile Resmi Tatil günlerindeki fazla mesailere fiyat farkı

verilecektir.

Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun;

Fiyat farkı verilebilmesi

8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite

Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

"Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde,

22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt

işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren

kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş

sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu

idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012

tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür

ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı

kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve

sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci

maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına

hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına

ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle

Maliye Bakanlığınca belirlenir." hükmü gereği yetkili sendikalarca yürütülen ve olumlu

sonuçlandırılan toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkları da ödenecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun;

YURDUN ADI

Ankara Bölge Müdürlüğü

Atatürk Yurdu

ADRESİ

1

2

Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA

Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA

Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22

Etimesgur/ANKARA

Bağlıca Yurdu

3

Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5

Ulus/ANKARA

4

Başkent Yurdu

Çankırı Cad. No: 14 Ulus/ANKARA

Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA

5

6

7

Beştepe Yurdu

Cebeci Erkek Yurdu

Cebeci Kız Yurdu

Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/D

Çubuk/ANKARA

8

Çubuk Ulubey Yurdu

9

Dikimevi Yurdu

Eymir Yurdu

Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA

Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA

Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA

Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2

Çubuk/ANKARA

10

Fatma Hanım Kız Öğrenci

Yurdu

11

12

13

14

15

16

17

18

Gazi Kız Yurdu

Güvenlik Yurdu

Gölbaşı Yurdu

Hacı Bayram Veli Yurdu

H.Edip Yurdu

Kocatepe Yurdu

M.Akif Yurdu

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA

Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA

Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA

Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA

Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA

Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA

Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA

Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30

M.Nedim Zapçı Yurdu

19

Topraklık/ANKARA

20

21

22

23

24

25

Nenehatun Yurdu

Sabancı Yurdu

Seyran Yurdu

Şerife Bacı Yurdu

T.Banguoğlu Yurdu

Yenişehir Yurdu

8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA

Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA

Libya Cad. No:42-44

Seyran Bağları /ANKARA

Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA

MTA Karşısı Balgat/ANKARA

Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

26

27

28

Yunus Emre Yurdu

Zübeyde Hanım Yurdu

Çankırı Yurdu

Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA

Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA

Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı

Fatma Aliye Hanım Kız

Yurdu

Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU

29

Hacı Murat Veli Yurdu

Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı

Kampüsü /Çankırı

Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE

-Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22

KASTAMONU

30

31

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Hüma Hatun Yurdu

32

- Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C

KASTAMONU

33

34

Kalecik Yurdu

Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA

-İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad.

Kuzeykent/KASTAMONU

Kastamonu Yurdu

Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü

Keskin/KIRIKKALE

35

36

Keskin Yurdu

Ziraat Bankası Arkası Cumhuriyet Meydanı No: 4

Keskin/Kırıkkale

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE

Kırıkkale Yurdu

37

38

Kızılırmak Yurdu

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Y. Mah. 275/1 Yahşıhan/KIRIKKALE

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu

Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar

/ANKARA

Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar

/ANKARA

39

Ş. Koçhisar Yurdu

40

41

Türkan Hatun Kız Yurdu

Polatlı Yurdu

Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki

Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları

Polatlı/ANKARA

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin

yapılmasıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “

YURDUN ADI

KALORİFERCİ

TOPLAM

1 Ankara Bölge Müdürlüğü

2 Atatürk Yurdu

-

4

-

4

3 Bağlıca Yurdu

4

4 Başkent Yurdu

4

5 Beştepe Yurdu

4

6 Cebeci Erkek Yurdu

12

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

7 Cebeci Kız Yurdu

1

4

8

4

8

4

8

4

2

9

5

4

5

4

-

4

8

4

8

4

8

4

190

1

4

8

4

8

4

8

4

2

9

5

4

5

4

-

4

8

4

8

4

8

4

190

8 Çubuk Yurdu

9 Dikimevi Yurdu

10 Eymir Yurdu

11 Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

12 Gazi Kız Yurdu

13 Güvenlik Yurdu

14 Gölbaşı Yurdu

15 Hacı Bayram Veli Yurdu

16 H.Edip Yurdu

17 Kocatepe Yurdu

18 M.Akif Yurdu

19 M.Nedim Zabcı Yurdu

20 Nenehatun Yurdu

21 Sabancı Yurdu

22 Seyran Yurdu

23 Şerife Bacı Yurdu

24 T.Banguoğlu Yurdu

25 Yenişehir Yurdu

26 Yunus Emre Yurdu

27 Zübeyde Hanım Yurdu

28 Çankırı Yurdu

29 Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

30 Hacı Murat Veli Yurdu

31 Hamidiye Yurdu (Erkek)

32 Hüma Hatun Yurdu

33 Kalecik Yurdu

34 Kastamonu Yurdu

35 Keskin Yurdu

36 Kırıkkale Yurdu

37 Kızılırmak Yurdu

38 Rabia Gülnus Kız Yurdu

39 Şerefli Koçhisar Yurdu

40 Türkan Hatun Kız Yurdu

41 Polatlı Yurdu

TOPLAM:

Yaz aylarında 01 Temmuz – 30 Ağustos dönemi aylık 120 personelle hizmet alımı

gerçekleşecek olup, Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı Yüklenici ile idare arasında

Yaz Dönemi uygulaması için, Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak veya hizmetin

aksamaması amacıyla belirlenecek işyerleri sayılarına göre yürütülecektir…

Kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, Milli Eğitim Müdürlüğü Onaylı Ateşçi ve

Doğalgazlı Kazan Kullanım Belgesine sahip olacaktır.

Çalıştırılacak personel iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip

olacaktır.

İşe yeni başlatılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

İş Kanununda belirtilen bildirimsiz fesih hallerinden herhangi birinin meydana

gelmesi ve bu durumun tutanakla tespiti halinde, Yüklenici, İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından

değiştirilmesi istenen personeli 2(iki) iş günü içinde değiştirecektir. Aksi takdirde, sözleşmede

işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.

4.4 Yüklenici tarafından; işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde, çalıştırılacak

personel için;

- Anılan işte çalışabileceğine ilişkin Sağlık Raporu,

- Nüfus cüzdan sureti,

- 2 adet fotoğraf

- Adli Sicil belgesi (Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla

hapis veyahut affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet,

irtikap, rüşvet hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal sahtecilik, hileli iflas veya istimal

ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, devlet

sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk

kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma,

uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak, kamu haklarından

yasaklı olmamak.)

İdareye verilecektir.

Çalışanların yukarıda belirtilen durumlarıyla ilgili değişiklik olması halinde

Yüklenici, söz konusu değişikliğe ilişkin belgeleri İdareye en kısa sürede bildirecektir. İdare

gerekli gördüğü hallerde yüklenici personeline yukarıdaki belgeleri yeniletme hakkına

sahiptir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/

sayısı saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi

1

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Ay

190 10

Maliyeti

Kalemler

ve

Diğer

Maliyet

asgari

Dahil)(Brüt

ücretin %60 fazlası)

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Ay

2

120

2

Maliyeti

Kalemler

ve

Diğer

Maliyet

asgari

Dahil)(Brüt

ücretin %60 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

No

1

2

Açıklaması

Filtreli Maske

Kazan Fırçası

Birim Fiyat

adet

190

52

3

Dini Milli Bayram İle Resmi Tatil gün

Ücreti

2.073,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile

sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,

bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe

yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar

Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca

işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba

katılmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde

ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci

maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli

işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik kalemlerinin ve malzeme giderlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında Ankara,

Çankırı, Kastamonu, Kırıkkale il sınırları içerisinde yer alan çeşitli yurt binalarında toplamda

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay (01 Temmuz-30 Ağustos dönemi) 120 personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması

öngörülen toplam 190 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceğinin Teknik Şartname’de

açık bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4’üncü maddeleri

doğrultusunda 142 personelin Ankara il sınırları içerisinde, 4 adet personelin Çankırı, 20 adet

personelin Kastamonu ve 24 adet personelin de Kırıkkale il sınırları içerisinde çalıştırılacağı

anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında anılan personelin belirli bir kısmının engelli

işçilerden oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi

için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında

“hava şartlarından dolayı kronik rahatsızlığı olanlar ile engelli personellere idari izin

verildiği, ancak ihale konusu işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüldüğü ve engelli

personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı ve idarenin yükseköğrenim gören

öğrencilere hizmet verdiği dikkate alındığında özellikle kış aylarında öğrencilerin sağlığıyla

doğrudan ilişkili olması” gerekçe gösterilerek engelli personel çalıştırılmayacağının

belirtildiği görülmüştür.

İdarece işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinin

uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihaleye ait Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı

bir fiziki yapıya sahip olması gerektiğinin belirtilmesi ile idarece engelli işçi çalıştırılmasının

öngörülmemesine ilişkin işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüleceği ve engelli

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağının gerekçe gösterilmesi hususları

dikkate alındığında ihale konusu işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı

ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihaleye katılan istekliler açısından ihale dokümanında ihale konusu işte

çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemenin açık olduğu, bu itibarla idarece engelli işçi

çalıştırılmasının öngörülmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel bir

durum ortaya çıkarmayacağı ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı,

dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi sürecinde de problemlere yol açacak herhangi bir

durumun söz konusu olmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari

Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenlemenin

yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır

açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası

yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 1

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2895

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;