2015/UH.II-2896 - Kamu İhale Kararı - Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilg. Sağ. Tem. Hizm. Yem. İnş. Taş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ayrancı Mah. Güleryüz Sokak Dilek Apt. No: 10/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108803 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkaynak

Sosyal Hizmetler Bilgisayar Sağlık Temizlik Hizmetleri Yemek İnşaat Taşımacılık Turizm

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve

80817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması için

ayrı satır açılmadığı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde engelli işçiye ilişkin düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla ihaleye sağlıklı şekilde

teklif verme ve asgari işçilik maliyeti oluşturma imkanının bulunmadığı ve engelli işçiye

yönelik düzenleme yapılmamasının sözleşmenin yürütülmesi sürecinde sorunlara sebep

olacağı anlaşıldığından ihale dokümanının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2) a- Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Personelin sıhhi izin (rapor) alması

veya işten ayrılması durumlarının vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine

personel başlatılacaktır. Çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyecektir. Personelin yerine

yenisi gelinceye kadar her gün için sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.”

düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1. maddesinde “Çalışma ile ilgili yüklenici

tarafından sözleşme ve eklerine göre yerine getirilmeyen her türlü (eksik personel

çalıştırılması / evrakların tamamlanmaması / giyim eşyasının eksik ve/veya zamanında

verilmemesi, işçi kusuru / eksik / kötü çalışma vb. ) eksiklik ve aksaklıkta her takvim günü için

sözleşme bedelinin (6/100.000) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi ve 4857 sayılı Kanun’un 55’inci

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

hükmü uyarınca yıllık ücretli izin dahil olmak üzere izin kullanılmasını gerektiren tüm

hallerde izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının

istenilmemesi ve ihale dokümanında buna uygun düzenleme yapılması gerektiğinden Teknik

Şartname’nin ilgili düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

b- İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer verilen “5- İş

Kanununa göre çalışan işçilere ait doğabilecek ücretli izinlere ait ücretler vb. giderler

yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil olduğu kabul edilir. Yüklenici firma çalıştırdığı

personellerden emekli olanların izin ücretlerini ödediğine ilişkin yasal nitelikli ibraname ile

paranın ödendiğine ilişkin banka dekontunu idareye sunulmasını müteakip ve SGK ilişiksiz

belgesi ibrasından hemen sonra kesin teminatı varsa ek kesin teminatı iade edilecektir.

6- Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı sigorta primlerinin hak edişlerden mahsup edilmesi ve

ödenmesi ile kesin teminatların iadesi hakkında yönetmelik hükümleri uygulanacaktır.”

düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin iki numaralı alt

bendinde “4857 Sayılı İş Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata

uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler tamamen

yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve

çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak

yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak 11.09.2014 tarihinde yürürlüğe giren

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik

Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması’na Dair Kanun’un 8’inci

maddesinde yer alan hükümler uyarınca şartnamelerde ve sözleşmelerde İş Kanunu’ndan

doğan tüm hakların asıl işverenin sorumluluğunda olduğunun hüküm altına alındığı,

dolayısıyla her türlü yasal hak ve tazminatını almaya hak kazanan işçilerin bu hakları ile ilgili

olarak yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin uygulanması gerektiği, bu çerçevede 4857

sayılı İş Kanunu’nda yapılan değişiklikle kıdem tazminatına ilişkin yükümlülüğün kamu

kurumlarına ait olduğu, ancak mahkemede uyuşmazlık konusu olması durumunda sözleşme

hükümlerinin esas alındığı, nitekim Teknik Şartname’de yapılacak ödemelerden isteklilerin

sorumlu olacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği,

4) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yüklenicinin

kendisine teslim edilen idareye ait her türlü demirbaşı yenileme giderlerinin yükleniciye ait

olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu demirbaşların ne olduğu, demirbaşların hangi

durumda ve ne şekilde yenileceği bilgisine yer verilmediği, idare tarafından yükleniciye

teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım ve onarımının yüklenici tarafından yapılmasının

yerleşik bir uygulama olmakla beraber demirbaşların yenilenmesinin demirbaş malzemenin

niteliğine bağlı olarak ciddi bir maliyet unsuru içerebilecek nitelikte olduğu ve dolayısıyla

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu itibarla yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, söz konusu mevzuata aykırılıkların zeyilname ile düzeltilmesi

mümkün olamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği ve ayrıca Kamu İhale Kurumu’na

ve dava yoluna gidilmeden önce idareye şikâyet başvurusunda bulunmanın zorunlu bir

başvuru yolu olması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak için yatırılması

zorunlu olan başvuru bedeli için tazmin hakkının kullanılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 190 Personel ile Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Ankara Bölge Müdürlüğü: Aydoğmuş Sok. No:

4

Kurtuluş/Çankaya/ANKARA, Atatürk Yurdu: Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA, Bağlıca

Yurdu: Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgut/ANKARA, Başkent Yurdu: Çankırı

Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA, Beştepe Yurdu: Meriç Sokak No:11

Beştepe/ANKARA, Cebeci Erkek Yurdu: Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2

Cebeci/ANKARA, Cebeci Kız Yurdu: Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA, Çubuk

Ulubey Yurdu: Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 10 Çubuk/ANKARA, Dikimevi

Yurdu:Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA, Eymir Yurdu: Şafak Mah.854.Sok.

No:43 Gölbaşı /ANKARA - Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA, Fatma Hanım Kız

Öğrenci Yurdu : Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA,Gazi Kız Yurdu:

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA, Güvenlik Yurdu: Güvenlik Cad.No.37/A

A.Ayrancı/ANKARA, Gölbaşı Yurdu :Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA, Hacı

Bayram Veli Yurdu : Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA, H.Edip Yurdu: Necatibey

Cad.No.31 Necatibey/ANKARA, Kocatepe Yurdu : Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA,

M.Akif Yurdu:Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA, M.Nedim Zabcı Yurdu:Kıbrıs

Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA, Nenehatun Yurdu:8.Cadde 75.Sokak No:44

Emek/ANKARA, Sabancı Yurdu:Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA, Seyran Yurdu:Libya Cad.

No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA, Şerife Bacı Yurdu:Mevkii Hastanesi Karşısı

Dışkapı/ANKARA, T.Banguoğlu Yurdu: MTA Karşısı Balgat/ANKARA, Yenişehir Yurdu

:Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA, Yunus Emre Yurdu: Çankırı Cad. No:30

Altındağ/ANKARA, Zübeyde Hanım Yurdu: Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA, Çankırı

Yurdu:Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı, Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu : Topçuoğlu Mah.

Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU, Hacı Murat Veli Yurdu : Fatih Mah. Kastamonu Cad. No:

244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı , Hamidiye Yurdu (Erkek) : Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2

Yahşıhan /KIRIKKALE, Hüma Hatun Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22

KASTAMONU - Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU, Kalecik Yurdu:Can

Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA, Kastamonu Yurdu: İnönü Mah. Hacı orta Mevkii

Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU- Topçuoğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No: 33

KASTAMONU- Kuzeykent Mah. Beyazgül Sok. No: 8 Kuzeykent/ KASTAMONU, Keskin

Yurdu:Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE - Altuntaş Mah. Cezaevi Sok.

No: 20 Keskin/ Kırıkkale, Kırıkkale Yurdu:Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/

KIRIKKALE- Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: 2 Yahşihan /KIRIKKALE, Kızılırmak Yurdu:

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yenişehir Mah. Yahşihan/KIRIKKALE- Rabia Gülnus Kız Yurdu:

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu, Ş. Koçhisar Yurdu:Yeşilova Mah. E-90

Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA- Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30

Ş.Koçhisar /ANKARA, Türkan Hatun Kız Yurdu: Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

Polatlı Yurdu:Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu

Blokları Polatlı/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ihalenin 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi hükmü uyarınca açık ihale usulü ile birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler

tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 personel çalıştırılacak olup, Asgari ücretin

% 60 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2016 yılı Kaloriferci

Personel için gün sayısı 14,5 gün ve personel sayısı 143 kişi üzere toplam 2.073,5

gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca

hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin % 60 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif

fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ekipman

giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,0 (Yüzde İki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak yürürlükteki Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki

değişikliklere ve Dini ve Milli Bayram ile Resmi Tatil günlerindeki fazla mesailere fiyat farkı

verilecektir.

Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun;

Fiyat farkı verilebilmesi

8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite

Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

"Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde,

22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt

işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren

kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş

sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012

tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür

ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre

sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı

kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve

sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci

maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına

hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına

ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle

Maliye Bakanlığınca belirlenir." hükmü gereği yetkili sendikalarca yürütülen ve olumlu

sonuçlandırılan toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkları da ödenecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun;

YURDUN ADI

Ankara Bölge Müdürlüğü

Atatürk Yurdu

ADRESİ

1

2

Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA

Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA

Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22

Etimesgur/ANKARA

Bağlıca Yurdu

3

Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5

Ulus/ANKARA

4

Başkent Yurdu

Çankırı Cad. No: 14 Ulus/ANKARA

Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA

5

6

7

Beştepe Yurdu

Cebeci Erkek Yurdu

Cebeci Kız Yurdu

Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/D

Çubuk/ANKARA

8

Çubuk Ulubey Yurdu

9

Dikimevi Yurdu

Eymir Yurdu

Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA

Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA

Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA

Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2

Çubuk/ANKARA

10

Fatma Hanım Kız Öğrenci

Yurdu

11

12

13

14

15

16

17

18

Gazi Kız Yurdu

Güvenlik Yurdu

Gölbaşı Yurdu

Hacı Bayram Veli Yurdu

H.Edip Yurdu

Kocatepe Yurdu

M.Akif Yurdu

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA

Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA

Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA

Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA

Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA

Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA

Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA

Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30

M.Nedim Zapçı Yurdu

19

Topraklık/ANKARA

20

21

22

23

24

Nenehatun Yurdu

Sabancı Yurdu

Seyran Yurdu

Şerife Bacı Yurdu

T.Banguoğlu Yurdu

8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA

Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA

Libya Cad. No:42-44

Seyran Bağları /ANKARA

Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA

MTA Karşısı Balgat/ANKARA

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

25

26

27

28

Yenişehir Yurdu

Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA

Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA

Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA

Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı

Yunus Emre Yurdu

Zübeyde Hanım Yurdu

Çankırı Yurdu

Fatma Aliye Hanım Kız

Yurdu

Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU

29

Hacı Murat Veli Yurdu

Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı

Kampüsü /Çankırı

Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE

-Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22

KASTAMONU

30

31

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Hüma Hatun Yurdu

32

- Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C

KASTAMONU

33

34

Kalecik Yurdu

Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA

-İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad.

Kuzeykent/KASTAMONU

Kastamonu Yurdu

Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü

Keskin/KIRIKKALE

35

36

Keskin Yurdu

Ziraat Bankası Arkası Cumhuriyet Meydanı No: 4

Keskin/Kırıkkale

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE

Kırıkkale Yurdu

37

38

Kızılırmak Yurdu

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Y. Mah. 275/1 Yahşıhan/KIRIKKALE

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu

Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar

/ANKARA

Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar

/ANKARA

39

Ş. Koçhisar Yurdu

40

41

Türkan Hatun Kız Yurdu

Polatlı Yurdu

Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki

Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları

Polatlı/ANKARA

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin

yapılmasıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “

YURDUN ADI

KALORİFERCİ

TOPLAM

1 Ankara Bölge Müdürlüğü

2 Atatürk Yurdu

-

4

-

4

3 Bağlıca Yurdu

4

4 Başkent Yurdu

4

5 Beştepe Yurdu

4

6 Cebeci Erkek Yurdu

12

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

7 Cebeci Kız Yurdu

1

4

8

4

8

4

8

4

2

9

5

4

5

4

-

4

8

4

8

4

8

4

190

1

4

8

4

8

4

8

4

2

9

5

4

5

4

-

4

8

4

8

4

8

4

190

8 Çubuk Yurdu

9 Dikimevi Yurdu

10 Eymir Yurdu

11 Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

12 Gazi Kız Yurdu

13 Güvenlik Yurdu

14 Gölbaşı Yurdu

15 Hacı Bayram Veli Yurdu

16 H.Edip Yurdu

17 Kocatepe Yurdu

18 M.Akif Yurdu

19 M.Nedim Zabcı Yurdu

20 Nenehatun Yurdu

21 Sabancı Yurdu

22 Seyran Yurdu

23 Şerife Bacı Yurdu

24 T.Banguoğlu Yurdu

25 Yenişehir Yurdu

26 Yunus Emre Yurdu

27 Zübeyde Hanım Yurdu

28 Çankırı Yurdu

29 Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

30 Hacı Murat Veli Yurdu

31 Hamidiye Yurdu (Erkek)

32 Hüma Hatun Yurdu

33 Kalecik Yurdu

34 Kastamonu Yurdu

35 Keskin Yurdu

36 Kırıkkale Yurdu

37 Kızılırmak Yurdu

38 Rabia Gülnus Kız Yurdu

39 Şerefli Koçhisar Yurdu

40 Türkan Hatun Kız Yurdu

41 Polatlı Yurdu

TOPLAM:

Yaz aylarında 01 Temmuz – 30 Ağustos dönemi aylık 120 personelle hizmet alımı

gerçekleşecek olup, Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı Yüklenici ile idare arasında

Yaz Dönemi uygulaması için, Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak veya hizmetin

aksamaması amacıyla belirlenecek işyerleri sayılarına göre yürütülecektir…

Kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, Milli Eğitim Müdürlüğü Onaylı Ateşçi ve

Doğalgazlı Kazan Kullanım Belgesine sahip olacaktır.

Çalıştırılacak personel iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip

olacaktır.

İşe yeni başlatılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

İş Kanununda belirtilen bildirimsiz fesih hallerinden herhangi birinin meydana

gelmesi ve bu durumun tutanakla tespiti halinde, Yüklenici, İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

değiştirilmesi istenen personeli 2(iki) iş günü içinde değiştirecektir. Aksi takdirde, sözleşmede

işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.

4.4 Yüklenici tarafından; işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde, çalıştırılacak

personel için;

- Anılan işte çalışabileceğine ilişkin Sağlık Raporu,

- Nüfus cüzdan sureti,

- 2 adet fotoğraf

- Adli Sicil belgesi (Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla

hapis veyahut affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet,

irtikap, rüşvet hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal sahtecilik, hileli iflas veya istimal

ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, devlet

sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk

kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma,

uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak, kamu haklarından

yasaklı olmamak.)

İdareye verilecektir.

Çalışanların yukarıda belirtilen durumlarıyla ilgili değişiklik olması halinde

Yüklenici, söz konusu değişikliğe ilişkin belgeleri İdareye en kısa sürede bildirecektir. İdare

gerekli gördüğü hallerde yüklenici personeline yukarıdaki belgeleri yeniletme hakkına

sahiptir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi

Açıklaması

Edilen

Tutarı

sayısı saat

Birim Fiyat

1

2

Kaloriferci

Personel

Ücreti Ay

190 10

(İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet

Kalemler Dahil)(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

Kaloriferci

Personel

Ücreti Ay

120

2

(İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet

Kalemler Dahil)(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

I.

ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No

Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

Filtreli Maske

Kazan Fırçası

Dini Milli Bayram İle Resmi Tatil gün

Ücreti

adet

190

52

2.073,5

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile

sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,

bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe

yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar

Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca

işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba

katılmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde

ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci

maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli

işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik kalemlerinin ve malzeme giderlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında Ankara,

Çankırı, Kastamonu, Kırıkkale il sınırları içerisinde yer alan çeşitli yurt binalarında toplamda

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay (01 Temmuz-30 Ağustos dönemi) 120 personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması

öngörülen toplam 190 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceğinin Teknik Şartname’de

açık bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4’üncü maddeleri

doğrultusunda 142 personelin Ankara il sınırları içerisinde, 4 adet personelin Çankırı, 20 adet

personelin Kastamonu ve 24 adet personelin de Kırıkkale il sınırları içerisinde çalıştırılacağı

anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında anılan personelin belirli bir kısmının engelli

işçilerden oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi

için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında

“hava şartlarından dolayı kronik rahatsızlığı olanlar ile engelli personellere idari izin

verildiği, ancak ihale konusu işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüldüğü ve engelli

personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı ve idarenin yükseköğrenim gören

öğrencilere hizmet verdiği dikkate alındığında özellikle kış aylarında öğrencilerin sağlığıyla

doğrudan ilişkili olması” gerekçe gösterilerek engelli personel çalıştırılmayacağının

belirtildiği görülmüştür.

İdarece işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinin

uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihaleye ait Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı

bir fiziki yapıya sahip olması gerektiğinin belirtilmesi ile idarece engelli işçi çalıştırılmasının

öngörülmemesine ilişkin işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüleceği ve engelli

personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağının gerekçe gösterilmesi hususları

dikkate alındığında ihale konusu işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı

ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

Ayrıca ihaleye katılan istekliler açısından ihale dokümanında ihale konusu işte

çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemenin açık olduğu, bu itibarla idarece engelli işçi

çalıştırılmasının öngörülmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel bir

durum ortaya çıkarmayacağı ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı,

dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi sürecinde de problemlere yol açacak herhangi bir

durumun söz konusu olmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari

Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenleme

yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır

açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası

yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a- İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait

Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesi altında “4.5- İşçilerin yıllık izinleri: 4857 Sayılı İş

Kanununun ilgili maddesi gereği, Yüklenici tarafından çalıştırılan personel için, Kanunda

belirtilen hüküm doğrultusunda yıllık izin kullandırılır ve izin belgesinin bir nüshası idareye

verilir.

Birimler tarafından; (Yüklenici değişse dahi) hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak her

personel için ayrı ayrı izin çizelgesi tutulacaktır. İzin kullanacak personel sayısı hiçbir şekilde

hizmeti aksatmayacak şekilde, İdare/Kontrol Teşkilatının bilgisi ve uygun görüşü dahilinde

belirlenir.

Personelin sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının vuku bulduğu

günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacaktır. Çalışılmayan günler

için yevmiye ödenmeyecektir. Personelin yerine yenisi gelinceye kadar her gün için

sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1 ) İŞÇİ

Çalışma ile ilgili yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine göre yerine getirilmeyen

her türlü (eksik personel çalıştırılması / evrakların tamamlanmaması / giyim eşyasının eksik

ve/veya zamanında verilmemesi, işçi kusuru / eksik / kötü çalışma vb. ) eksiklik ve aksaklıkta

her takvim günü için sözleşme bedelinin (6/100.000) oranında ceza uygulanacaktır…”

düzenlemesine,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmüne,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,

en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/5 md.) Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık

ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere

verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı

54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında

işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz

önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan

işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları

süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin

devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu

suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi

gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki

izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve

55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet

yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde

geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş

yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen

süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde

bulundurulur.” hükmüne,

“Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde

“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmüne,

“Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “Yıllık ücretli izin

işveren tarafından bölünemez.

Bu iznin 53 üncü maddede gösterilen süreler içinde işveren tarafından sürekli bir

şekilde verilmesi zorunludur.

Ancak, 53 üncü maddede öngörülen izin süreleri, tarafların anlaşması ile bir bölümü

on günden aşağı olmamak üzere en çok üçe bölünebilir.

İşveren tarafından yıl içinde verilmiş bulunan diğer ücretli ve ücretsiz izinler veya

dinlenme ve hastalık izinleri yıllık izne mahsup edilemez.

Yıllık ücretli izin günlerinin hesabında izin süresine rastlayan ulusal bayram, hafta

tatili ve genel tatil günleri izin süresinden sayılmaz.

Yıllık ücretli izinleri işyerinin kurulu bulunduğu yerden başka bir yerde geçirecek

olanlara istemde bulunmaları ve bu hususu belgelemeleri koşulu ile gidiş ve dönüşlerinde

yolda geçecek süreleri karşılamak üzere işveren toplam dört güne kadar ücretsiz izin vermek

zorundadır. İşveren, işyerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izinlerini gösterir izin kayıt

belgesi tutmak zorundadır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/6 md.) Alt işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde

aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları

süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin

hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve

ilgili yıl içinde kullanılmasını sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda

olduğu izin kayıt belgesinin bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci

maddeleri uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılması gerektiği ve izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına

dâhil kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Teknik

Şartname’nin 4.5’inci maddesinde işçilerin kullanacağı yıllık izinlere ilişkin Kanunda

belirtilen hükümler doğrultusunda yıllık izin kullandırılacağı, izin belgesinin bir nüshasının

idareye verileceği ve personelin sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının

vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacağı,

çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyeceği, personelin yerine yenisi gelinceye kadar her

gün için sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacağının belirtildiği ve Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.1.(1) maddesinde de eksik personel çalıştırılması halinde uygulanacak ceza

miktarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine

verilen cevapta da “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesinin yıllık ücretli izinlerle

ve yıllık ücretli izin kullanan personelin yerine herhangi bir personel çalıştırılmayacağı ya da

öngörülmeyeceği ile ilgili olduğu, ancak idarenin düzenlemesinin sıhhi izinlerle (rapor) veya

işe gerekçesiz gelmeyenlere yönelik olması nedeniyle her hangi bir aykırılığın bulunmadığı”

ifade edilerek itirazın uygun bulunmadığının açıklandığı görülmüştür.

Netice itibariyle ihale dokümanında yıllık izinli personel yerine başka personel

getirilmesinin istenmediği, buna karşın sıhhi izinli personel ile işten ayrılma durumlarının söz

konusu olması halinde ilgili personel yerine ikame personel çalıştırılmasının düzenlendiği ve

Kamu İhale Genel Tebliği 78.25’inci maddesinin ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine

ikame personel temin edilemeyeceğini düzenlediği göz önünde bulundurulduğunda, söz

konusu düzenlemenin anılan Tebliğ hükümlerine aykırılık taşımadığı anlaşılmakta olup, bu

itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b- İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “5- İş Kanununa

göre çalışan işçilere ait doğabilecek ücretli izinlere ait ücretler vb. giderler yükleniciye ait

olup, teklif fiyata dahil olduğu kabul edilir. Yüklenici firma çalıştırdığı personellerden emekli

olanların izin ücretlerini ödediğine ilişkin yasal nitelikli ibraname ile paranın ödendiğine

ilişkin banka dekontunu idareye sunulmasını müteakip ve SGK ilişiksiz belgesi ibrasından

hemen sonra kesin teminatı varsa ek kesin teminatı iade edilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi”

başlıklı 11’nci maddesinde “11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine

uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin

İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı,

Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.” düzenlemesine,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından

sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile

işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu

nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice

göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu

nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle

ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi

sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü

kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki

her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar

üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye

Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir.

Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak

açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü

kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak

açılan banka hesapları dışında ödeyemezler.

(Ek fıkra : 17/4/2008-5754/85 md.) İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her

çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin

diğer usûl ve esaslar anılan bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği

iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan

para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.

Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkan ve mağazalarda,

buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli

iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine

başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.

Bu ücretin hesabında 50 nci madde hükmü uygulanır.

Günlük, haftalık veya aylık olarak belirli bir ücrete dayanmayıp da akort, komisyon

ücreti, kâra katılma ve yüzde usulü ücret gibi belirli olmayan süre ve tutar üzerinden ücret

alan işçinin izin süresi için verilecek ücret, son bir yıllık süre içinde kazandığı ücretin fiili

olarak çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama üzerinden hesaplanır.

Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, izin ücreti işçinin izine

çıktığı ayın başı ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan

günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Yüzde usulünün uygulandığı yerlerde bu ücret, yüzdelerden toplanan para dışında

işveren tarafından ödenir.

Yıllık ücretli izin süresine rastlayan hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil ücretleri

ayrıca ödenir.” hükmüne,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

“Sözleşmenin sona ermesinde izin ücreti” başlıklı 59’uncu maddesinde “İş

sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı

yıllık izin sürelerine ait ücreti, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine

veya hak sahiplerine ödenir. Bu ücrete ilişkin zamanaşımı iş sözleşmesinin sona erdiği

tarihten itibaren başlar.

İşveren tarafından iş sözleşmesinin feshedilmesi halinde 17 nci maddede belirtilen

bildirim süresiyle, 27 nci madde gereğince işçiye verilmesi zorunlu yeni iş arama izinleri

yıllık ücretli izin süreleri ile iç içe giremez.” hükmüne,

“Yıllık ücretli izin hükümlerine aykırılık” başlıklı 103’üncü maddesinde “Yıllık

ücretli izni bu Kanunun 56 ncı maddesine aykırı olarak bölen veya izin ücretini 57 nci

maddenin üç ve dördüncü fıkralarında belirtilen usule aykırı olarak ödeyen veya eksik ödeyen

veya 59 uncu maddedeki hak edilmiş izni kullanmadan iş sözleşmesinin sona ermesi halinde

bu izne ait ücreti ödemeyen veya 60 ıncı maddede belirtilen yönetmeliğin esas ve usullerine

aykırı olarak izin kullandırmayan veya eksik kullandıran işveren veya işveren vekiline bu

durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası verilir.” hükmüne yer

verilmiştir.

İş Kanunu hükümleri uyarınca işverenin, ücretli izin kullanan her işçiye, yıllık izin

dönemine ilişkin ücretini ve iş sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesi halinde ise

işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücretini ödeme yükümlülüğünün

bulunduğunun hüküm altına alındığı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların

özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde idarenin bünyesindeki kontrol teşkilatının, ihale

konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı

İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlü

olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2 maddesinin altıncı fıkrasında asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş

sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğunun hüküm altında alındığı

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede işçilere ait ücretli izinlerin ve iş sözleşmesinin sona erme durumlarından

biri olan emekli olma halinde hak kazanıp da kullanılmayan izin sürelerine ait ücretlerin alt

işveren durumunda olan yüklenici tarafından ödenmemesi halinde işçinin ödeme için asıl

işveren olan idareye başvurabileceği ve bu durumda idarenin yüklenicinin işçiye olan borcunu

ödemek zorunda kalacağı hususları birlikte dikkate alındığında bahse konu ücretlerin işveren

tarafından ödendiğine dair tevsik edici belgelerin istenmesinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin iki numaralı alt

bendinde “4857 Sayılı İş Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata

uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler tamamen

yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve

çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak

yerine getirecektir.” düzenlemesine,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinde idare tarafından başvuru

sahibinin iddia ettiği kıdem tazminatına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, hatta yüklenicinin

4857 Sayılı İş Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve

gereklerini yerine getirmek zorunda olduğunun ve personele ilişkin sorumlulukların ilgili

mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı

Bölümünde belirlenmiş hüküm ve düzenlemeleri uyarınca yerine getirilmesi ile yükümlü

olduğunun belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde ilgili mevzuata

atıfta bulunularak yükümlülüklerin ve sorumlulukların bu çerçevede belirleneceğine ilişkin

düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı

İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile

Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun

“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci

maddesine eklenen hükümler doğrultusunda kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde

olan bir maliyet olarak belirlendiği dikkate alındığında ihale dokümanındaki düzenlemelerin

mevzuat açısından bir aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “1- Yüklenici

kendisine teslim edilen idareye ait her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak

ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle

mükelleftir.

2- İşin bitiminde yükleniciye tahsis edilmiş/ verilmiş bulunan alanların her türlü bakım ve

temizliğinin yapılarak işin bırakılması zorunludur. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini

dilediği usulle piyasaya yaptırarak, bedelini herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

kalmaksızın, yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesmeye yetkilidir…”

düzenlemesine,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.” hükmüne,

Anılan Genel Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici,

işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmüne,

Aynı Genel Şartname’nin “İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması”

başlıklı 22’inci maddesinde “İşlerin yürütülmesi esnasında, yüklenici işyerini gereksiz bütün

engellerden temizleyecek, yüklenici ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacak ya da

elden çıkartacak ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb ilgili mevzuatın

öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracaktır.

İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma

artıklarından temizlenir. Bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış

olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülür ve

götürülür, bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu

işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel

yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesilir.” hükmüne yer

verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan maddesinde; idare tarafından, yükleniciye ihale

konusu işte kullanılacak demirbaşın teslim edileceği ile hizmet süresince teslim edilen idareye

ait her türlü demirbaş malzemenin işin sonuna kadar korunması ve işin bitiminde aynen teslim

edilmesi gerektiğinin belirtildiği, aksi bir durumda yüklenicinin tazmin sorumluluğunun

bulunduğu, ayrıca yükleniciye tahsis edilmiş alanların her türlü bakım ve temizliğinin

yapılarak işin bırakılmasının zorunlu olduğu, aksi halde idarenin, bakım ve temizlik işlerini

piyasaya yaptırarak, bedelini yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından

kesmeye yetkili olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup bahse konu

düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hükümlerine uygun olduğu

değerlendirilmiştir.

Diğer yandan söz konusu demirbaşların neler olduğuna ilişkin bir belirleme

yapılmadığı ve herhangi bir demirbaş listesine yer verilmediği görülmekle birlikte İdari

Şartname’nin 12’nci maddesinde işyerinin şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi

için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine

ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından isteklilerin

işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde

girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu

dikkate alındığında iddiaya konu demirbaş malzemelerine ilişkin idareden bilgi alınabileceği

anlaşılmıştır.

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

Bu itibarla Genel Şartname hükümleri uyarınca, ihale konusu işin başlamasından

kabul belgesinin verilmesine kadar iş yerindeki idareye ait her türlü araç, malzeme, ihzarat,

makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu

olduğu dikkate alındığında yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı ve söz konusu düzenlemelerin yukarıda aktarılan Şartname hükümleri

çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/064

: 2

: 04.11.2015

: 2015/UH.II-2896

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde

belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil

eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;