Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/86557-2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği
Bilgi
İKN
2015/86557
Başvuru Sahibi
Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,
Bostan İçi Kurtuluş Cad. No: 117 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Göl Mahallesi Diyadin Kaymakam Özgür Azer Kurak Cad. Hükümet Konağı Kat: 5 No: 42
Diyadin/AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/86557 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği”
ihalesine ilişkin olarak Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin 20.08.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.09.2015 tarih ve 75965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale tarihinde ilan edilen yaklaşık maliyetin 856.595,55 TL olduğu, söz konusu
tutar dikkate alındığında idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
isteklinden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği ancak idare tarafından
sadece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik
İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği,
2) Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
3) Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin teklif ekinde sunduğu kapasite raporunun yeterlik kriterini
sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve
Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b)
bendinde “Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk Ve Ortaokul Öğrencilerine Tek
Öğün Öğlen Yemeği 1569 Öğrenci 8 Okulla Yemek Alım İşi
Kapasite raporu ihale tarihi itibari ile geçerlik süresi doldurmamış en az 3.000 kişilik.
-Taşımalı Eğitim Kapsamında Gelen Taşımalı Öğrencilere Sıcak Yemek Verildiğinden
dolayı İsteklilerin İl Sınırları Dahilinde Bulunan Mutfak /Fabrika var ise Gıda Üretim İzin
belgesi veya mutfak veya fabrika Kira Sözleşmesinin Tekliflerin Dahilinde Verilmesi
Zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir… ” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 9 isteklinin teklif verdiği, bila tarihli ihale komisyon
kararında sınır değerin altında teklif veren istekli olarak Özbirgül Gıda Yemek Temizlik
İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirtildiği ve
söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özbirgül Gıda
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 11.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması çerçevesinde
sınır değerin 856.595,55 / 1,30 = 658.919,65 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, sınır değerin 658.919,65 TL olduğu ve ekonomik açıdan ikinci teklif
sahibi isteklinin teklif bedelinin ise 658.916,66 TL olduğu göz önüne alındığında, Yetkin
Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin aşırı düşük teklif sorgulaması talep edilmeden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gramajlarla İlgili Açıklamalar” başlıklı maddesinde
“Gramajlar: Hazırlanacak ve sunulacak yemeklerde, T.C. Milli Eğitim Bakanlığı’nın
ortaöğretim öğrencileri için belirlemiş olduğu gıda ve gramajlara göre, iş bu teknik
şartnameye uygun olarak 1. Sınıf kalitede olacaktır. İhale konusu işin uygulanmasında baz
alınacak kalori ve gramaj değerleri TABLO-3’de belirtilmiştir. İşin ifasında bu değerlere
dikkat edilecektir. Ancak, tabloda belirtilmeyen yemekler idare tarafından menüye eklendiği
takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,
Anılan Şartname’de yer verilen Tablo-2’de 4 haftalık yemek menüsünün bulunduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez….” açıklaması
yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine gönderilen 07.08.2015 tarihli yazı ile söz konusu
isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının belirtildiği ve aşırı düşük teklif
açıklamasının 11.08.2015 tarihine kadar ihale komisyonuna sunulmasının talep edildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 10.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından ihale ilan tarihi
itibari ile yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde
belgeye dayalı açıklamada bulunulmadığı, “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunum hesap cetvelinin (Ek-H.4) açıklama ekinde
sunulmadığı, istekli tarafından açıklamada yer verilen fiyat cetvelinde “toplam mamul bedeli”
ifadesine yer verilerek söz konusu giderin tevsiki amacıyla proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet
tespit tutanağı sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı
maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşıldığından, söz
konusu isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde “Diyadin İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü Taşımalı İlk Ve Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği 1569 Öğrenci 8
Okulla Yemek Alım İşi
Kapasite raporu ihale tarihi itibari ile geçerlik süresi doldurmamış en az 3.000 kişilik.
-Taşımalı Eğitim Kapsamında Gelen Taşımalı Öğrencilere Sıcak Yemek Verildiğinden
dolayı İsteklilerin İl Sınırları Dahilinde Bulunan Mutfak/Fabrika var ise Gıda Üretim İzin
belgesi veya mutfak veya fabrika Kira Sözleşmesinin Tekliflerin Dahilinde Verilmesi
Zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
73.4.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 1. md.) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite
raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve
sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası içerisinde, Ağrı Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından kendisine ait yemek üretim tesisi için düzenlenmiş kapasite raporunu
sunduğu ve söz konusu kapasite raporunda “tabldot yemek” için belirlenen yıllık üretim
kapasitesi miktarının 1.505.625 adet olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’de kapasite raporuna ilişkin olarak yapılan
düzenlemede “en az 3.000 kişilik” ibaresine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu kapasite raporunda yer verilen yıllık üretim kapasitesi miktarı dikkate alınarak
hesaplanan günlük üretim miktarının yeterlik kriteri olarak belirtilen miktarı karşıladığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait üretim tesisinin
kapasitesinin yetersiz olduğuna ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede, Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından kapasite raporunun yalnızca ilk sayfasının
sunulduğu, bu durumda adına kapasite raporu düzenlenmiş tesisin yıllık üretim kapasitesinin
tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’de yeterlik şartı olarak talep edilen belgenin
eksik olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat
Madencilik Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Botan San İnşaat
Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri
İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile
Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Diyadin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Diyadin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk ve
Ortaokul Öğrencilerine Tek Öğün Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyat esas alınarak toplam
856.595,55 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, dokuz teklifin
de geçerli teklif olarak kabul edildiği,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
658.876,41
Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi
Ve Ticaret Limited Şirketi
658.916,66
658.919,65
659.999,85
671.233,89
828.510,45
Pınar Çinar
Yaşarlar Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Taşımacılık İthalat ve İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Fidan Otomosyon İlaçlama Yemek Ve Temizlik Hizmetler
Atak Yemek Medikal Temizlik Gıda Ltd. Şti
Botan San İnşaat Petrol Ürünleri Gıda Temizlik Giyim İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi
842.553,00
848.170,02
982.978,50
Şeklinde verildiği,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda sınır değerin altında
teklif veren istekli olarak Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik Taşıma İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirtildiği ve söz konusu istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özbirgül Gıda Yemek Temizlik İnşaat Madencilik
Taşıma İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.08.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 26
: 05.11.2015
: 2015/UH.II-2919
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11