2015/UH.II-2925 - Kamu İhale Kararı - Gebze Belediyesi Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Esila Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,

İçerenköy Mah. Artvin Sok. No: 5/2 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Güzeller Cad. No: 1 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/118612 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Belediyesi Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere

Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze Belediyesi Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere

Personel” ihalesine ilişkin olarak Esila Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin

02.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 15.10.2015 tarih ve 82656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin 17.09.2015 tarihinde düzenlenen

Zeyilname ile değiştirildiği ancak ilana yansıyan bu husus için düzeltme ilanı

yayımlanmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde elektrikli kamyonetin isteklilerin kendi

malı olma şartının getirildiği, personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihalede yapılan

bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “kamu kurumları ile özel

sektörde yapılmış personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler” olarak belirtildiği, ancak ihale

konusu iş kapsamında yer alan hizmet araçlarının benzer işe dâhil edilmemesi ve tek bir alan

üzerinden benzer iş tanımının yapılmasının ihaleye katılımı daralttığı,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamının

yazılmadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik yarattığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin eki tip sözleşmenin 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan

düzenlemelerine uygun olarak hazırlanmadığı,

6) Teknik Şartname’de hizmet kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak 2014 ve

2015 olma zorunluluğunun getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

7) Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici tarafından

İdarenin onayı olmadan kesinlikle personel değişikliği yapılmayacak ve işten

çıkartılmayacaktır.” düzenlemesinin İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı

maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.

Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik

yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almakta olup, anılan hükme Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son

başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak,

belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise

ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması

ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

a) Adı: Gebze Belediyesi Müdürlüklerinde Çalıştırılmak üzere Personel

b) Miktarı ve türü:

36 ay Süre ile 107 Yardımcı Personel; 2 adet Binek araç ve 1 adet Elektrikli 2 m³

Hidrolik Damperli Atık Toplama Kasalı Kamyonet

Çalıştırma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gebze Belediyesi Merkez Bina; İmar sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında

bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

1-) 2 adet Binek araç

2-) 1 adet Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama Kasalı Kamyonet.

(İsteklinin Kendi Malı Olacaktır.)

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare:

12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait 09.09.2015 tarihli İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler

ve kapasite raporu” başlıklı 4.2’nci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş

başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler

aşağıdadır.

1-) 2 adet Binek araç

2-) 1 adet Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama Kasalı Kamyonet. (İsteklinin

Kendi Malı Olacaktır.)

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare:

12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.09.2015 tarihli Zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası anılan maddenin son

halinin “ 7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların

listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

1-) 2 adet Binek araç (Özellikleri Teknik Şartnamenin 5.18 maddesinde ayrıntıları

belirtilmiştir.)

2-) 1 adet Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama Kasalı Kamyonet.

(İsteklinin Kendi Malı Olacaktır. Özellikleri Teknik Şartnamenin 5.19 maddesinde ayrıntıları

belirtilmiştir.)

Kendi malı Araca ait ruhsat ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve

teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Adayın veya İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilecektir.” şeklinde,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

Teknik Şartname’nin 5.18’inci ve 5.19’uncu maddesinin son halinin “5.18) Binek

Araç 2 Adet Sedan – 2015 Model 1500 cc ve üzeri common rail direk dizel enjeksiyon

Max.110 KW. (150 PS.) Otomotik 6 ileri DSG sedan, Dizel otomatik, Klima ABS, ASR, EDL,

EBD, MSR, ESP’i commolizer, uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit, Yol bilgisayarı, Deri

koltuklu, Sürücü ve Yolcu hava yastıkları (6 hava yastığı), 4 cam otomatik, Elektrik yan

aynalar, Yağmur sensörü, Azami yüklü ağırlık : 2070 Kg. Minimum boyutlar (Uzunluk,

genişlik, yükseklik) : 4700/1750/1400 mm. Olacaktır. 8J x 18 ‘Dartford’ alüminyum jantlar,

235/45 R18 lastikler olacaktır.

Araçlar muayene, denetim ve kabul komisyonunun onayı ile teslim alınacaktır.

Araçların toplam çalışma süresi 36 aydır. Araçların şoför, yakıt ve günlük temizlik giderleri

idareye aittir. Araçlar sözleşme süresince idarede kalacak ve kullanımında yer, zaman ve

kilometre sınırlaması olmayacaktır. Yüklenici firmanın herhangi bir şekilde müdahale yetkisi

yoktur. Araçların, amortisman, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her

türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, muayene giderleri sarf malzemeleri yükleniciye aittir;

İstekliler Tekliflerini toplam çalışma ayı ile teklif ettikleri Birim Fiyatların Çarpımı sonucunu

Toplamı Bedel olarak vereceklerdir. Yüklenici, araçların trafik kazasına maruz kalması,

büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi v.b. hallerinde hizmeti aksatmamak için

aynı gün içinde geçici bir araç bulmalı ve şartname ve sözleşme hükümlerinde yazılı şartlara

haiz aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir.

5.19) Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama Kasalı Kamyonet 2014 model ve

üzeri Yüklenicinin Kendi Malı olacaktır. (Elektrik giderleri ve kullanacak şoför İdareye,

amortisman, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik

tescil işlemleri, muayene giderleri sarf malzemeleri yükleniciye ait olacaktır. Belediyemiz

mezarlık içlerindeki yürüme yollarının temizliklerinin yapılması için kullanılacak olup;

Aracın Özellikleri;

1- N1 Sınıfı Kamyonet

2- 1.830 mm. dingil mesafesi

3- En az 10 kW 96 V elektrikli motor

4- 96V 20 A/h dahili şarj ünitesi

5- 96 V 180 A/h jel tipi akü sistemi

6- 12 V 60 A/h servis akü

7- İleri ve geri tip vites

8- Hava soğutma sistemi

9- En az 7,5 saat çalışma süresi

10- 50 km./saat hız 100 km. seyahat menzili

11- 2 m³ alüminyum atık haznesi

12- En az 1.350 mm. boşaltma yüksekliği

13- En az 800 kg. yükleme ağırlığı (Ekipman dahil)

14- En az 1700 kg. toplam taşıma kapasitesi” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hükümlerden, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde

ilan edileceği, ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik

hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi

halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, belirlenen

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanının

yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında 17.09.2015 tarihli

Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliklerden İdari Şartname’nin

25.3.3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.19’uncu ve 7.17’nci maddelerinde yer alan

düzenlemelerin ilana yansıyan hususlar olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

yer alan düzenlemenin ilanda yer aldığı, ancak söz konusu maddede esas itibariyle isteklilerin

kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin bir değişiklik yapılmadığı, sadece söz konusu

araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verildiği ile

araçlara ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulacağı hususunun madde içerisine eklendiği,

Zeyilname ile yapılan bu düzenlemenin istekli olabilecekler nezdinde ihaleye teklif

sunulmasını engelleyecek bir nitelik taşımadığı, kaldı ki Zeyilname ile ilgili maddeye eklenen

araçların Teknik Şartname’de yer alan özellikleri sağladığını gösteren belgelerin teklifler

kapsamında sunulması hususunun ihale dokümanında belirtilmesine gerek olmadan Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrası gereği tekliflerin

sunulmasında karşılanması gereken bir durum olduğu da dikkate alındığında, başvuruya konu

ihalede düzeltme ilanı yapılmasına gerek bulunmadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde

düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan

ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için

dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik

başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri

uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın

Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin

ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan

gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu

Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı

yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları

Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım

tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında

bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

1-) 2 adet Binek araç (Özellikleri Teknik Şartnamenin 5.18 maddesinde ayrıntıları

belirtilmiştir.)

2-) 1 adet Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama Kasalı Kamyonet.

(İsteklinin Kendi Malı Olacaktır. Özellikleri Teknik Şartnamenin 5.19 maddesinde ayrıntıları

belirtilmiştir.)

Kendi malı Araca ait ruhsat ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve

teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Adayın veya İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik

edilecektir.

…

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurumları ile Özel sektörde yapılmış Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler benzer

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait 09.09.2015 tarihli İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”

başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu Kurumları ile Özel sektörde yapılmış Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 4.2’nci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında

bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

1-) 2 adet Binek araç

2-) 1 adet Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama Kasalı Kamyonet. (İsteklinin

Kendi Malı Olacaktır.)

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare:

12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 01.10.2015 tarihinde EKAP

üzerinden edindiği, diğer iddialarla birlikte 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak

02.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak şikâyete konu İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan 1 adet Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık

toplama Kasalı Kamyonetin isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme ile

anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemenin 09.09.2015

tarihinde yayımlanan ihale ilanına da yansıyan hususlar olduğu, bu durumda yukarıda

aktarılan hüküm ve düzenlemelere göre söz konusu iddialara yönelik şikayet başvurusunun,

ihale ilan tarihini takip eden on gün içinde idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten

sonra yapıldığı tespit edilmiş olup bu nedenle başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına

ilişkin olarak başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi (KDV Hariç) , resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Büro Personel (Brüt Asgari Üc. % 50 fazlası)

2 Şoför Personel (Brüt Asgari Üc. % 50 fazlası)

3 Şoför Personel (Brüt Asgari Üc. % 80 fazlası)

4 4 Yıllık Lisans Mezunu (Brüt Asgari Üc. % 200 fazlası)

5 Tekniker (Brüt Asgari Üc. % 110 fazlası)

6 Büro Yöneticisi (Brüt Asgari Üc. % 80 fazlası)

7 Teşrifat Elemanı (Brüt Asgari Üc. % 50 fazlası)

8 Ses ve Görüntü Elemanı (Brüt Asgari Üc. % 50 fazlası)

9 Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Üc. % 40 fazlası)

10 İmam (Brüt Asgari Üc. % 40 fazlası)

11 Cenaze Yıkayıcısı (Brüt Asgari Üc. % 40 fazlası)

12 Veteriner Hekimi (Brüt Asgari Üc. % 200 fazlası)

13 İlaçlama İşçisi (Brüt Asgari Üc. % 50 fazlası)

14 Hayvan Toplayıcısı (Brüt Asgari Üc. % 50 fazlası)

15 Kaporta Usta Yard. (Brüt Asgari Üc. % 30 fazlası)

16 Labaratuar Teknisyeni (Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası)

17 Engelli Büro, Arşiv Elemanı (Brüt Asgari Üc. % 30 fazlası)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı personel ile ilgili ;

a) Çalışılan her fiili gün için Brüt 14,56 TL yemek ücretini nakdi olarak ödemek

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

zorundadır.

b) Çalışılan her fiili gün için Brüt 6,59 TL yol ücretini nakdi olarak ödemek

zorundadır.

c) Yol ve yemek bedelleri 22 (yirmi iki) gün üzerinden çalışılan her fiili günler için

ödenecektir.

d) Yol ve yemek bedelleri ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Mezarlık İşleri Müdürlüğünde çalışacak personelin kullanması için;

a) Sarık : 18 adet

b) Cübbe : 18 adet kırışmayan- Nano keten kumaş,

c) Çizme : 30 Çift,

ç) PVC. Önlük : 60 adet su geçirmez- boyundan askılı-bel arkası bağlamalı-kolay

çatlamayan,

d) Eldiven : 400 kutu- Tek kullanımlık-Lateks-100lü ambalajlarda,

e) İş Ayakkabısı : 40 çift mekap,

f) Plastik bulaşık eldiveni: 4.000,00.- çift,

g) Önlük : 45 adet çit çitli-klasik yaka uzun-Lüks alpaka kumaş,

h) İş elbisesi : 10 takım-Poli gabardin kumaş-astar cepli-Belli lastikli veya kemer

köprülü (Yazlık ve kışlık olarak idarenin talebi ile beşer takım verilecek.)

ı) İş Montu : 5 adet Soğuk hava montu,

i) Yağmurluk : 8 adet- kapşonlu palyomik özellikli,

j) Doktor terliği : 5 çift ortopedik,

k) Maske : 60 kutu-Tek kullanımlık-Lastik Halkalı-50 li kutularda,

l) Ventilli Maske : 300 adet,

Yukarıda belirtilen malzemeler Mezarlık İşleri Müdürlüğünün uygun görüşü sonrası

teslim alınacaktır. Uygun olmayan malzemeler iade edilecek ve 5 iş günü içinde

yenileri ile değiştirilecektir. Kamu İhale Genel Tebliği 78.30.ç Sözleşme Giderleri ve

Genel Giderler maddesi kapsamında değerlendirilecek olup, % 4 oranında

hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni (teklif fiyata dahil)

olarak kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

1- Yüklenici tarafından temin edilecek Binek Araçların, amortisman, bakım, onarım,

yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, muayene

giderleri sarf malzemeleri yükleniciye aittir;

2- Yüklenici tarafından temin edilecek Elektrikli 2 m³ Hidrolik Damperli Atık toplama

Kasalı Kamyonetin amortisman, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her

türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, muayene giderleri sarf malzemeleri yükleniciye ait

olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28553 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel

Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı

Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak

sigortalının prime esas kazancının % 2 'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi (KDV Hariç) , resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil

edilecektir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde“8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin

12 numaralı dipnot “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme

bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil

olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” şeklindedir.

Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata

dâhil olan tüm giderlerin belirtilmediği anlaşılmış olmakla birlikte, teklif fiyata dâhil olan

giderlerin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde açıkça düzenlendiği, Sözleşme

Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale dokümanının sözleşmenin

eki ve ayrılmaz parçası olduğu düzenlemesine yer verildiği, dolayısı ile ihale dokümanının bir

bütün olduğu anlaşıldığından Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil

giderlerin tamamına yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarını engelleyici

veya teklif oluşturulması aşamasında tereddüt yaratıcı bir nitelik taşımadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısının “Cezalar

ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1 numaralı alt maddesine ilişkin

dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından

düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin

feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede

belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./39. md.) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden

nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,

sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya

ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık

sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık

hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş

olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece

gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idare tarafından

her bir aykırılık için uygulanacak ceza oranları ve bu aykırılıklar aşağıda maddeler halinde

belirtilmiştir.

16.1.2. Yüklenici firma sözleşmede belirtilen sayıda personel çalıştıracaktır. (Ancak

İdarenin bilgisi dahilinde eksik veya fazla eleman çalıştırabilir.) Eksik işçi veya işçilerin

tamamlatılması amacıyla yükleniciye 3 günlük süre tanınacaktır. İdare tarafından tanınan 3

(Üç) günlük süreden sonra eksik işçi çalıştırılmasının devamı halinde bu durum idare

tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilerek sözleşme bedelinin % 0,003'ü (onbinde üç)

oranında ceza uygulanır. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilecek, ve kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir.

16.1.3. Yüklenici Firma çalıştırdığı personelinin maaşını her ayın 15 ?i ile 25 ?si

arasında idareden hak ediş bedelini almasa dahi belirlenen banka aracılığıyla bankomat

sistemi ile ödeyecektir. Çalışanların maaşlarının bankaya yatırıldığına ilişkin banka

dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi her ay idareye sunulacaktır. Hak ediş

dosyası ödeme emri belgesine bağlandığı halde, işçi ücretlerinin süresi içinde kasten

ödenmediğinde, ayın 25inden sonra her gün için sözleşme bedelinin % 0,001'i (On binde

biri) kadar ceza kesilecek olup; 3 kez tekrar edilmesi halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

altıncı bölüm 38. madde belirtilen hususlara göre işlem yapılacaktır. İşçi ücretleri elden

ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka

şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı

almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez.

16.1.4. Yüklenici firma işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin

yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresini hak ediş belgesinin

ekinde bulundurmak ve kuruluş bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

idareye belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı,

çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim

yapılmadığının idarece belirlenmesi durumunda, işlem yapılmak üzere durum bir yazı ile

SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto

çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve

sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı

zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.

16.1.5. Yüklenici, Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen işçilerin taşıması

gereken özellikleri kanıtlayan evrakları sözleşme imzalandıktan sonra en geç işe başlama

tarihine kadar idareye vermek zorundadır. Süresi içinde vermediği veya eksik verdiği

takdirde, evrakları verilmeyen her işçi için sözleşme bedelinin % 0,001?i (onbinde biri)

oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.

16.1.6. İşçi ücret bordrolarının incelenmesinde Teknik Şartnamede belirtilen ücretin

altında ve/veya sigortasız işçi çalıştırıldığı tespit edildiği takdirde, her bir işçi için sözleşme

bedelinin % 0,003?i (onbinde üç) tutarında ceza kesilir. Ayrıca, durum bir yazı ile yüklenici

firma tarafından eksik ödenen ücretler için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge

Müdürlüğüne, sigortasız işçi çalıştırıldığı için SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir ve

eksikliklerin tamamlanması için az en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen

ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.7. Yüklenici taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi, işi süresinde bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini

yerine getirmemesi halinde sözleşme bedelinin % 0,003?i (onbinde üç) oranında gecikme

cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen

aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat

ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere

göre tasfiye edilir.

16.1.8. Personelin işe giriş ve çıkışları kayıt altına alma sorumluluğu yükleniciye aittir.

Bu kayıtlar istenildiği takdirde idare yetkililerine sunulacaktır. Personelin İşe giriş ve

çıkışlara uymaması durumunda tutanakla tespiti yapılır ve yüklenici firmaya uyarı verilir.

Durumun devamı halinde ise kurala uymayan her personel için sözleşme bedelinin % 0,003?i

(onbinde üç) oranında yükleniciye ceza uygulanacaktır.

16.1.9. Teknik Şartnamenin 5.18 ve 5.19 maddelerindeki araçları süresi içinde teslim

edilmediği taktirde her bir araç için 500,00.- TL. günlük ceza uygulanacaktır.

16.1.10. Teknik şartname ve bu şartnameye aykırı hareket edilmesi sonucu meydana

gelecek her türlü zararlar yüklenici tarafından tazmin edilir. Ayrıca bu zararlar bir kasıt

sonucu meydana gelmiş ise, tespit edilen zararın tazmini ve 2 katına kadar para cezası

ödettirilir. Ayrıca yüklenici Personelinin eylemleri nedeni ile İdare aleyhine 3. şahıslarca

açılabilecek maddi manevi tazminat sonuçlarını kabul ve taahhüt eder. Cezai yaptırım

gerektiren konularda doğrudan sorumludur. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebilecek, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 0,003?i

(onbinde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda öngörülen cezaların, işçilerin haklarının

korunmasına ve personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olan ihale konusu hizmet işinin

ifasının kesintiye uğratılmamasına (eksik işçi çalıştırılması, işçilerin ücretlerinin zamanında

yatırılmaması vb.) yönelik hususlarla ile ilgili olduğu, söz konusu cezaların bir kısmının

belirli tutarlar olarak diğer bir kısmının ise sözleşme bedeli üzerinden belirlenen yüzdelik

oranlar şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Tasarı’da yer alan cezaların bir kısmının sözleşme bedeli üzerinden belirlenen

yüzdelik oranlar şeklinde düzenlenmemesi tip sözleşme tasarısının dipnotlarında yapılan

açıklamaya uygun olmamakla birlikte, aynı maddede hangi durumlarda idarenin sözleşmeyi

feshetme yetkisinin bulunduğunun düzenlendiği ve kesilecek cezanın toplam tutarının

sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceğinin belirtildiği de dikkate alındığında, şikâyete

konu düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Olan Personelin Taşıması Gerekli Şartlar ve

Görev Tanımları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.18) Binek Araç 2 Adet Sedan – 2015 Model

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 32

: 05.11.2015

: 2015/UH.II-2925

1500 cc ve üzeri common rail direk dizel enjeksiyon Max.110 KW. (150 PS.) Otomotik 6 ileri

DSG sedan, Dizel otomatik, Klima ABS, ASR, EDL, EBD, MSR, ESP’i commolizer, uzaktan

Kumandalı Merkezi Kilit, Yol bilgisayarı, Deri koltuklu, Sürücü ve Yolcu hava yastıkları (6

hava yastığı), 4 cam otomatik, Elektrik yan aynalar, Yağmur sensörü, Azami yüklü ağırlık :

2070 Kg. Minimum boyutlar (Uzunluk, genişlik, yükseklik) : 4700/1750/1400 mm. Olacaktır.

8J x 18 ‘Dartford’ alüminyum jantlar, 235/45 R18 lastikler olacaktır.