Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/120245-Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası ile İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/120245
Başvuru Sahibi
Özlem Doğruyol
İdare
Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası ile İlçemiz Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 6
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2979
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özlem Doğruyol,
Mimar Sinan Mah. İbni Sina Cad. No: 11/3 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Sofular Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 163 05300 Merzifon/AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/120245 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası ile İlçemiz Cadde
ve Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdaribinası İle İlçemiz Cadde ve
Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi”
ihalesinin idare tarafından 23.10.2015 tarihinde iptal edildiğinin Özlem Doğruyol’a
bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2015 tarih ve 85348 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu
üzerine idarece alınan kararda iş deneyimi tevsik amacıyla sunmuş oldukları belgelerin
mevzuata uygun olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirmede daha yüksek puan almaları gerektiği yönünde
başvurularının haklı bulunduğu, bu kapsamda söz konusu ihalede düzeltici işlem belirlenerek
ihalenin üzerlerinde kalması gerekirken yine aynı kararda 23.10.2015 tarihinde ihalenin iptal
edildiği, iptal gerekçesinin 18 süpürgeci personeline yıllık 50’şer saat fazla mesai verilmesi
gerektiği, ancak teknik şartname hazırlanırken bu durumun sehven unutulduğu, bu hususun
teknik şartnameye eklenmesinin yaklaşık maliyeti, işin niteliği ve mahiyetini değiştireceği
olarak belirtildiği, ancak söz konusu durumun idarece şikâyet başvuruları üzerine tespit
edilmesinin inandırıcı bir gerekçe olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelere aykırı olduğu, ihale komisyonunun amacının ihalenin üzerlerinde
bırakılmaması olduğu, idarece tespit edilen eksikliğin iş artışı kapsamında
değerlendirilebileceği, idarenin başka bir ihalesinde de ihalenin kendilerine değil de Merzifon
Tansa Gıda Maddeleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi A.Ş.’e bırakılması için haksız
değerlendirmede bulunduğu ve şikâyet başvuruları üzerine haklı bulundukları, belirtilen
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 6
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2979
nedenlerle ihale komisyon üyeleri tarafından görevi kötüye kullanmak ve anılan firmaya
haksız kazanç sağlamaktan dolayı inceleme yapılması ve gerekli müeyyidenin uygulanması,
şikâyet başvuru bedelinin ihale komisyon üyelerine rücu edilmesi ve ihalenin iptali kararının
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ilk
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari binası İle İlçemiz Cadde ve Sokaklarının
Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
32 Kişi İle 12 Ay Süreli Müdürlüğümüz İdari Binası ve İlçemiz Cadde ve Sokaklarının
Süpürülmesi İşinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlçemiz Mücavir Alanları, Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari Binası
Ve Depolarında Yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü vergi (Kdv hariç), resim, harç, sözleşme damga vergisi, karar pulu kesintisi,
ulaşım, sigorta, eğitim, işçilik, yemek, yol, teknik şartnamede belirtilen belediyemiz sınırları
içerisinde bulunacak büro ve yeterli sayıda personel vb. tüm giderler teklif fiyata dâhil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
5 kişi
Bekçi
B.A.Ü.Ü %15 Fazlası
B.A.Ü.Ü %15 Fazlası
B.A.Ü.Ü %15 Fazlası
B.A.Ü.Ü %30 Fazlası
B.A.Ü.Ü %15 Fazlası
B.A.Ü.Ü %15 Fazlası
72,5 Gün U.B.G.T.G Çalışma
18 kişi Süpürgeci
1 kişi
2 kişi
3 kişi
3 kişi
Hizmetli
İşçi Başı
Depo Görevlisi
Engelli Personel
Not:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 6
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2979
- B.A.Ü.Ü. : Brüt Asgari Ücret Üzerinden
- U.B.G.T.G : Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Toplam 32 Adet Personelin Tamamına Yemek Ücreti Aylık 26 Gün Üzerinden
Günlük Brüt 6,50-TL Olarak Verilecek Olup Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.
- Hiç Bir Personel İçin Yol Gideri Ön Görülmemiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde,
“
Sıra Açıklama
No
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
5,00
18,00 12
1,00
2,00
Ay/gün/saat
1
2
3
4
Bekçi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Süpürgeci(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay
12
Hizmetli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
İşçi Başı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Depo Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
Ay
12
12
5
6
Ay
3,00
12
12
Ay
3,00
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı
No
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Çalışma (5
Adet Bekçi İçin Toplam 72,5)
1
gün
72,5
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayıları ve Maaş Durumları” başlıklı
2’nci maddesinde“2.1. Söz konusu ihale kapsamında aşağıda belirtilen personeller Temizlik
İşleri Müdürlüğünde 12 ay süre ile çalışacaklardır.
2.2. Kamu İhale Genel Tebliğ’ nin 79.3.3. maddesinde belirtilen “Kurumca hazırlanan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” hükmü gereğince tüm personelin hesaplamaları, İşçilik
hesaplama modülü kullanılarak hesaplanmıştır.
Maaş
Ulusal
Fazla
Per.
Sayısı
Çalıştırılacak
İşin
Süresi
Personel Türü
Vasıf
Durumu Tatil Ve Çalışma
(B.A.U = Bayram Durumu
Birim
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 6
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2979
Brüt
Günleri
Asgari
nde
Ücret ) Çalışma
durumu
B.A.Ü' in
%15
Fazlası
Temizlik İşleri
Müdürlüğü
72,5
Gün
5
18
1
Bekçi
Vasıfsız
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
Temizlik İşleri
Müdürlüğü
B.A.Ü' in
%15
Fazlası
B.A.Ü' in
%15
Fazlası
B.A.Ü' in
%30
Fazlası
B.A.Ü' in
%15
Süpürgeci
Hizmetli
İşçi Başı
Vasıfsız
Vasıfsız
Vasıflı
Temizlik İşleri
Müdürlüğü
Temizlik İşleri
Müdürlüğü
2
Temizlik İşleri
Müdürlüğü
Depo Görevlisi Vasıfsız
3
Fazlası
B.A.Ü' in
%15
Temizlik İşleri
Müdürlüğü
Engelli
Vasıfsız
Personel
3
Fazlası
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Olan Personelin Taşıması Gerekli Şartlar ve
Görev Tanımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Süpürgeci (18 Kişi)
- Süpürgeci personeller ilçemiz mücavir alanlarındaki cadde ve sokakların
süpürülmesi işlerini yapacaklardır.
- Olası şikâyetler halinde idaremizce düzenlenen programına bakılmaksızın cadde ve
sokaklara anında müdahale edilecek süpürülme işlemi yapılacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Bekçi(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Süpürgeci(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Hizmetli(Brüt asgari ücretin %15 Ay
fazlası)
İşçi Başı(Brüt asgari ücretin %30 Ay
Ay
Ay
5
12
12
12
12
18
1
2
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 6
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2979
fazlası)
5
6
Depo Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Engelli Personel(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
Ay
3
3
12
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
Çalışma (5 Adet Bekçi İçin
Toplam 72,5)
gün
72,5
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Temizlik İşleri Müdürlüğü İdari binası İle İlçemiz Cadde ve
Sokaklarının Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 32 Kişi Personel Hizmet Alımı İşi”
olduğu, bahse konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 13.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Özlem Doğruyol’a ait teklifin iş deneyimi tevsik amacıyla sunmuş olduğu
sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit teklifler arasında Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında yapılan değerlendirme
sonucu ihalenin Merzifon Tansa Gıda Maddeleri Pazarlama Ticaret ve Sanayi A. Ş. üzerinde
bırakıldığı, daha sonra başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından alınan 23.10.2015 tarihli kararda söz konusu isteklinin iş deneyimi tevsik
amacıyla sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirmede daha
yüksek puan almaları gerektiği yönündeki başvurularının haklı bulunduğu ancak 23.10.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Bahsi geçen 23.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleyi gerçekleştiren
Merzifon Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün 23.10.2015 tarihli yazısı dikkate alınarak
“ilgili ihale kapsamında çalıştırılacak 18 süpürgeci personelin 2016 yılı için iş yoğunluğu
münasebeti ile mesai saatleri dışında da çalıştırılacağı, ancak durumun teknik şartname
hazırlanırken sehven unutularak Teknik Şartname’ye eklenmediği ve tekliflerin
değerlendirilme aşamasında fazla mesai ücretinin ihaleye eklenmesinin mümkün bulunmadığı
komisyonumuzca değerlendirilmiştir. Ancak mesai saatleri dışında çalıştırılacak personelin
4857 sayılı İş kanunu hükümlerince özlük hakları korunarak hak edilen ücretin verilmesi
esastır aksi halde işçilere fazla mesai yaptırıp karşılığında fazla mesai ücreti verilmemesi
yasaya aykırılık teşkil edecektir. Anılan gerekçeler ile söz konusu ihaleye ait teknik
şartnamede sehven unutulan fazla çalışma ücretlerinin bu aşamada teknik şartnameye
eklenmesinin yaklaşık maliyeti, ihale niteliğini ve mahiyetini değiştirecek nitelikte
bulunduğundan ve yapılacak işlemin düzeltici işlemle giderilemeyeceği” ifadelerine yer
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 6
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2979
verilerek ihalenin iptali kararı verildiği ve belirtilen kararın aynı tarihte ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp,
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır.
Bu çerçevede, idarece inceleme konusu ihalenin, başvuru sahibinin şikâyet
başvurusunda belirttiği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan
puanlama sonucunda daha yüksek puan alması gerektiği yönündeki iddialarının uygun
bulunmasının ardından Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün toplam 18 süpürgeci personele yıllık
50’şer saat fazla mesai ücreti öngörülerek şartnameye eklenmesi hususundaki talebi
doğrultusunda, Teknik Şartname’de sehven unutulan fazla çalışma ücretlerinin, tekliflerin
değerlendirilme aşamasında Teknik Şartname’ye eklenmesinin mümkün olmaması
gerekçesiyle iptal edildiği, ancak, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ve dokümanda
zeyilname yapılarak gerekli değişikliğin yapılabileceği aşamada öngörülmeyen toplam 18
süpürgeci personele yıllık 50’şer saat fazla mesai ücreti ödenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme ve idarece
başvuru sahibinin şikâyetinin uygun bulunduğu aşama sonrasında unutulduğunun
anlaşılmasının idarelerce ihalelerde; saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine
riayet edilmesi gerekliliği karşısında gerçekçi olmadığı, kaldı ki alıma konu hizmet işinin,
mevcut ihale dokümanına göre yapılacak iş programıyla fazla mesaiye gerek kalmadan da
tamamlanabileceği anlaşıldığından ihale komisyonunun ihalenin iptaline yönelik gerekçeleri
mevzuata uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6