Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/77951-Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/77951
Başvuru Sahibi
Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gökdelen İş Merkezi K. Milliye Cad. No: 107 K . 15 D: 318 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/77951 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık,
Park-Bahçeler İle Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 11.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki
Fidanlık, Park-Bahçeler ile Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Mal. Oto. Nak. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 10.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78977 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
kasko ve zorunlu trafik sigorta poliçeleri ekinde Genel Müdürlük veya Bölge
Müdürlüğü’nden alınan teyit yazılarına yer verilmediği, akaryakıt gideri için proforma fatura
sunulmadığı, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nun yakıt tüketim
formülüne aykırı olduğu, servis bakım ve lastik giderlerinin ihalenin uygulama süresi olan 36
ayı kapsamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Fidanlık, Park-Bahçeler İle Spor
Tesislerinde Bakım Ve Temizlik Hizmeti Alımı İşi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
b) Miktarı ve türü: 139 işçi ve 20 araç ile Park ve Bahçeler Müdürlüğü bünyesindeki
Fidanlık, Park Bahçeler ile Spor Tesislerinde Bakım ve Temizlik Hizmeti işi
c) Yapılacağı yer: Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğunda bulunan fidanlık, park ve
bahçeler, spor tesisleri, çocuk oyun parkları ve yeşil alanların her türlü temizliğinin
yapılması, bakım ve budama yapılması, çimlerin biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su
yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak ağaç, çim ve çiçeklerin sulanması, mevsime göre
toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi, mevsimlik fidelerin dikilmesi, ihtiyaç duyulan
ağaç ve fidanların dikimi ile tüm yeşil alanların tımarı, ıslahı, bütün bilimsel bakımların
yapılması, gübrelenmesi, ilaçlanması, mevcut ve yeni yapılacak tüm tesislerimizdeki elektrik,
kaynak, su tesisatı, ahşap boyama ve temizlik ile sulama işlerinin yapılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde“3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin uygulama süresi 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak
hesaplanmış olup, bu günlerde 66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi), 5 Vasıfsız İşçi
(Engelli İşçi), 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı),30 Vasıflı İşçi, 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü),
15 Vasıflı İşçi (Şoför), 5 Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü),8 Vasıflı işçi (Teknik
Eleman) çalıştırılacak.
66 Vasıfsız İşçiye (Park ve bahçeler işçisi) brüt asgari ücretin %10 fazlası, 5 Vasıfsız
İşçiye (Engelli işçi) brüt asgari ücretin %10 fazlası, 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı) brüt asgari
ücretin %15 fazlası, 30 Vasıflı İşçiye brüt asgari ücretin %35 fazlası,2 Vasıflı İşçiye (İş
makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %35 fazlası, 15 Vasıflı İşçi (Şoför) brüt asgari
ücretin %20 fazlası , 5 Vasıflı İşçiye ( Damperli Kamyon Şoförü) brüt asgari ücretin %25
fazlası,8 Vasıflı işçi (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %90 fazlası ödenecektir.
66 Vasıfsız İşçiye (Park ve bahçeler işçisi)(brüt asgari ücretin %10 fazlası) 810 saat
fazla saat mesaisi, 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı) (brüt asgari ücretin %15 fazlası)810 saat fazla
saat mesaisi, 30 Vasıflı İşçiye (brüt asgari ücretin %35 fazlası)810 saat fazla saat mesaisi ,2
Vasıflı İşçiye (İş makinesi Operatörü) (brüt asgari ücretin %35 fazlası)810 saat fazla saat
mesaisi , 15 Vasıflı İşçi (Şoför) (brüt asgari ücretin %20 fazlası)810 saat fazla saat mesaisi
, 5 Vasıflı İşçiye ( Damperli Kamyon Şoförü) (brüt asgari ücretin %25 fazlası)810 saat fazla
saat mesaisi yapılacak olup teklif fiyata dahildir.
Resmi ve Dini bayramlarda 66 Vasıfsız işçi (Park ve Bahçeler işçisi), 5 Vasıfsız İşçi
(Engelli İşçi), 8 Vasıflı İşçi (Ekip Başı), 30 Vasıflı İşçi, 2 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü),
15 Vasıflı İşçi (Şoför), 5 Vasıflı İşçi (Damperli Kamyon Şoförü), 8 Vasıflı işçi (Teknik
Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır. Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili
kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapılacağının
bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile
çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız işçilere
ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Tüm işçiler için Yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt
7,00 TL olarak çalışanların maaş bordrolarına dâhil edilip, nakit olarak ödenecektir. Yemek
fiyatı işçilik fiyatının içinde verilecek. Teklifte yemek fiyatı ayrı kalem olarak verilmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: işte kullanılacak giyim gideri işçilik birim fiyatı üzerinden,
% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul
edileceği hüküm altına alındığından; ihale konusu işte kullanılacak olan kıyafetler
YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İhalenin uygulama süreci olan 36 ayda toplam 3
kışlık, 3 yazlık olmak üzere İDARE' nin yetkili personeliyle birlikte bu iş kapsamında
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
çalışacak personellere verecektir. Çalışanlar iş esnasında, yüklenici tarafından verilen tek tip
ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen araçların çalıştırılmasında akaryakıt ihtiyacı, diğer
bakım, lastik vb. tüm masrafları yüklenici sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim Oranı % 2 alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin
piyasa rayiçleri ve KİK asgari işçilik modülü hesaplamaları esas alınarak toplam
19.376.414,32 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca sınır değerin altında teklif verdiği
tespit edilen Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt
Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar
Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Tic. Ltd. Şti., Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı
Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Mehmet Selimoğulları İnşaat
Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik
Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Seçkin Temizlik İnşaat Madencilik
Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve Ticaret
Limited Şirketi ve Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen 18.08.2015 tarihli yazılar ile “Binek Otomobil
Çalıştırılması, Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması, Çift Kabin Pick-up Çalıştırılması,
Teleskopik Platform Aracı Çalıştırılması, Tamir Bakım Aracı Çalıştırılması, Minibüs
Çalıştırılması, Sulama Arazözü Çalıştırılması (Ez Az 10 ton), Sulama Arazözü Çalıştırılması
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
(En az 15 Ton), Burunsuz Damperli Kamyon Çalıştırılması, Traktör Çalıştırılması, Monoblok
Yol ve Kaldırım Süpürme Makinesi Çalıştırılması iş kalemlerine ilişkin akaryakıt gideri, araç
amortisman gideri, araç vergisi, araç sigortası(zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası),
bakım- onarım, yedek parça, rutin bakım vb. giderleri, araç gideri, egzos emisyon ölçümü
giderleri, araç muayene giderleri” ne ilişkin açıklamalarını 3 iş günü içinde idareye
sunmalarının istendiği, 03.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağından, Lider İnşaat
Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm
Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne tekliflerin idarece öngörülen süre
içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı
Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Mehmet Selimoğulları İnşaat
Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik
Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Seçkin Temizlik İnşaat
Madencilik Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve
Ticaret Limited Şirketine ait tekliflerin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Barla Peyzaj Temizlik
İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan kasko
ve zorunlu trafik sigorta poliçeleri ekinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü’nden
alınan teyit yazılarına yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hususuna
ilişkin olarak,
Başvuru sahibi Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv
Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması istenen binek otomobil, çift kabin kamyonet, çift kabin pick-up, teleskopik
platform aracı, tamir bakım aracı, minibüs, sulama arazözü (ez az 10 ton), sulama arazözü
(en az 15 ton), burunsuz damperli kamyon ve traktöre ilişkin kasko ve trafik sigortası
giderlerini tevsik etmek üzere, Kaf Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 10.08.2015
tarihli düzenlenen, Işık Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü ve Kaf Sigorta
Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından imzalanan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat
teklifinin SMMM Nevzat Göçer tarafından mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına
yer verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereği Işık Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü
tarafından imzalanmış kasko ve trafik sigortası fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu
bulunmadığı bu itibarla idarece kasko ve zorunlu trafik sigorta poliçeleri ekinde Genel
Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü’nden alınan teyit yazılarına yer verilmediği gerekçesiyle
başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen mono blok yol ve kaldırım
süpürme aracı için kasko ve trafik sigortası gideri hiç öngörülmediği ve dolayısıyla tevsik
edici belge sunulmadığı, söz konusu araçlar için kasko ve trafik sigortası giderinin hiç
öngörülmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun
bu iddia yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
Başvuru sahibine ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında akaryakıt
gideri için proforma fatura sunulmadığı ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen
Kurulu’nun yakıt tüketim formülüne aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması hususuna ilişkin olarak,
Başvuru sahibi Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv
Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından araçlara ilişkin
akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında EPDK tarafından Adana ili bazında yayımlanan akaryakıt birim fiyat tarifelerinin
sunulduğu, akaryakıt birim fiyatı olarak söz konusu tarifelerde yer verilen akaryakıt
fiyatlarının KDV’siz tutarlarının kullanıldığı, akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan bu
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama usulü
olduğu, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikinde araçlara ilişkin katalogların ve
yetkili satıcı/yetkili servislerden alınan belgelerin kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
Yüksek Fen Kurulu’nun yakıt tüketim formülü kullanılarak bir hesaplama yapılmadığı,
akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen
Kurulu’nun yakıt tüketim formülünün kullanılması gerektiğine ilişkin mevzuatta herhangi bir
düzenleme bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibine ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında servis bakım
ve lastik giderlerinin ihalenin uygulama süresi olan 36 ayı kapsamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması hususuna ilişkin olarak,
İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’ nin 7.5.2’nci maddesinde, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçların iş süresi boyunca ne kadarlık çalışma yapacağının 1 adet
traktör ve 1 adet mono blok yol ve kaldırım süpürme aracı bakımından saat olarak, diğer
araçlar bakımından ise kilometre olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv
Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından araçlara ilişkin
servis bakım ve lastik giderinin tevsiki amacıyla yetkili servislerden alınan fiyat teklifleri
sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde araçların periyodik bakıma girmesi gereken kilometre,
saat bilgisi ile lastik kullanım ömürleri ve araçların periyodik bakım maliyeti bilgisine yer
verildiği,
Araçlara ilişkin servis bakım ve lastik giderleri hesaplanırken fiyat tekliflerinde
araçların bakıma girmesi gereken kilometre, saat ile ihale süresince aracın yapacağı
çalışmanın dikkate alındığı, yetkili servislerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen bilgilere
göre ihale konusu iş süresi boyunca lastik ömrü dolmayan araçlar için (çift kabin kamyonet,
teleskopik platform aracı, tamir bakım aracı, 10 ve 15 ton sulama arazözü, burunsuz
damperli kamyon, traktör) lastik gideri öngörülmediği, lastik ömrü dolan araçlar için lastik
gideri öngörüldüğü ve bu giderlerin tevsiki amacıyla fiyat teklifleri sunulduğu tespit edilmiş
olup idarece başvuru sahibine ait teklifin, servis bakım ve lastik giderlerinin ihalenin
uygulama süresi olan 36 ayı kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
Diğer taraftan, monoblok yol ve kaldırım süpürme makinası için araçların yapacağı
kilometre hakkında ihale dokümanında belirleme yapılmadığından lastik giderinin
öngörülmediğinin ifade edildiği, söz konusu aracın ihale süresi boyunca yapacağı çalışmanın
saat olarak belirlendiği, lastik giderinin öngörülüp öngörülmeyeceği, şayet öngörülecek ise
kaç defa öngörüleceğine ilişkin bilginin saat üzerinden de hesaplanabileceği, kaldı ki ihale
süresince yapacağı çalışma saat üzerinden belirlenen traktör için yetkili servisten kaç saatlik
çalışma sonucunda lastik ömrünün dolacağına yönelik bilgiyi içeren bir belge sunulduğu,
monoblok yol ve kaldırım süpürme makinası için de buna benzer bir biçimde lastik giderine
ilişkin bir belirleme yapma imkânı varken bu belirlemenin yapılmadığı, bu itibarla monoblok
yol ve kaldırım süpürme makinasına ilişkin lastik giderini mevzuata uygun biçimde tevsik
edilmediği, bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun bu iddia yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye katılan istekli Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Mehmet Selimoğulları İnşaat Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman Ürünleri Zirai Ürün
Zirai Alet Hayvancılık Temizlik Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’na ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, araçlara ilişkin
akaryakıt sarfiyatının tahmini olarak hesaplandığı ve akaryakıta ilişkin proforma fatura
sunulmadığı, söz konusu hesaplamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen
Kurulu’nun yakıt tüketim formülüne aykırı olduğu, ayrıca söz konusu araçların fazla veya
eksik kilometre yapmaları durumunda kesilecek veya ödenecek tutarın Teknik Şartname’ de
belirtilmesine rağmen başka hesaplama yöntemlerinin kullanıldığı, araçlara ilişkin fiyat
tekliflerindeki tamir- bakım, yedek parça ve lastik giderleri için verilen teklifleri tevsik edici
herhangi bir başkaca belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Mehmet Selimoğulları İnşaat
Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik
Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından araçlara
ilişkin akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında EPDK tarafından Adana ili bazında yayımlanan akaryakıt birim fiyat
tarifelerinin sunulduğu, akaryakıt birim fiyatı olarak söz konusu tarifelerde yer verilen
akaryakıt fiyatlarının kullanıldığı, akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama usulü olduğu, araçların
akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikinde araçlara ilişkin katalogların ve yetkili satıcı/yetkili
servislerden alınan belgelerin kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen
Kurulu’nun yakıt tüketim formülü kullanılarak bir hesaplama yapılmadığı, akaryakıt tüketim
miktarlarının tevsikinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nun yakıt tüketim
formülünün kullanılması gerektiğine ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
ihale konusu işe ilişkin İdari Şartname’ nin 7.5.2’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak araçların iş süresi boyunca ne kadarlık çalışma yapacağının 1 adet traktör ve 1
adet mono blok yol ve kaldırım süpürme aracı bakımından saat olarak, diğer araçlar
bakımından ise kilometre olarak belirlendiği, akaryakıt tüketimlerinin hesaplanmasında bu
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 14
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2988
verilerin esas alındığı dolayısıyla anılan isteklinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Mehmet Selimoğulları İnşaat
Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik
Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından araçlara
ilişkin tamir-bakım, yedek parça ve lastik giderinin tevsiki amacıyla araçların kira bedellerini
de içeren ancak tüm gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği ve işin toplam süresi olan 36 ayı
kapsayan fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM tarafından
mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle kaşelenerek
imzalandığı tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olarak açıklanan söz konusu giderlerin tevsiki amacıyla başkaca bir belge sunulmasına gerek
bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Mehmet Selimoğulları İnşaat Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman
Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik Tahmil Tahliye Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10