Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı
/
2015/102336-İtfaiye Daire Başkanlığına Yardımcı Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/102336
Başvuru Sahibi
Diriliş Temizlik Taş. San. Ltd. Şti. -- Ek-Kar Özel Güvenlik Sist. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.(Ortak Girişim)
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı
İşin Adı
İtfaiye Daire Başkanlığına Yardımcı Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 20
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2993
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Diriliş Temizlik Taş. San. Ltd. Şti. -- Ek-Kar Özel Güvenlik Sist. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.(Ortak Girişim),
Sanayi Sitesi Çağlayan Cad. No: 49/B ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı,
Muratpaşa Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/102336 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığına Yardımcı Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı tarafından
11.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Daire Başkanlığına Yardımcı
Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Diriliş Temizlik Taş. San. Ltd. Şti. -- Ek-Kar
Özel Güvenlik Sist. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.10.2015 tarih ve 80685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu tekliflerini 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi ve ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde %3 oranına denk gelen engelli 5 işçi için yapılan
Hazine yardımını dikkate alarak sundukları, bu itibarla söz konusu tekliflerinin
değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 20
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2993
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
…
78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol
bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa
KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet
fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu
fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
...
78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 20
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2993
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve
yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 20
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2993
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İtfaiye Daire Başkanlığına Yardımcı Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
İtfaiye Daire Başkanlığında 12 Ay Süre İle 115 Adet İtfaiye Şoförü,45 Adet İtfaiye Eri,
4 Adet Engelli İşçi Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzurum İli sınırları içerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1.İtfaiye Şoförü (Asgari Ücretin % 50 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir)12 Ay
2.İtfaiye Eri (Asgari Ücretin % 50 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir)12 Ay
3.Engelli İşçi (Asgari Ücretin % 50 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir)12 Ay
4.İtfaiye Şoförü (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) :1495 Gün
5.İtfaiye Eri ( Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) : 585 Gün
6.Engelli İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) : 52 Gün
7.İtfaiye Şoförü (Fazla Çalışma) : 28.980 Saat
8.İtfaiye Eri(Fazla Çalışma) : 11.340 Saat
9.Engelli İşçi (Fazla Çalışma) : 1.008 Saat
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “
Sıra Açıklama
No
Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Personel (İtfaiye Şoförü)(Brüt asgari ücretin %50,000
fazlası)
Personel(İtfaiye Eri)(Brüt asgari ücretin %50,000 fazlası) Ay
1
2
Ay
115,00 12
45,00 12
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 20
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2993
3
4
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
4,00
12
İtfaiye Şoförü(pazar hariç bir resmi tatil günü
çalıştırılması)(Brüt asgari ücretin %50,000 fazlası)
İtfaiye Eri (pazar hariç bir resmi tatil günü
çalıştırılması)(Brüt asgari ücretin %50,000 fazlası)
Engelli İşçi (pazar hariç bir resmi tatil günü
çalıştırılması)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
İtfaiye Şoförü (fazla mesai)(Brüt asgari ücretin %50,000
fazlası)
İtfaiye Eri (fazla mesai)(Brüt asgari ücretin %50,000
fazlası)
Engelli İşçi (fazla mesai)(Brüt asgari ücretin %50,000
fazlası)
Gün
115,00 13
45,00 13
5
6
7
8
9
Gün
Gün
Saat
Saat
Saat
4,00
13
115,00 252
45,00 252
4,00
252
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin
teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 6 isteklinin ihaleye sundukları teklif bedelinin eşit
olduğu, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesi uyarınca değerlendirme yapılarak söz konusu tekliflerin
idarece puanlamaya tabi tutulduğu, bahse konu puanlamada eşit puana sahip iki istekli
arasında yapılan kura çekimi neticesinde ihalenin Temel Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Sns
Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel
giderler bileşenlerinden oluştuğu, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak 164 personele ilişkin
ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplamının 5.619.718,08 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirilmeler neticesinde, başvuru sahibinin
teklifinin 5.616.461,28 TL olduğu, söz konusu teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.29.’uncu maddesi hükmünce asgari işçilik maliyetinin altında olamayacağı anlaşılmış olup,
idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kalması gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işte asgari 5 adet engelli işçi
çalıştırılacağını dikkate alarak teklifini sunduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi
sayısının idarece 4 olarak belirlendiği, anılan cetvelde yer alan söz konusu engelli işçi
sayısının doğru hesaplanmadığına yönelik olarak ihale dokümanına itiraz başvurusunda
bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ihaleye teklif veren
isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul
ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, tüm
isteklilerin asgari işçilik maliyetini birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeye göre
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 20
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2993
hesaplaması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6