Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
/
2015/93570-Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2. Kısım
Bilgi
İKN
2015/93570
Başvuru Sahibi
Dorukşah İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2. Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dorukşah İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.,
Belediye İşhanı Kat: 2 Pazar/RİZE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,
Yalıncak Mevkii 61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93570 İhale Kayıt Numaralı “Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2. Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2
Kısım” ihalesine ilişkin olarak Dorukşah İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.09.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede tekliflerinin “sundukları iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak taşkın ve taşkın rusubat kontrolü proje yapımına ilişkin sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş kalemlerini içerdiği ve
mevcut iş deneyim belgesindeki istikşaf raporu iş kalemleri oranının yüksek olduğu, ayrıca
teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ile 22. Bölge Müdürlüğünce 2010
yılında ihale edilen ve firmalarının uhdesinde kalan 2010/109255 İKN’li ile 2010/109289
İKN’li iki adet istikşaf raporu hizmet alımı ihalelerinde kullanılan ve kabul edilen iş deneyim
belgelerinin aynı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin istikşaf raporu ibaresi bulunmadığı
gerekesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve rekabet ilkesinin
zedelendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2 Kısım
b) Miktarı ve türü:
Rize İli merkez ve ilçelerinde olmak üzere toplam 17 adet istikşaf raporu hazırlanması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
Rize İli Merkezi ve ilçelerinde olmak üzere toplam 17 adet istikşaf raporu hazırlanması
c) Yapılacağı yer: Rize İli sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak
kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, dere yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat
kontrolüne ilişkin tek sözleşmede “istikşaf raporu” yapımı şartı aranacaktır. Benzer iş
belgesinin kapsamında, istikşaf raporu haricinde yapılan ayrıca bir iş (kati proje vb.) var ise
istikşaf raporunun, tüm işe oranı ilgili idareden belgelendirilmek zorundadır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İş kapsamında:
DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sınırları içerisinde, Hidroelektrik Santrallere ait yapı
ve tesisler, karayolu ve taşkın koruma amaçlı yapı ve tesislerden dolayı ekosistemlerin
değişmemesi için, insanlar, bitkiler ve yaban hayvanları dikkate alınarak, biyolojik çeşitliliği
koruyucu tedbirleri içerecek şekilde teknik bakım ve iyileştirme çalışmalarının planlanması
(bitkilendirmeler, yapay yaşam alanı unsurları oluşturulması, balık geçitleri, yeşil koridorlar,
üst ve alt geçitler), ayrıca iş kapsamında adları geçen yerlerde taşkın ve rüsubat
zararlarından korunması amacıyla DSİ teşkilatının belirlediği format üzerinden yukarı
havzada ve mansap kanalında İstikşaf Raporu hazırlanacaktır. Harita alım işlerinde alt
yüklenici kullanılması zorunludur.” düzenlemesine,
Özel Teknik Şartname’nin “A- İşin Tanımı” başlıklı maddesinde “İşin Adı: “Doğu
Karadeniz Alt Havza Islah Projesi 2. Kısım”
İdare: DSİ 22. Bölge Müdürlüğüdür. İş bu özel teknik şartname kapsamında, Devlet
Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü (DSİ), söz konusu işlerin yapımını üstlenecek şirket ise
Yüklenici olarak adlandırılacaktır.
Proje Sahası: Proje sahası, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası sınırları
içerisinde olup, aşağıda isimleri belirtilen yerleşim yerlerini ve etüt edilecek dereleri
kapsamaktadır.
1- Rize İli Pazar İlçesi Hako Deresi Taşkın kontrolü (2. Kısım)
2- Rize İli Çayeli İlçesi Yenitepe Köyü Arazileri Soğuksu (Hongrad) Deresi
Taşkınları kontrolü
3- Rize İli Merkez Yeni Kasarcılar Köyü Selimoğlu Deresi Taşkın kontrolü
4- Rize İli Merkez Ortapazar (Sahur) Deresi Taşkın kontrolü
5- Rize İli Çayeli İlçesi Beyazsu (Cano) Deresinin Şirinköy Köyü, Hassadıklar ve
Küçükcaferpaşa Mahallelerinden Geçen Yan Kollarının Taşkın kontrolü
6- Rize İli İyidere İlçesi Denizgören Köyü Arazilerinin Karsos Deresi Yan
Kolunun Taşkınları kontrolü
7- Rize İli Kalkandere İlçesi Ormanlı Köyü Ak Un Fabrikası Mevkiindeki
Arazilerin Yan Kol Deresi Taşkınları kontrolü
8- Rize İli Merkez Şehir İçi Mevkii Boğaz Mahallesi Yerleşim Yerlerinin Taşkın
kontrolü
9- Rize İli Çayeli İlçesi Güzeltepe Köyü Taşkın kontrolü
10- Rize İli Çayeli İlçesi Söğütlü Köyü Cazı Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü
11- Rize ili Merkez Bürücek Köyü Bürücek Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
12- Rize İli Ardeşen İlçesi Işıklı Köyü Yeniay Mahallesi Sandıktaşı Deresi Taşkın
ve Rüsubat Kontrolü
13- Rize Ardeşen Kavaklıdere Mahallesi Kavaklıdere Taşkın ve Rüsubat Kontrolü
14- Rize İli Merkez Alipaşa Köyü Alipaşa Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü
15- Rize İyidere Vadisi Islahı 2. Kısım
16- Rize İli Taşlıdere Vadisi Islahı 4 . Kısım
17- Rize Pazar Hemşin Deresi Taşkın ve Rüsubat Kontrolü (3. Kısım)
İşin Kapsamı: Ülkemizin enerji açığının giderilmesi, ithalata dayalı dışa bağımlılığın
azaltılması, ülke kalkınmasına katkıda bulunulması için; koruma-kullanma dengesi içerisinde
yapılacak Hidroelektrik Santralleri (HES) ve etki alanlarında doğayı ve biyolojik çeşitliliği
koruyacak, ekosistemin sürdürülebilirliğini sağlayacak; Proje sahası içerisinde, Hidroelektrik
Santrallere ait yapı ve tesisler, karayolu ve taşkın koruma amaçlı yapı ve tesislerden dolayı
bozulan ekosistemlerde, insanlar, bitkiler ve yaban hayvanları dikkate alınarak, biyolojik
çeşitliliği koruyucu tedbirleri içerecek şekilde yapılacak olan teknik bakım ve iyileştirme
çalışmalarının projelendirilmesi (bitkilendirmeler, yapay yaşam alanı unsurları
oluşturulması, balık geçitleri, yeşil koridorlar, üst ve alt geçitler, menfezler, koridorlar,
bariyerler, yönlendirici çitler, levhalar, ışıldaklar vb), Vadide yaban hayvanlarının istekleri
ve rekreasyona uygun bir şekilde ıslak zemini arttırmak amacıyla göletlerin oluşturulması, bu
göletlerin çevrelerinde ve akarsu boyunca rekreasyona uygun alanlarda yöre halkının ve
diğer ziyaretçilerin kullanımına yönelik planlama ve tasarımların hazırlanmasıdır. Bu
kapsamda yapılacak çalışmalar bölüm B de detaylı olarak açıklanmıştır.
Ayrıca, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sınırları içerisinde, yukarıda adları
geçen yerleşim merkezlerinin ve arazilerinin adları geçen derelerin ve yan kollarının taşkın
ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla DSİ teşkilatının belirlediği format üzerinden
yukarı havzada ve mansap kanalında İstikşaf Raporu hazırlanacaktır. Yapılacak hizmetler,
aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamak üzere en az aşağıdaki hususları içine alacaktır. İşin
muhtevasında 17 ayrı proje yer almakta olup, DSİ ce gerekli görüldüğü hallerde toplam
kilometre (L=23868 m) en fazla % 20 arttırabilir. İşler, çalışmaların bir grubunun bazı
donelerinin temin edilmesi ve bazı kararların alınması için kesintiye uğraması durumunda
diğer grup çalışmaların devam edeceği şekilde mümkün olduğu kadar birbirlerini takip eder
ve bütünler tarzda ve sözleşme esaslarına uygun olarak Yüklenici tarafından yapılacaktır. Adı
geçen proje sahası içindeki derelerin ve yukarı havzaların ıslahına yönelik tedbirlerin
belirlenmesi, teknik ve ekonomik yapılabilirliğinin ortaya konularak İstikşaf raporlarının
hazırlanmasıdır. Bu kapsamda yapılacak çalışmalar bölüm C de detaylı olarak
açıklanmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “C-İstikşaf Raporunun Yapımı” başlıklı maddesinde “Her bir
projenin taşkın probleminin çözülmesi için çalışılması gereken proje sahaları 1/25.000’lik
harita üzerinde işaretli olarak Yükleniciye verilecektir.
DSİ, proje sahasında veya yakınında daha önce hazırlanmış istikşaf raporu var ise
Yükleniciye verecektir.
DSİ, işbu özel teknik şartnamede belirtilen şartnameleri Yükleniciye verecektir.
DSİ, iş kapsamında hazırlanacak Hidroloji raporu için gerekli rasat verilerini
Yükleniciye ücretsiz verecektir.
DSİ, çalışmaların yeknesaklık sağlaması için örnek istikşaf raporunu Yükleniciye
verecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
İşin planlama safhası, uygulama aşamasında ilave talepleri cevaplandıracak detayda
çalışılacaktır. Bu nedenle İlgili Bölge Müdürlüğümüzün Kontrol Mühendisi ve Numaralı Şube
Müdürlüğü ile sürekli irtibat halinde olunacaktır.
Proje ilerlemelerinin takibi ve problemlerinin süratle çözümlenebilmesi için projede
çalışacak proje müdürü veya projeye hakim en az mühendis seviyesinde 1 teknik personel
proje boyunca Trabzon ilinde çalışacak ve Bölge Müdürlüğümüz ile sürekli irtibatta
olacaktır.
1) Ön Arazi Etüdü
Yüklenici, DSİ tarafından temin edilen doneleri ve görüşlerini değerlendirerek, proje
sahasının büyüklüğüne göre uygun olan hidrolojik hesap metodunu seçerek, arazi üzerinde
taşkın yerlerinin belirlenmesine ve kamulaştırma, araziyi terk durumlarının tespitine taban
teşkil edecek hidrolojik çalışmaları hazırlar.
Yüklenici proje sahasıyla ilgili aşağıdaki doneleri toplar;
1-Malzemenin temin edileceği yerler
2-Arazinin topoğrafyası, jeolojik durumu ve zemin cinsi
3-Ulaşım durumu
4-Nehir yatağının zemin özellikleri
5-Proje sahasının erozyon rüsubat ve arazi kullanım durumu
6-Doğal dere yatağı kesiti ve eğimi
7-Memba ve mansap bölümlerinde harmonik eğimi tespit edecek çalışmalara esas
teşkil edecek bilgilerin elde edilmesi
8-Mevcut TCK ve Köy Hizmetlerine ait taşkın koruma tesisleri ile sanat yapıları
(köprü, menfez vb. ) yerlerini belirlenmesi
9-Yöreye ait sosyal, kültürel, ekonomik durumu
10-Daha önceki yıllarda yapılmış taşkın koruma tesislerinin (varsa) durumu
11-Taşkına maruz tarım arazileri ve yerleşim yerlerinin tespiti
12-Taşkın korumada esas alınacak olan tesis tipi veya alternatifler belirlenecek, tesis
inşası aşamasında olabilecek diğer sanat yapılarının (araç geçişi, yaya geçişi ve yanal
suların tahliyesi için gerekli olacak yapılar) yerleri tespit edilecektir
Yüklenici proje için hazırlayacağı “Jeoloji Raporu” nu aşağıda belirtilen hususları da
içerecek şekilde hazırlayacaktır.
1-Sanat yapıları için uygun görülen yerlerde, yapının yamaçlarında ana kaya
üzerine oturması, eğer bu durum sağlanamıyorsa kenarlarda oyulmaları önleyici tedbirler
ile bu yapıların nasıl korunması gerektiği çalışmalar kapsamında ortaya konulacaktır.
2-Gerektiğinde tersip bendi, sel kapanı, ıslah sekileri gibi yapıların oturacağı
yerlerde mühendislik jeolojisini yansıtacak ölçekte (1/500, 1/1000 ) jeolojik kesitler, eldeki
verilere dayalı olarak yapılacaktır.
3-Yapılan bu çalışmalar işin uygulama aşamasına referans olacağı için, gerek jeoloji
gerekse mühendislik jeolojisi haritalarındaki yazılı ölçek ile haritanın ölçeği uyumlu olmalı
ve mutlaka çizgisel ölçek kullanılacaktır.
4- Özellikle heyelana maruz (büyük ölçekli) bölgelerde, taşkın koruma tesisi
yapılabilirliğinin detaylı olarak incelenmesi ve rapor edilmesi
Yüklenici proje için hazırlayacağı “Hidroloji Raporu”nu aşağıda belirtilen hususları da
içerecek şekilde hazırlayacaktır.
1-Proje taşkınları her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı hesaplanacaktır. Ana kollar
için; yan kolların mansaplandığı noktaların memba ve mansap kesitlerinde proje taşkın
debileri ayrı ayrı belirlenecektir.
2- Derelerin sediment durumları belirlenecektir. Havzaların rusubat verimlerinin
hesaplaması esasları belirtilecektir. (Erozyon durum haritası, arazi durum haritası gibi)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
Yüklenici proje için hazırlayacağı “Tarımsal Ekonomi Raporu” nu aşağıda belirtilen
hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.
1-Bitkisel ürün koruma faydaları ve kıyı oyulması önlenmesi faydaları ayrı ayrı
hesaplanacaktır.
2-Taşkın koruma faydaları her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı
hesaplanacaktır.
3- Projeden dolayı kesilecek olan ağaçlar var ise bunların gelir kayıpları da
hesaplanacaktır.
2) Ön Raporun Hazırlanması
Bu rapor Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Yüklenici proje sahasının 1/1000 lik
şeritvari haritasını 15 Temmuz 2005 tarih ve 25876 sayılı Büyük Ölçekli Harita Ve Harita
Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak hazırlayacak, tesis inşası düşünülen muhtemel
sahaları tespit edecektir. Etüt edilen dere yatağından 100 m ara ile ve ayrıca kritik
yerlerden doğal en kesit çıkartacak, malzeme temin şartları ve nehir karakteristik
özelliklerine göre tesis tipini belirleyecek, tesis güzergahını geçirecek, malzeme ocaklarının
durumuna ilişkin bir ön çalışma yaparak, tespitlerini bir rapor halinde DSİ’ye verecektir.
Ön Raporda belirtilen tesis güzergâhının ve tiplerinin DSİ tarafından kabul görmesi
durumunda Yüklenici çalışmanın ikinci kısmı olan İstikşaf Raporunun hazırlanması
safhasına geçecektir.
Ön Raporun DSİ tarafından kabul görmemesi durumunda, Ön Rapor Yüklenici
tarafından DSİ’nin talepleri doğrultusunda yeniden ele alınıp, yenilenecektir.
Ön Rapor olarak Yüklenici tarafından hazırlanıp DSİ’ne verilecek, kurumun olur
yazısı alındıktan sonra İstikşaf Raporunun hazırlık çalışmalarına devam edilecektir.
3) İstikşaf Raporunun Hazırlanması:
Rapor, DSİ Genel Müdürlüğü, Etüd Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığınca
belirlenen dispozisyona göre hazırlanacaktır. Çalışmalar, proje sahasında ortaya çıkacak
sorunun tanımlamasına göre İstikşaf (Ön İnceleme), Planlama ve Nazım Plan çalışma
olarak ele alınabilecek ve düzenlenecek olan raporun inceleme aşaması DSİ ye bildirildikten
sonra, rapor dizayn formatı DSİ tarafından Yükleniciye verilecektir.
Yüklenici raporu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.
1- Dere yatakları üzerinde mevcut tüm yapılar (taşkın koruma tesisleri, köprüler vb.)
vaziyet planlarına işlenecek ve rapor içinde açıklamalarda yer verilecektir.
2- Dere tabanlarından geçen her türlü alt yapı tesisleri (kanalizasyon, içme suyu,
elektrik, telefon vb) vaziyet planlarına işlenecek, açıklamaları ve çözüm önerileri rapor içinde
belirtilecektir.
3- Projelendirme çalışmaları mümkün olduğunca kamulaştırma çıkmayacak şekilde
yapılacaktır. Çalışmalar kadastro paftaları dikkate alınarak yapılacak, güzergâhın dere
yatağı içinde kalmasına asgari düzeyde özen gösterilecektir. Kadastro paftalarındaki dere
yatakları güzergâhları ile dere yatağına tecavüz eden yerler haritalara işlenecektir. Kadastro
paftaları Bölge Müdürlüğümüzce temin edilerek, yükleniciye verilecektir.
4- Proje sahası içerisinde dere yataklarına kanalizasyonların karıştığı kesimler
incelenecek ve rapor edilecektir.
5- Proje kapsamında yapılması gerekecek olan köprü ve buna benzer sanat yapılarının
tip projeleri ve hidrolik hesaplamaları rapor içerisinde verilecektir.
6- Projelerde önerilecek olan taşkın koruma tesislerinde ekonomik yönden daha doğru
seçim yapılabilmesi için alternatif çözümler ve maliyet çalışmaları rapor içinde mutlaka
verilecek, tercih nedeni açıklanacaktır. (Betonarme/Beton Ağırlık duvarı, Fildöfer/Pere
kaplamalı, Beton imalat/Taş imalat vb.)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
7- Keşif ve metrajlar detaylı olarak yapılacaklardır.
8- Duvar, tersip bendi, ıslah sekisi gibi tesislerin statik hesapları çizim paftalarında
kesitlerin yanında gösterilecektir.
9- Haritalarda “Piketaj Tabloları” verilecektir.
10- Raporda; proje sahasını tanımlayıcı renkli fotoğraflara yer verilecektir.
11- Raporda; duvar, köprü, menfez üzeri gibi yerlerde yapılması gerekecek olan
korkulukların tip proje ve maliyetleri verilecektir.
12- Raporun sonuç bölümünde taşkın alanı miktarı ve taşkın faydası yazılacaktır.
13- Doğal yapı gereç sahaları, ulaşım yolları 1/25000’lik haritalar üzerinde
gösterilecektir.
14- Rapor ve raporda yer alan tüm çalışmalar CD ortamında ve kilitsiz olarak
verilecektir.
15- Tersip bendi, ıslah sekisi vb. yapılması durumunda ulaşım yolu yapımı gerekiyorsa
projeye dahil edilecektir.
16- Statik hesaplar, keşif metraj, ekonomik analizler dijital ortamda ve kilitsiz olarak
verilecektir.
17- Vaziyet planlarında; taşkın sınırları, taşkın sınırları içerisinde yer alan binalar
işlenecektir
18- Haritalarda; Boy kesitler 1/1000 veya 1/2000 ölçekli, Vaziyet Planları 1/1000
veya 1/2000 ölçekli, Doğal Tip Kesitleri 1/200 veya 1/100 ölçekli ve Islah Tip Kesitleri 1/50
veya 1/100 ölçekli olacaktır.
19- Kritik kesitlerde ve dere yatağı boyunca 100 m aralıklarla enkesit çıkartılacaktır.
20- Enkesitlerde dere eksenlendirilerek detaylar eksenlere göre kotlandırılacaktır.
21- Yukarı havzalarda ıslah ve erozyon kontrol çalışması yapılıp çözüm önerileri
getirilecektir.
Önerilecek tersip bentlerinin dolma süreleri ve boşaltım maliyetleri
hesaplanacaktır.
22- Yapıların detay çizimlerinin verildikleri paftalarda istenen beton sınıfları
belirtilecektir.
23- Raporlar havza planlaması (menba ve mansap tedbirleri ) şeklinde yapılacaktır.
24- Kurp hesapları yapılacaktır.
25- Islahlı kesitlerin taşkın tahkikleri manning formülü veya HecRAS programı ile
belirlenecektir.
26- Doğal kesitlerin ve mevcut geçiş yapılarının yeterliliği manning formülü ile
belirlenecektir.
27- Yatak pürüzlülük katsayısı değerleri Bölge Müdürlüğümüze Cowan yöntemine
göre tablo ve fotoğraflarla önerilerek Bölge Müdürlüğümüzden onay alınacaktır.
28- Vaziyet planlarında tanımlayıcı röper noktalar (cami, okul vb.), kot ve
koordinatlar işaretlenecektir.
29- Taşkın koruma duvarları ve tahkimat temel altlarının oyulmaması için gerekli
tahkik yapılacak, gerekli görülen yerlerde oyulmaya karşı tedbirler planlanacaktır.
30- Taşkın koruma duvarları, köprü menfezler için korkuluk ve uyarı levhası projeleri
eklenecektir
31- Tüm raporu kapsayan tek bir genel vaziyet planı yapılacaktır. (1/25000)
32- Km ler mansaptan başlayarak menbaya doğru artacaktır.
33- Yukarı havza etüdleri, DSİ Genel Müdürlüğü’ nün “Erozyon ve Rüsubat Kontrolü
Etüt ve Planlama Mühendislik Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi” ile “Erozyon ve Rüsubat
Kontrolü Rapor Formları” na göre hazırlanacaktır.
34-Taşkın koruma tesisleri, köprü ve korkuluklarda estetiğe önem verilecektir.
Her proje için ayrı ayrı rapor hazırlanacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
4) Hazırlanacak olan haritalar;
Yapılan çalışmalar Ülke kot ve koordinat sistemine bağlanacaktır. Bunu sağlamak için
gerek duyulan yerlerde nivelman röper noktaları ile sabit noktalar tesis edilecektir.
1- Harita çalışmalarında "DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik
Şartnamesi" ve "DSİ Tusaga-Aktif (Cors-Tr) Sistemi ile Koordinat Belirleme Hesap ve
Kontrolü Özel Teknik Şartnamesi" hükümlerine mutlaka uyulması gerekmektedir.
Çalışmalarda kullanılacak olan sabit noktaların bilgileri ilgili kurumlardan Yüklenici
tarafından alınacaktır.
2- Tesis edilecek olan sabit nokta tesisleri asgari boru tesisli olacaktır.
3- Sabit noktaların kotları TUDGA ve MNR noktalarından dijital nivo ile geometrik
nivelman yapılarak hesaplanacaktır. Ancak İdarenin uygun görüşünün alınması halinde GPS
nivelmanı yöntemiyle kot verilebilir.
4- Tesis edilecek sabit noktaların koordinat ölçümleri şartnameye uygun olarak GPS
ile hızlı statik yöntemle yapılacak ve yapılan ölçümlerin GPS Ölçme ve Kayıt Karneleri
düzenlenecektir.
5- C4 (poligon) noktaları en az bir diğerini görecek şekilde tesis edilecektir.
6- Gerekli kanavalar düzenlenerek DSİ ye onaylatılacaktır.
7- Arazide yapılan tüm ölçümlerin krokisi tutulacaktır. Geometrik nivelman ölçümleri
gidiş ve dönüş şeklinde yapılacaktır. Çift alet kullanılsa bile gidiş ve dönüş ölçüleri aynı anda
yapılmayacaktır.
8- Poligon ve nivelman güzergâhları dayalı güzergâh olacaktır. Hesap ve ölçümlerde
kapalı güzergâh olmayacaktır.
9- Harita alımı sırasında kullanılan ölçü ve hesap klişeleri ile hesaplama yöntemleri
şartnamelerde belirtilen normlara uygun olacaktır.
10- GPS hesap kontrolleri, Bölge Müdürlüğümüze yaptırılarak onaylatılacaktır.
11- Diğer gerekli kontroller DSİ tarafından yapılacak, kontroller sırasında Yüklenici
gerekli olan alet, donanın ve elemanı temin etmekle yükümlüdür.
12- Kontrollerin tamamlanması ve işin uygun bulunmasını müteakip işin anlatıldığı
rapor, hesap klişesi, kanava v.b. belgeler ile çizimlerin bulunduğu Hesap Cildi ve sayısal
bilgilerin bulunduğu Cd DSİ ye teslim edilecektir. (Hesap Ciltleri ve Cd üçer adet olacaktır)
13- Ön raporda belirtilen şeritvari harita alımı, taşkın sınırlarının dışındaki röper
noktalarını da içerecek şekilde ve esnek olmalıdır.
14-Haritalar, harita alt yüklenicisine yaptırılacak olup, alt yüklenici onayı için DSİ
den uygun görüş alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “ Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri … ifade eder.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) (Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmüne,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.”
hükmüne,
“Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren
belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla
ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde
sayılmıştır.
Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer
Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler
uygulanır.” hükmüne,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye
ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini
gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmüne yer verilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden benzer işin, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, isteklilerin iş
deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitinde ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek
sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı ve iş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu
ihalenin Doğu Karadeniz Alt Havza Islah Projesi (2. Kısım) işi olduğu, Rize İli merkez ve
ilçelerinde olmak üzere toplam 17 adet istikşaf raporu hazırlanması işinden oluştuğu, ihalenin
götürü bedel teklif üzerinden açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale
dokümanının satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Dorukşah İnşaat
Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı kapsamında sunulan “iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bu-Se Ormancılık
Müh. ve Dan. Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti., Merkez Proje Mühendislik Ltd. Şti. ile GF Proje
Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Don. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “idarece
belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen TVT Hidrotek Proje
Müşavirlik Müh. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde iş deneyimini tevsiken
benzer iş kapsamında dere yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat kontrolüne
ilişkin tek sözleşmede “istikşaf raporu” yapımı şartının aranacağı, benzer iş belgesinin
kapsamında, istikşaf raporu haricinde kati proje vb. gibi yapılan ayrıca bir işin bulunması
durumunda istikşaf raporunun, tüm işe oranının ilgili idareden belgelendirilmek zorunda
olduğunun belirtildiği ve ihaleye ait Teknik Şartname’de işin gerçekleştirileceği proje sahası,
işin kapsamı ve istikşaf raporunun yapımına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin kapsamında Rize
İli merkez ve ilçelerinde olmak üzere proje sahası içinde belirtilen yerleşim merkezlerinin,
arazilerin, derelerin ve yan kollarının taşkın ve rusubat zararlarından korunması ve ıslahına
yönelik tedbirlerin belirlenmesi amacıyla teknik ve ekonomik yapılabilirliğinin ortaya
konularak toplam 17 adet İstikşaf Raporunun hazırlanacağı, bu çerçevede ön arazi etüdü, ön
rapor, istikşaf raporu ve haritaların hazırlanmasını içeren “öninceleme raporu niteliğinde” bir
çalışma yapılacağı anlaşılmaktadır.
Nitekim benzer iş tanımı kapsamında idarece kesin proje ile istikşaf raporu ayrımının
özellikle belirtildiği, istikşaf raporu haricinde yapılan ayrıca bir iş (kati proje vb.) bulunması
durumunda ise istikşaf raporuna ilişkin kısmın ayrıca belgelendirilmek zorunda olduğunun
açıkça ifade edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede Dorukşah İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, DSİ
26. Bölge Müdürlüğü tarafından 2009/173734 İKN’li ihale konusu işe ilişkin düzenlenen
20.05.2011 tarihli ve 179879 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “26.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
Bölge Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje Yapımı” olarak belirtildiği ve işin tanımının
“Harita Alımı, Jeolojik Rapor Hazırlanması, Taşkın Koruma Duvarı, Köprü Projesi, Tersip
Bendleri Proje Yapımı ve Hesapları Hizmet Alımı” şeklinde yapıldığı, belgeye konu işin
sözleşme tarihinin 19.02.2010, kabul tarihinin 05.11.2010 ve belge tutarının 124.064,60 TL
olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında işleri içerip içermediğine
açıklık getirmek amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
26. Bölge Müdürlüğü’nden 13.10.2015 tarihli ve 2104 sayılı Kurum yazısı ile “1)
Taraflarınca 2009/173734 İKN’li 26. Bölge Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje
Yapımı” ihalesine ilişkin Dorukşah İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin adına düzenlenen
20.05.2011 tarihli ve 179879 sayılı iş bitirme belgesine esas teşkil eden iş kapsamında “dere
yataklarındaki taşkın koruma, erozyon ve rusubat kontrolüne ilişkin istikşaf raporu yapımı”
işinin yer alıp almadığı,
2) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında istikşaf raporu yapımı işi yer alıyor ise
istikşaf raporu yapımı işinin ihale konusu iş kapsamında ne kadarlık tutar teşkil ettiği.
3) Söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden bilgi ve belgeler (İdari Şartname,
Teknik Şartname, Sözleşme sureti vb. belgeleri içeren ihale dokümanı, yaklaşık maliyet
tablosu ve son hakediş raporu)” hususlarında bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenmiştir.
İlgili idarenin 26.10.2015 tarihinde kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli ve
693971 sayılı cevabi yazısında işin kontrollüğünü yapan ve iş deneyim belgesini düzenleyen
ilgili şube ile yapılan yazışma neticesinde talep edilen gerekli belgelerin (sözleşme sureti, son
hakediş raporu ve yapılan işler listesi) yazı ekinde gönderildiğinin belirtildiği, ancak söz
konusu iş deneyim belgesi kapsamında istikşaf raporu yapımı işinin yer alıp almadığına
ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Bununla birlikte ilgili idare tarafından Kuruma gönderilen 23.10.2015 tarihli ve
693971 sayılı yazılarının ilgi tutulduğu ilave bir yazı gönderilmiş ve idarenin 03.11.2015
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli ve 710046 sayılı yazısında ek olarak “…
Bölge Müdürlüğümüzce ihale edilen 26. Bölge Taşkın ve Taşkın Rusubat Kontrolü Proje
Yapımı işi istikşaf projeleri kapsamında ihale edilmediği, kesin uygulama projeleri olarak
ihale edilmiş olup istikşaf raporu hazırlanmamıştır. Yukarıdaki açıklamalar ışığında bahse
konu proje yapım işinde herhangi bir istikşaf oranı bulunmamaktadır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin şikâyete konu “dere yataklarındaki taşkın koruma,
erozyon ve rusubat kontrolüne ilişkin istikşaf raporu yapımı” işine ilişkin sunduğu “Taşkın ve
Taşkın Rusubat Kontrolü Proje Yapımı” işine ait iş deneyim belgesinin kesin proje yapımı
işine ilişkin olduğu ve istikşaf raporu yapım işini içermediği anlaşılmış, dolayısıyla anılan
isteklinin benzer iş kriterini sağlamadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde 2010/109255
İKN’li ihale ile 2010/109289 İKN’li ihalelerden bahsedildiği, 2010/109255 İKN’li ihale ile
2010/109289 İKN’li ihalelerde kullanılan ve kabul edilen iş deneyim belgelerinin şikâyete
konu ihalede sunulan belge ile aynı olduğunun ifade edildiği ve idareye yapılan şikâyet
başvurusunun ekinde “2010/109255 İKN’li DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Giresun İli Sınırları
içerisinde 8 adet İstikşaf/Planlama Raporu Hazırlanması Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim
belgesi ile 2010/109289 sayılı İKN’li ihaleye ilişkin “10 adet İstikşaf/Planlama Raporu
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 21
: 11.11.2015
: 2015/UH.II-2994
Hazırlanması (Bayburt) Götürü Bedel Hizmet Alımı Sözleşmesi”nin ilk sayfasına yer verildiği
görülmüştür.
Ancak idarenin cevabında da belirtildiği üzere bahsedilen ihalelerdeki benzer iş
tanımının “Bu ihalede benzer iş olarak; nehir ve dere yataklarındaki Taşkın Koruma, Erozyon
ve Rusubat Kontrolü ile Sulama ve Kurutma, içme suyu, gölet ve baraj konularına ilişkin
İstikşaf (On İnceleme), Planlama ve Nazım Plan çalışmaları veya bu konulara ilişkin Kati ve
Uygulama Projesi hazırlanması çalışmalarını yapmış olmak kabul edilecektir.” şeklinde
düzenlendiği, dolayısıyla istikşaf çalışmalarının yanı sıra kati ve uygulama projelerinin de
benzer iş tanımı kapsamında belirlendiği, bu sebeple söz konusu iş deneyim belgesinin
bahsedilen ihalelerde uygun bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede ihalelerin nitelik ve
kapsamının farklılaştığı, şikâyete konu ihalenin sadece istikşaf raporu hazırlanması işine
ilişkin olduğu ve benzer iş tanımının da bu yönde yapıldığı dikkate alındığında işin
kapsamının istikşaf raporu yapımını içerecek şekilde sınırlandığı görülmüş, dolayısıyla
şikâyete konu ihale ile ilgili idarenin önceki ihalelerinin birbiriyle kıyaslanamayacağı
sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
gösterilen hususu içeren, aynı idarenin başka bir ihalesinde başvuru sahibi isteklinin iş
deneyim belgesinin uygun görülmesinin inceleme konusu ihale için emsal olarak
alınamayacağı ve her ihalenin kendi içinde ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından idare tarafından anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11