Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/115888-Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/115888
Başvuru Sahibi
Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 37
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3085
,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.,
Yeşiltepe Mah. Yavuz Selim Bulvarı No:343/1A TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mahallesi Adnan Menderes Caddesi Eski SSK Hastanesi ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115888 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş.
Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84786 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlilik kriteri olarak sunulan belgelerden
kapasite raporunun eksik olan sayfasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek
tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin son fıkrasında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 37
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3085
eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde “İstekliye ait kapasite raporu. (1.128 öğün)
Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu
ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun
olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen
sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması
istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare
tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen
sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır
İdare tarafından başvuru sahibinin isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunun, ilgili
makamlarca onaylı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 37
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3085
Başvuru sahibi istekli olan Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım
Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nce yukarıda yer alan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
istenilen şartı sağlamak amacıyla Trabzon Ticaret Sanayi Odasınca 29.04.2014 tarihi ve 55
sayıyla düzenlenmiş kapasite raporu sunulduğu, sözkonusu raporun ihale tarihinde geçerli
olduğu ve istenilen günlük öğün miktarı karşıladığı, ancak şikâyete konu raporda Trabzon
Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin onayının olduğu son
sayfanın yer almadığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu kapasite raporunda
Trabzon Ticaret ile Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının olduğu
son sayfanın yer almadığı görülse de, söz konusu raporun diğer sayfalarında Türkiye Odalar
Borsalar Birliği tarafından 29.04.2014 tarih ve 10144 no ile onaylandığı bilgisinin belirtildiği
ve söz konusu sayfalarda anılan Birliğin mührünün yer aldığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, onaylanmış olduğu anlaşılabilen şikâyete konu raporda Trabzon Ticaret
ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının olduğu sayfanın yer
almamasının ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesinde yer alan “… belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü uyarınca
şikayete konu belgede yer almayan bilgi eksikliğinin tamamlatılmasının uygun olacağı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akademi Yemekhane Temizlik
Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nce teklifinin ekinde sunulan,
kapasite raporunda yer almayan Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar
ve Birliğinin onayının yer aldığı sayfanın yukarıda açıklandığı üzere bilgi eksikliği
kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca tamamlatılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 37
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3085
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, başvuru sahibi Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım
Bilişim inş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nce teklifinin ekinde sunulan, kapasite raporunda yer
almayan Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar Borsalar ve Birliğinin onayının
yer aldığı sayfanın bilgi eksikliği kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca
tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesinin son fıkrasında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması”
başlıklı 56’ncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik
bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde istekliler tarafından sunulan
belgelerin nasıl değerlendirileceği ve bilgi eksikliklerinin nasıl tamamlatılacağı ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiştir.
İdarece hazırlanan İdari Şartnamenin 7.5.2’inci maddesinde “İstekliye ait kapasite
raporu. (1.128 öğün) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya
isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması zorunludur.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen
sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması
istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare
tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen
sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli olan Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım
Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nce İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik
kriteri olarak istenilen şartı sağlamak amacıyla Trabzon Ticaret Sanayi Odasınca tarafından
29.04.2014 tarihi ve 55 sayıyla düzenlenmiş kapasite raporunu sunduğu, söz konusu raporun
ihale tarihinde geçerli olduğu ve istenilen günlük öğün miktarı karşıladığı, ancak sunulan
raporda Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin onayının
olduğu son sayfanın yer almadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmede başvuru sahibi
isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunun, ilgili makamlarca onaylı olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı anlaşılmıştır.
İhale mevzuatı gereği isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında istenilen belgeleri eksiz
ve tam olarak sunmaları gerekmektedir. Yukarıda anılan mevzuat maddeleri ile idari şartname
düzenlemeleri gereği ise teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 37
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3085
tarafından sunulmuş olan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksiklikler idarece
belirlenecek sürede tamamlatılabilmektedir. Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik kriteri
kapsamında sunulması istenilen belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulması isteklinin
sorumluluğunda olup bir belgenin eksik sunulması veya hiç sunulmaması bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla
başvuru sahibi Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım Bilişim İnş. Nak.
Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik kriteri kapsamında son sayfası eksik sunulan kapasite
raporunun mevzuat uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, bu durumun 4734
sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan sunulan belgedeki bir bilgi
eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle idarece adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; Akademi Yemekhane Temizlik Müh. Hizmetleri Yazılım
Bilişim İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5