2015/UH.II-3093 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Ay)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Turizm İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem.

Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi,

Ziya Gökalp Mah. D.Bakır Cad. Çırağan İş Merkezi No: 115 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Ağrı Devlet Hastanesi Başhekimliği),

Fırat Mahallesi A Melik Özmen Caddesi No: 1 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/97832 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

Hizmet Alımı (24 Ay)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Ağrı Devlet Hastanesi

Başhekimliği) tarafından 03.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme

Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Ay)” ihalesine ilişkin olarak

Gözde Turizm İnş. Nak. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem.

Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Med Global Müh. İnş. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi’nin 07.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83331 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

03.09.2015 tarihinde yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

Hizmet Alımı (24 Ay) İşi” ihalesine iştirak ettikleri, idarenin 04.09.2015 tarihli yazısında

ihaleye verdikleri tekliflerinin, aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiğinin belirtildiği

ve teklif fiyata ilişkin önemli bileşenlerin belgelendirilmesi suretiyle 08.09.2015 tarihine

kadar açıklama yapılmasının istenildiği, 29.09.2015 tarihli kesinleşen komisyon kararında,

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı

bırakıldıklarının bildirildiği, 07.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunularak

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak yapıldığını ve idarenin hangi

gerekçelerle açıklamayı yeterli görmediğinin açıklanması gerektiğini bildirdikleri, 09.10.2015

tarihinde idarenin şikayete cevap verdiği fakat idarenin tekrar gerekçe sunmadan, tekliflerini

reddettiği, bunun ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararının

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

bildirilmesi” başlıklı 41’ inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve anılan Kanunun

“Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ ıncı maddesi de belirtilerek yeterli tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılmasının Türk Ceza Kanunu’nun “İhaleye fesat karıştırma” başlıklı

235’ inci maddesine göre suç teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

03.09.2015 tarihinde “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet

Alımı (24 Ay) İşi” ihalesinin yapıldığı, 29.09.2015 tarihli kesinleşen komisyon kararında,

teklif veren üç isteklinin sınır değer altında kaldığı, bu isteklilerden Can Gül Akaryakıt İnşaat

Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Yetkin Temizlik

Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı ile Efraim Taşır İnşaat Taah. San. Tic. Paz. Limited Şirketi - Özçelik Paz. Gıda.

Tem. Güv. Yem. İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına

cevap vermediği için teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Gözde Tur. İnş. Nak. Taah.

San.ve Tic.Ltd.Şti. - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi - Med Global Mühendislik İnşaat Temizlik Yemek Sanayi Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı için

reddedildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, idarece herhangi bir gerekçe

sunulmadan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”

başlıklı 41’ inci maddesinde ”İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,

ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin

değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü yer

almaktadır. Dolayısıyla, idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını hangi

gerekçelerle uygun bulunmadığını bildirmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

….

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”

açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Ay)

b) Miktarı ve türü: Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

(24 Ay) .

c) Yapılacağı yer: Ağrı Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Kdv hariç, resim, vergi, harç, ulaşım, her türlü personel giderleri

(ücret,yemek,yol,giyim,ulaşım) teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, çalıştırılacak

personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler

(elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf

malzeme gideri yemek taşıma ve araç yakıt gideri personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif

fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. “ düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale

konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,

mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı

verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate

alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “1-İşin Konusu

Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca

devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü, yiyeceklerin siparişi, satın

alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, yemekhaneye taşınması, yemeğin servisi,

bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ile genel mutfağın,

yemekhanenin, yine yemekhaneye ait idare , bu mekanda kullanılan masa, sandalye, tezgah

vb. cihazların temizlik, bakım ve kontrol işini üstlenir . Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı,

öğle yemeği ve akşam yemeğiyle gece kahvaltısının hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş

yemeğin sipariş adetine göre hastanenin çeşitli dağıtım yerlerine nakli buradaki mutfak ve

tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçiler için kat yemekhanelerine kadar

nakli bunun haricinde kalan personele ise yemekhanelerde selfservis düzeninde dağıtımı,

ekmek, su servisi bulaşıkların yıkanması, yemek salonu ve mutfağın temizliği, Hastane

tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipman sağlam ve

çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek yükleniciye ait olacaktır.

İdarenin uygun gördüğü bir yerde mama mutfağı kurulacak ve yükleniciye ait bir

personel hastane diyetisyeni tarafından eğitilip mama mutfağı sorumlusu yapılacaktır. Mama

mutfağındaki hazırlık, temizlik, tedavi amacıyla kullanılacak malzeme dışındaki tüm

eksiklikler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hastanemizde verilen tahmini yemek miktarları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA YEMEK TÜRÜ

MİKTAR

BİRİM

NO

1- Kahvaltı ( Normal + Gece)

360,000

ADET

2- NormalYemek (Hafta içi+Hafta Sonu 1.000.000

öğle ve akşam)

3- Diyet Kahvaltısı

72,000

ADET

4- Diyet Yemeği (Hafta içi+Hafta Sonu 50.000

öğle ve akşam)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

5- Diyet Ara Kahvaltısı (Ara Öğün) (Yatan 72.000

hastanın özelliğine göre değişir)(NST ve

Kan bankası dahil)

ADET

6- R1 Diyeti (Ameliyat olan hasta sayısına 14.000

göre değişir)

ADET

7- Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Tatlı 40.000

ve Şerbet Ara Öğünü

Not: Hastanemize rotasyona gelen doktorlar, stajyer öğrencilerle ve geçici görevle

hastanemizde çalışan kişilerle öğle ve akşam yemeğinde yemek yiyen kişi sayısı

artabilmektedir.

Hastanemiz 271 fiili kullanım yatak kapasitelidir. Hastane personeli, tüm yüklenici

firma personeli, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen öğrenciler ve geçici

görevle gelen personel, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerine yemek

hizmeti verilmektedir.

1-İŞİN YAPILMA YERİ ve DAĞITIMI :

Yemek üretilecek mutfak :

1- Ağrı Devlet Hastanesi Mutfağı(yemekler tek bir mutfakta yapılacak)

Yemek dağıtılacak birimler:

1. İdare Yemekhanesi

2. Personel Yemekhanesi

3. Tüm Klinikler ve yoğun bakımlar

4. Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi

5. Diyaliz ünitesi

6. Ağrı Devlet Hastanesi Eski SSK Ek Binası

7. Yeni açılabilecek birimler

Yemek dağıtım yerlerinin, mutfak ve yemekhanelerin sayısı idarece arttırabilir veya

azaltılabilir. Hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen hizmet taşınılan binada devam

ettirilir.

Hizmet Süresi: Bu hizmetin süresi 2 aydır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak asgari personel

sayısı, branşı ve özellikleri ile çalışma saatlerine ilişkin Teknik Şartname ’de düzenlemenin

yapıldığı görülmüştür. Yemeğin yapılmasında, yemeğin taşınmasında, yemek servisinin

yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek

personelin tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır. Başvuru konusu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve

6.788.684 TL yaklaşık maliyet tutarının 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen

5.222.064,61 TL tutarın sınır değer olarak hesaplanarak, bu tutarın altında teklif sunan 3

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmaktadır. 29.09.2015 tarihli

kesinleşen komisyon kararında da görüldüğü üzere, yapılan ihalede sınır değerin altında kalan

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

üç istekliden aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapılması istenildiği fakat isteklilerden

Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-

Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Efraim Taşır İnşaat taah. San. Tic. Paz. Limited Şirketi -

Özçelik Paz.Gıda. Tem. Güv..Yem.İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

sorgulamasına cevap vermediği, başvuru sahibi Gözde Tur.İnş.Nak.Taah.San.ve Tic.Ltd.Şti. -

Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi - Med Global Mühendislik İnşaat Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı için teklifinin

reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye gönderilen 04.09.2015 tarihli ve 57212153/5098 sayılı aşırı

düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda yedi maliyet bileşeni için isteklilerden açıklama

istenilmiştir. Söz konusu maliyet bileşenlerinin yemek listelerinde yer alan 31 günlük normal

yemek, 15 günlük diyet yemek maliyeti, temizlik sarf malzemesi, personel kıyafeti, yemek

pişirme ve dağıtım için kullanılacak olan elektrik sarfiyatı, tüp gaz ve ilaçlama giderleri

olduğu görülmüştür. Söz konusu yazı ekinde (Ek-1’de) ise Teknik Şartname’de yer alan 31

günlük normal yemek ve 15 günlük diyet yemeklere ilişkin örnek menüler sunulmuştur.

Ayrıca ihale işlem dosyasında mevcut olan 2015 yılı Ağustos ayına ait 31 günlük normal

yemek örnek menüsü, EKAP üzerinden, sınır değer altında kalan bütün isteklilere

gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin 08.09.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde, idarece aşırı düşük teklife

ilişkin açıklama hazırlanması için verilen sürenin 1,5 gün olduğu fakat mevzuat gereği bu

sürenin 3 iş gününden az olmaması gerektiği ve R1 diyet, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, kadın

doğum ve çocuk için tatlı şerbet menülerine ait örnek menülerin belirlenmesi ve bu menülere

ait her yemek için ayrı ayrı çiğ girdileri miktarlarının ve ekmek gramajlarının belirlenerek üç

iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilerek yeniden sorgulama yapılmasının talep

edildiği görülmüştür.

İdare 10.09.2015 tarihli cevap dilekçesinde, aşırı düşük teklif sorgulaması için

yetersiz verilen sürenin uzatılarak, 15.09.2015 tarihi mesai bitimine kadar Teknik

Şartname’deki listeler esas alınarak açıklamaların yapılması gerektiği bildirilmiştir. Ayrıca,

bu bildirimin yalnızca başvuru sahibi Gözde Tur.İnş.Nak.Taah.San.ve Tic.Ltd.Şti. -Ferhat

Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Med Global Mühendislik İnşaat Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığına yapıldığı, sınır değer altında kalan diğer isteklilere ise bildirimin yapılmadığı

tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, 11.09.2015 tarihinde

başvuru sahibinin, idareye tekrar bir dilekçe yazarak önceki şikâyet dilekçelerinde talep

ettikleri R1 diyet, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, kadın doğum ve çocuk için tatlı şerbet

menülerine ait örnek menülerin gönderilmesi hususunu yineledikleri, idarenin ise aynı tarihli

dilekçe ekinde söz konusu örnek menüleri sadece anılan istekliye gönderdiği tespit edilmiştir.

2015 yılı Ağustos ayı örnek normal yemek menüsü kapsamında bulunan “cacık,

arnavut ciğeri ve tavuklu ezogelin çorbasının” çiğ girdi cins ve miktarlarının, Teknik

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

Şartname ekinde yer alan gramaj ve malzeme listesinde yer almadığı, başvuru sahibinin

anılan hususu kendi imkânlarınca belirleyip açıklama yapmaya çalıştığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.6.2’nci

maddesi göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama

yazısında belirtilen temizlik sarf malzemesi, personel kıyafeti, yemek pişirme ve dağıtım için

kullanılacak olan elektrik sarfiyatı, tüp gaz ve ilaçlama giderleri yardımcı giderler başlığı

altında değerlendirildiğinde bu unsurlar için isteklilerin açıklama sunması gerekmediği

anlaşılmıştır. Bu çerçevede, yemek listelerinde yer alan yemek bedelleri ve Teknik

Şartname’de belirtilen personel maaşları açıklama istenilecek iş kalemleridir.

İdarece, 4734 sayılı Kanun’un 5’ inci maddesinde yer alan “eşitlik” ilkesine uygun

olarak teklif tutarları aşırı düşük olarak tespit edilen bütün isteklilere, aşırı düşük tekliflerine

ilişkin açıklamada bulunmak üzere, Teknik Şartname’de yer almayan fakat yaklaşık maliyet

bileşenlerinden olan R1 diyet, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, kadın doğum ve çocuk için tatlı

şerbet menülerine ait en az iki haftalık örnek menülerin belirlenmesi ve bu menülere ait her

yemek için ayrı çiğ girdi ve miktarlarının belirlenerek gönderilmesi gerekmektedir.

Netice itibariyle, idarece R1 diyet, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, kadın doğum ve

çocuk için tatlı şerbet kalemleri için Teknik Şartname’de örnek menü düzenlemesine yer

verilmediği, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısıyla birlikte gönderilen 2015 yılı

Ağustos ayı örnek normal yemek menüsü kapsamında bulunan bazı yemeklerin Teknik

Şartname ’de yer almadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması için verilen ek sürenin

uzatıldığı bilgisini ve Teknik Şartnamede yer almayan söz konusu menüleri yalnızca başvuru

sahibine ve onun şikâyeti üzerine gönderdiği tespit edilmiş olup, gerek aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması, gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi

açısından, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan

yemek menüleri arasından herhangi bir tereddüde yer verilmeyecek ve yaklaşık maliyet

bileşenlerinin tümünü kapsayacak şekilde (normal yemek, diyet yemek, R1 diyet, diyet

kahvaltı, diyet ara öğün, kadın doğum ve çocuk için tatlı şerbet kalemleri için) örnek 2

haftalık yemek menüleri oluşturulmak ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında bu

menüler belirtilmek suretiyle, teklifi sınır değer altında kalan tüm isteklilere yönelik

sorgulamanın, mevzuata uygun bir şekilde en az üç iş günü süre verilerek yenilenmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, çiğ girdi cins ve miktarları Teknik

Şartname ekinde yer alan listede mevcut olan yemek menüleri arasından herhangi bir

tereddüde yer verilmeyecek ve yaklaşık maliyet bileşenlerinin tümünü kapsayacak şekilde (

normal yemek, diyet yemek, R1 diyet, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, kadın doğum ve çocuk

için tatlı şerbet kalemleri için ) örnek 2 haftalık yemek menüleri oluşturulmak ve aşırı düşük

teklif açıklama isteme yazısında bu menüler belirtilmek suretiyle, teklifi sınır değer altında

kalan tüm isteklilere yönelik sorgulamanın, mevzuata uygun bir şekilde en az üç iş günü süre

verilerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 45

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3093

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları