Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/80252-2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik, Malzemesiz Kalorifercilik ve İş Makinası Operatörü Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/80252
Başvuru Sahibi
Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Temsan Özel Güv. Tem. Kua. Hiz. Teks. Gıda Nak. Orm. Tar. Su ve Süt Ürün. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik, Malzemesiz Kalorifercilik ve İş Makinası Operatörü Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Temsan Özel Güv. Tem. Kua.
Hiz. Teks. Gıda Nak. Orm. Tar. Su ve Süt Ürün. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Tabaklar Mah. İzzet Baysal Cad. Güzey Sok. Şen Apt. No: 8/102 BOLU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Abant İzzet Baysal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Gölköy 14280 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/80252 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik,
Malzemesiz Kalorifercilik ve İş Makinası Operatörü Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından 12.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılı
Malzemeli Genel Temizlik, Malzemesiz Kalorifercilik ve İş Makinası Operatörü Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -
Temsan Özel Güv. Tem. Kua. Hiz. Teks. Gıda Nak. Orm. Tar. Su ve Süt Ürün. Paz. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84597 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6.1.9 ve 6.1.10’uncu maddelerinde belirtilen giderlerin sarf
malzemesi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş.
Taah. Dan. Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu
malzemelere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir bedel
öngörmediğinden ve herhangi bir belge sunmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “İşin süresi boyunca kullanılacak temizlik ve sarf
malzemelerinin cinsi ve miktarı” başlıklı 7’nci maddesindeki listenin 26’ncı satırında fotoselli
havlu kağıdı (çift katlı-6’lı rulo) için toplam 1650 rulo denildiği, bu düzenlemeden 6 adet rulo
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
halinde 1650 koli anlamının çıktığı yani toplamda 9900 adet rulonun hesabının yapılarak
tekliflerin oluşturulması gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin benzin giderine ilişkin
yapmış olduğu açıklama incelendiğinde, 11.08.2015 tarihli EPDK bayi satış bülteni çıktısının
sunulduğu, 4,55625 TL kurşunsuz benzin 95 oktan birim fiyatı üzerinden 7.500 litre benzin
fiyatının 28.959,15 TL olarak hesaplandığı ancak 28.959,15 TL / 7.500 lt =3,86122 TL
olduğu, bu tutara %18 KDV ilave edildiğinde çıkan birim birim fiyatın 4,55623 TL olduğu ve
11.08.2015 tarihli EPDK bayi satış bülteninde yer alan fiyatın 2 kuruş altına düştüğü,
dolayısıyla benzin giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın EPDK tarafından yayınlanan
asgari fiyatı karşılamadığı,
4) 28.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında Teknik Şartname’nin “İşin süresi
boyunca kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin cinsi ve miktarı” başlıklı 7’nci
maddesindeki listenin 59’uncu satırında yer alan 239.267 m2 kapalı alanın ilaçlanması işi ile
ilgili olarak Lider Ecem Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi alındığı ve dayanak
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğunun
belirtildiği ancak ilaçlama işinde farklı m2’lere sahip 31 adet birimin ilaçlanmasının söz
konusu olduğu, bu birimlerin bazılarının ilçelerde bazılarının şehir merkezinde olduğu, her
birim için ilaçlama m2 birim maliyetinin farklı olması gerektiğinden her birimin ayrı ayrı
fiyatlandırılmış olması gerektiği, mesul müdür, işçilik, haşere ilacı, pompa makinası vb.
maliyetlerin tek tek analizlerinin yapılarak m2 birim fiyatının sunulması gerektiği, ilaçlama
hizmeti veren firmaların da bu girdi maliyetleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalara göre fiyat tekliflerini vermesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “İşin süresi boyunca kullanılacak temizlik ve sarf
malzemelerinin cinsi ve miktarı” başlıklı 7’nci maddesindeki listenin 8, 10, 11, 29, 59, 60 ve
61’inci kalemlerinin temizlik sarf malzemesi olmadığı, 28.09.2015 tarihli ihale komisyonu
kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 59 (ilaçlama) ve 60
(benzin) gideri haricindeki tüm kalemler için Aydoğdu Tem. Teks.- Burak Aydoğdu
firmasından fiyat teklifi alındığının bildirildiği, ancak fiyat teklifi veren firmanın 26 Ağustos
2015 tarihli ve 8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 45’inci sayfasında yer alan faaliyet
konusuna bakıldığında faaliyet alanında bulunmayan malzemeler için fiyat teklifi verdiği,
kuruluş tarihinin 15.08.2015 olduğu, ihale tarihi olan 12.08.2015 tarihinden sonra kurulduğu,
ilgili firmanın gerçekte fiyat teklifi verdiği mal, malzemelere ilişkin faaliyeti olmayan ve
sadece evrak üzerinde yapmış olduğu faaliyetten kazanç elde eden bir firma olduğu yönünde
şüphelerinin oluştuğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ.
Hiz. İnş. Taah. Dan. Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne fiyat
teklifi veren firmaların fiyat teklifine konu mal ve malzemelerin faaliyet alanı dahilinde olup
olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
İncelenmekte olan ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, bu 13 istekli
içerisindeki isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle
3
değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 10 istekliden 9’unun teklifinin sınır değerin
altında olması nedeniyle aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden 5’inin aşırı
düşük teklif açıklamasına cevap vermemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye
kalan 4 istekliden 3’ünün yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen A
Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan. Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi
istekli Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Temsan Özel Güv. Tem.
Kua. Hiz. Teks. Gıda Nak. Orm. Tar. Su ve Süt Ürün. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. ” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi doğrultusunda incelenmekte olan
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.3. Malzeme giderleri:
İstekli teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemelerinin giderlerinin tamamını
teklif fiyata dahil edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki gibidir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı Ay/gün/saat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
1
Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)
Temizlik Şefi(Brüt Asgari Ücretin %35
fazlası)
Temizlik Şefi Yardımcısı (Brüt Asgari
Ücretin %20 fazlası)
İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası)
Kişi
Kişi
133,00
1,00
36
36
2
3
4
Kişi
Kişi
1,00
2,00
36
36
5
6
Kaloriferci İşçisi(Brüt Asgari Ücret)
Temizlik İşçisi(Engelli) (Brüt Asgari Ücret)
Kişi
Kişi
8,00
5,00
36
36
Sıra No Açıklama
Temizlik Malzemesi
Birimi
Ay
Miktarı
36
1
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşte İstenen İş Makinelerinin Cinsi ve Miktarı”
başlıklı 6’ncı maddesinde “Temizlik işlerinde kullanılacak iş makineleri ve ekipman yüklenici
tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Motorlu Sırt Tırpanı(Benzinli)” başlıklı 6.1.9’uncu maddesinde
“… Ekipman: Misinalı başlık toplam 150, her yıl için 50 adet (tırpana uyumlu) yükleniciye
aittir.
Tırpan misinası toplam 6000 metre her yıl için 2.000 metre (misina başlığına uyumlu)
yükleniciye aittir.
Sırt tırpan maskesi toplam 60, her yıl için 20 adet yükleniciye aittir.
Sırt tırpanı bakım yağları ve yağlama aparatı yükleniciye aittir.
Motorlu sırt tırpan makinesinin bakım onarımı için gerekli olan malzemelerin
(parça değişimi, yağ değişimi, vb.) giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Motorlu Bahçe Pulverizatörü (Benzinli)” başlıklı 6.1.10’uncu
maddesinde “Motorlu bahçe pülverizatörünün bakım onarımı için gerekli olan malzemelerin
(parça değişimi, yağ değişimi, vb.) giderleri yükleniciye aittir.
Kullanıcı maskesi toplam 6, her yıl için 2 adet yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yine aynı Şartname’nin “İşin Süresi Boyunca Kullanılacak Temizlik ve Sarf
Malzemelerinin Cinsi ve Miktarı” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
S.NO Malzeme Adı
2016
148
148
148
70
2017
148
148
148
70
2018
148
148
148
70
Toplam Birimi
1
2
3
4
5
6
Cam Çekçeği (metal 35 cm)
444
444
444
210
225
444
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Cam Pelüş Takımı (35 cm)
Cam Kazıma Jilet Takımı
Cila Makinesi Pedi
Endüstriyel Çöpçü Faraş
Faraşlı Saplı Süpürge (plastik
takım)
75
148
75
148
75
148
7
8
Fotoselli Kâğıt Havlu Makinesi
Kar Küreği (plastik, ağaç saplı)
5
75
5
75
5
75
15
225
adet
adet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
9
10
Çöp Kovası (Battal Boy, 60 L)
Sert Bahçe Süpürgesi (60 cm-
saplı)
50
75
50
75
50
75
150
225
adet
adet
11
12
13
14
Su Hortumu (50mt’lik (Çapı 1/2-
İç Çap 13 mm)
Uzatmalı Sopa (cam temizlemek
için)
Emniyet kemeri (cam silmek için
CE’ li uzun halatlı)
Kaygan Zemin Tabelası (sarı
renkte, ayaklı açılır kapanır,
portatif)
10
25
10
25
-
10
25
-
30
75
adet
adet
adet
adet
165
250
165
250
15
16
Klozet Kapak Örtüsü (paket içi
250 yaprak, Koli içi 20 paket)
Çöp Kovası (Alüminyum döküm,
profil ayaklı, 44 litre, 100 cm
yükseklik, Ahşap 1. Sınıf cam
emprenyeli)
25
50
25
50
koli
adet
17
18
19
20
21
Ahşap Mobilya Temizleme Bezi
Ahşap Temizleyici
Cam Temizleme Maddesi
Çamaşır Suyu
120
3.000
3.000
120
3.000
3.200
120
3.000
3.500
360
9.000
9.700
adet
kg
kg
kg
rulo
9.900 10.200 10.500 30.600
Çöp Torbası (orta boy 55x60 cm 12.000 13.200 14.520 39.720
20’ li)
22
Çöp Torbası (Endüstriyel jumbo 24.000 26.400 29.040 79.440
rulo
boy 80x110 cm 10’ lu)
23
24
Çöp Kovası (itme kapaklı,60 L)
Dispanser Havlu (Z katlamalı - 2.200
600
660
2.500
700
2.800
1960
7.500
adet
paket
200’ lü)
25
26
27
El Yıkama Köpüğü (Anti
bakteriyel-PH 5.5)
Fotoselli Havlu Kağıdı (çift katlı
- 6’lı rulo)
Islak Mop Aparatı (püskülüyle
takım)
300
500
300
350
550
300
400
600
300
1.050
1.650
900
kg
rulo
adet
28
29
30
31
32
33
34
Islak Mop Püskülü (yedek)
İş Eldiveni
Kâğıt Havlu (çift katlı - 12‘li 6.000
Kireç Çözücü
Lavabo Açıcı (toz-40 gr)
Lavabo Yıkama Fırçası
Mikrofiber Temizlik Bezi
300
300
300
300
6.600
300
300
7.200
900
900
19.800
adet
çift
paket
kg
adet
adet
adet
9.900 10.200 10.500 30.600
7.200
1.050
300
7.920
1.150
300
8.400
1.200
300
23.520
3.400
900
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
35
36
Nemli Mop Aparatı (50 cm
püskülüyle takım)
Nemli Mop Aparatı (80 cm
püskülüyle takım)
300
300
300
300
300
300
900
900
adet
adet
37
38
39
40
41
Nemli Mop Püskülü (50 cm-
300
300
450
300
450
300
300
450
300
450
300
300
450
300
450
900
900
1.350
900
adet
adet
kutu
adet
adet
Nemli Mop Püskülü (80 cm-
Non-Steril Eldiven (100’ lü)
Oda Spreyi (500 mİ)
Ofis Çöp Kovası (siyah boyalı,
yuvarlak)
1.350
42
43
44
45
46
47
48
49
Pisuar Tablet (kutu 100 gr)
3.600
8.400
550
5.000
300
300
900
400
4.000
9.000
600
5.500
300
300
900
450
4.400
9.500
650
6.000
300
300
900
500
12.000
26.900
1.800
16.500
900
900
2.700
1.350
kutu
kg
adet
adet
çift
adet
adet
paket
Sıvı El Yıkama Sabunu
Sıvı Sabunluk (plastik-350gr)
Temizlik Bezi
Temizlik Eldiveni
Temizlik Kovası (kapaksız-16 İt)
Temizlik Süngeri
Tuvalet Kağıdı [içten (ortadan)
çekmeli]
50
51
52
53
54
Tuvalet Kağıdı (üç katlı-24’lü 3.000
3.300
1.000
8.000
1.000
520
3.500
1.100
8.800
1.100
580
9.800
3.000
24.000
3.000
1.580
paket
adet
adet
adet
adet
Tuvalet Tası
WC Koku Giderici (50 gr)
WC Fırçası (muhafazalı)
900
7.200
900
WC Plastik Çöp Kovası (itme
kapaklı - 18 İt)
480
55
Yer Cilası [mermer ve seramik
temizliği için (süt cila)]
810
900
990
2.700
kg
56
57
58
59
Yer Çekçeği (ağaç saplı - 50 cm)
Yıkama Fırçası (ağaç saplı)
Yüzey Temizleme Maddesi
239.267 m2 Kapalı Alanın Yılda 2 Yılda 2 Yılda 2 3 yılda
450
900
450
900
450
900
1.350
2.700
adet
adet
kg
9.900 10.200 10.500 30.600
ilaçlanması
kere
kere
6 kere
kere
60
61
Benzin (Kurşunsuz Benzin 95 2.500
Oktan)
2.500
2.500
7.500
litre
litre
İki Zamanlı Yağ
120
120
120
360
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinin
6 adet işçilik ve 1 adet temizlik malzemesi kalemlerinden oluştuğu, İdari Şartname’nin
“Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “İstekli teknik şartnamede belirtilen
temizlik malzemelerinin giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı, idarece hesaplanan sınır değerin 12.545.051,01 TL olduğu, İdari Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi doğrultusunda sınır değerin altında teklif veren 9
istekliden 31.08.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
teklif açıklama yazısında da açıklama getirilmesi gereken hususun “Temizlik Malzemeleri”
olarak belirtildiği ve EKAP üzerinden gönderilen yazı ekinde de Teknik Şartname’nin “İşin
Süresi Boyunca Kullanılacak Temizlik ve Sarf Malzemelerinin Cinsi ve Miktarı” başlıklı
7’nci maddesindeki listenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere gönderildiği,
idarece tekliflerde önemli olan bileşenlerin bu liste olarak belirlendiği görüldüğünden aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sadece bu listede yer alan malzemeleri
açıklaması gerektiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla Teknik Şartname’nin “Motorlu Sırt Tırpanı(Benzinli)” başlıklı 6.1.9’uncu
maddesi ile “Motorlu Bahçe Pulverizatörü (Benzinli)” başlıklı 6.1.10’uncu maddesinde yer
alan giderler idarece önemli bileşen olarak kabul edilmediğinden aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan isteklilerin bu giderlere ilişkin olarak açıklama sunmasına gerek
bulunmamaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında Teknik Şartname’nin “Motorlu Sırt Tırpanı(Benzinli)” başlıklı
6.1.9’uncu maddesi ile “Motorlu Bahçe Pulverizatörü (Benzinli)” başlıklı 6.1.10’uncu
maddesinde belirtilen giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik
Şartname’nin “İşin süresi boyunca kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin cinsi ve
miktarı” başlıklı 7’nci maddesindeki listenin 26’ncı satırında fotoselli havlu kağıdı (çift katlı-
6’lı rulo) için 1650 rulo hesap edilerek açıklamanın yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanına yönelik olarak Yusuf Çolak tarafından Teknik Şartname’nin “İşin
süresi boyunca kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin cinsi ve miktarı” başlıklı 7’nci
maddesindeki listenin 26’ncı satırında yer alan fotoselli havlu kağıdı (çift katlı-6’lı rulo) için
1650 rulo üzerinden mi yoksa 9900 rulo üzerinden mi hesaplama yapılacağı yönünde
belirsizlik olduğu ifade edilerek 06.08.2015 tarihli şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup,
idarece 11.08.2015 tarihinde alınan ve başvuru sahibi Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bilg. Orm.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Temsan Özel Güv. Tem. Kua. Hiz. Teks. Gıda Nak. Orm. Tar. Su ve
Süt Ürün. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dahil olmak üzere doküman alanlara EKAP
üzerinden gönderilen gerekçeli kararda “… “fotoselli havlu kağıdı (çift katlı-6’lı rulo)” 1650
rulo olarak belirlenmiş olup …” bilgisi verilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin toplamda 9900 adet rulonun hesabının yapılarak
tekliflerin oluşturulması gerektiği iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından benzin giderine
ilişkin olarak 11.08.2015 tarihli EPDK bayi satış bülteni çıktısının sunulduğu, 11.08.2015
tarihli EPDK bayi satış bülteninin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olduğu, hesaplama
yapılırken bayi satış fiyatı bülteninde kurşunsuz benzin 95 oktanın litre fiyatının 4,55625 TL
olarak alındığı, bu fiyattan da %18 KDV oranının düşüldüğünde litre fiyatının 3,86122881…
TL olarak devam ettiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş.
Taah. Dan. Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yuvarlama yapılmadan virgülden sonraki ilk 5 hanenin alınarak (7500 lt x 3,86122 TL =)
28.959,15 TL olarak hesap yapıldığı, kamu ihale mevzuatında yuvarlamanın kaçıncı haneden
sonra yapılacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, bu manada virgülden sonraki farklı
değerlerde yuvarlama yapılması durumunda benzin giderine ilişkin olarak farklı tutarların
elde edebileceği, ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında yuvarlama ile ilgili olarak
yapılan işlemin tersinden gelerek EPDK bayi satış bülteninde yer alan fiyattan daha düşük
olduğu şeklinde bir değerlendirmede bulunulmaması gerektiğinden başvuru sahibi isteklinin
bu hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sınır değerin altında teklif veren 9 istekliden 31.08.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısında da açıklama getirilmesi
gereken hususun “Temizlik Malzemeleri” olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin “İşin
Süresi Boyunca Kullanılacak Temizlik ve Sarf Malzemelerinin Cinsi ve Miktarı” başlıklı
7’nci maddesindeki listenin 59’uncu satırında yer alan kalemin 239.267 m2 kapalı alanın
ilaçlanması işi olduğu göz önüne alındığında, idarece ilaçlama işinin önemli bir bileşen olarak
değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik
Şartname’nin “İşin süresi boyunca kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin cinsi ve
miktarı” başlıklı 7’nci maddesindeki listenin 59’uncu satırında yer alan 239.267 m2 kapalı
alanın ilaçlanması işi ile ilgili olarak Lider Ecem Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat
teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde farklı m2’lere sahip 31 adet birimin ayrı ayrı
gösterildiği, her birimin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Temsan
Özel Güv. Tem. Kua. Hiz. Teks. Gıda Nak. Orm. Tar. Su ve Süt Ürün. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan. Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin almış olduğu fiyat teklifinde maliyetlerin tek tek analizlerinin yapılarak m2
birim fiyatının sunulması gerektiği iddiasıyla ilgili olarak yapılan değerlendirmede, ihale
konusu işin niteliği de dikkate alındığında fiyat teklifindeki maliyetlerin tek tek analizlerinin
yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin bu
hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinden aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alması gerektiği, ayrıca fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 59 (ilaçlama) ve 60
(benzin) gideri haricindeki tüm kalemler için Aydoğdu Tem. Teks.- Burak Aydoğdu
firmasından fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifi veren firmanın 26 Ağustos 2015 tarihli ve 8892
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 45’inci sayfasında yer alan faaliyet konusuna bakıldığında
“İşletmenin faaliyet Konusu: İşletmenin amaç ve konusu başlıca şunlardır. Temizlik
malzemesi toptan ticareti (deterjan, ovma krem ve tozları, yumuşatıcılar, arap sabunu, vb.
dahil, kişisel temizlik sabunları hariç)” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’nin “İşin süresi boyunca kullanılacak
temizlik ve sarf malzemelerinin cinsi ve miktarı” başlıklı 7’nci maddesindeki listede yer alan
8 [Kar Küreği (plastik, ağaç saplı)], 10 [Sert Bahçe Süpürgesi (60 cm-saplı)], 11 [Su Hortumu
(50mt’lik (Çapı 1/2- İç Çap 13 mm))], 29 (İş Eldiveni) ve 61’inci (İki Zamanlı Yağ)
kalemlerin fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanında olmadığı iddiası açısından
değerlendirme yapıldığında 8, 10, 11 ve 29’uncu kalemlerin temizlik malzemeleri ile
irtibatlandırılamayacağı yönünde bir değerlendirme yapılamayacağı, bununla birlikte söz
konusu kalemlere ilişkin olarak ilgili firma tarafından fiyat teklifi verilebileceği
değerlendirilse dahi listede yer alan 61’inci (İki Zamanlı Yağ) kalem ile ilgili olarak söz
konusu kalemin temizlik malzemesi olmadığı ve Aydoğdu Tem. Teks.- Burak Aydoğdu
firmasının faaliyet alanında yer almadığı ve fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren bir firmadan alınmadığı görüldüğünden A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan. Elek.
Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dan.
Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne fiyat teklifi veren diğer bir
firma olan Lider Ecem Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin 21 Ağustos 2013 tarihli ve 8388
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1’inci sayfasında yer alan faaliyet konusuna bakıldığında
faaliyet alanında ilaçlama işinin olduğu görüldüğünden fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların meslek mensubundan istenilmesi
gerektiği iddiasıyla ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde ilgili tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği düzenlemesi yer almakta olup, somut olayda ilgili tutanakların
meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığından başvuru sahibi isteklinin bu
hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 46
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3094
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, A Grup İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Taah.
Dan. Elek. Elekt. Gıda Bil. İns. Kay. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11