2015/UH.II-3098 - Kamu İhale Kararı - (Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akademi Jeoloji Jeoteknik Etüd Proje Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Alınteri Bulvarı 1151. Sok. Gül 86 Sitesi 1/80 No: 81 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93440 İhale Kayıt Numaralı “(Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285

Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "(Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-

51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi" ihalesine ilişkin olarak Akademi

Jeoloji Jeoteknik Etüd Proje Müh.Müş.İnş.San.Tic.Ltd.Şti.nin 17.09.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.10.2015 tarih ve 80650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak vermiş

oldukları aşırı düşük açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli görülmeyerek tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (Kargı-Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan

Islahı Projesinin Hazırlanması İşi

b) Miktarı ve türü:

Zeminlerde 0,00-30,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması 273 m

-

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

c) Yapılacağı yer: (Kargı-Osmancık) Ayr.- Saraydüzü Yolu 0+000-51+732.85

Arası…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'nin ekinde yer aldığı üzere ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri

listesinin,

Sıra

No

1

Açıklama

Birimi Miktarı

Zeminlerde 0,00-30,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması

Zeminlerde 30,01 Metreden Daha Derinde Sondaj Kuyusu

Açılması

Kayalarda 0,00-100,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması

(Karotlu)

metre

273

75

2

3

metre

82

4

5

0,00-30,00 Metre Arasında Örselenmemiş Numune Alınması

30,01 Metreden Daha Derinde Örselenmemiş Numune Alınması

0,00-30,00 Metre Arasında Yerinde Deney (SPT ve Örselenmemiş

Örnek Alınması)

adet

91

21

6

adet

27

7

8

9

0,00-30,00 Metre Arasında Pressiyometre Deneyi Yapılması

30,01 Metreden Daha Derinde Pressiyometre Deneyi Yapılması

Sondaj Raporu Yazım Bedeli (5 Sondaj Kuyusuna Kadar)

İnklinometre Borusu, Aksesuarları, Montaj Ekipmanları ve Tesisi,

Referans Okumanın Alınması

adet

314

70

4

10

metre

nokta

adet

260

12

3

11 Sığ Nokta Etütü H?50 m

Elektrot Aralığı 0,00-5,00 Metre (Tek Bir Elektrot Dizilimi İçin)

Elektrot Sayısı ? 60

12

13 Elektrik Özdirenç Etütleri Rapor Yazımı

nokta

adet

12

3

Çok Elektrotlu Ölçü Sistemleri İle Profil Ölçüleri Etütleri Raporu

14

Yazımı

Kohezyonlu Zeminlerde Serbest (Tek Eksenli) Basınç

Dayanımının Ölçümü (Örselenmemiş Numune Üzerinde)

Kayma Direncinin Üç Eksenli Hücrede (Konsolidasyonsuz-

Drenajsız) Boşluk Suyu Basıncı Ölçülmeden Tayini (UU)

15

set

102

16

17 Karot Yüzeylerinin Düzeltilmesi

18 Yoğunluk Tayini

adet

41

Kayaçlarda Tek Eksenli Basma Dayanımı Tayini (Hazır Karot

Numunesinde) (Tek Numune İçin)

19

adet

21

Kayaçlarda Tek Eksenli Basma Dayanımı Elastisite Modülü ve

20 Poizon Oranı Tayini (Hazır Karot Numunesinde) (Tek Numune

İçin)

adet

21

21 Nokta Yükü İndeksi Tayini

set

21

22 İnce Daneli Malzemelerde Dane Boyu Dağılımının Tayini

adet

232

İri Daneli Karışık Malzemelerde Kuru MEtod İle Dane Boyu

Dağılımının Tayini

23

adet

182

24 Atterberg Limitlerinin Tayini

25 Heyelan Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

414

3

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde "19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır."

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde "33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır." düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale, Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğünün “(Kargı-

Osmancık) Ayr- Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin

Hazırlanması İşi”dir.

Bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 21.08.2015 tarihinde

yapılan ihaleye 10 istekli katılmış olup, 2 isteklinin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifler için sınır değeri yaklaşık maliyet tutarını Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 79.1'inci maddesi uyarınca 1,30'a bölmek suretiyle 465.755,58 TL

olarak belirlemiştir.

İhale komisyonu teklif fiyatı sınır değerin altında olan 6 isteklinin teklifini aşırı

düşük teklif olarak değerlendirip bu isteklilerden açıklama talep etmiştir. Söz konusu

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

açıklama isteme yazıları ekinde yer alan listede açıklama istenecek iş kalemlerinin

Z.1.GPB/ÖZEL iş kalemi no.lu “Heyelan Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu”, JH-34 iş

kalemi no.lu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda 0,00-30,00 Metre Arasında

Presiyometre Deneyi Yapılması”, JH-48 iş kalemi no.lu “İnklinometre Borusu, Aksesuarları,

Montaj Ekipmanları Tesisi ve Referans Okumanın Alınması”, JH-22 iş kalemi no.lu

“Zeminlerde 0,00-30,00 Metre Arasında Sondaj Kuyusu Açılması”, Ü.1.6 iş kalemi no.lu

“Atterberg Limitleri”, JH-24 iş kalemi no.lu “Kayalarda 0,00-100,00 metre Arasında Sondaj

Kuyusu Açılması (Karotlu)”, JH-35 iş kalemi no.lu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj

Kuyusunda 30.01 Metreden Daha Derinde Pressiyometre Deneyi Yapılması” iş kalemleri

olduğu görülmüştür.

Teklif fiyatı aşırı düşük olup açıklama istenilen isteklilerden Orfa Mühendislik Sondaj

Jeoteknik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Jeolojik

Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile Mega

Mühendislik Müşavirlik Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, Atac Mühendislik Müşavirlik

İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yükselen Jeoteknik Sondaj Pet. Mad. Müh. Müş. İn. Ta. Ltd.

Şti. ile Eryol Mühendislik Müşavirlik ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı görülmüş

olup, 09.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında 3 isteklinin teklifinin açıklamaya cevap

verilmediği için, 3 isteklinin teklifinin de açıklamalarının uygun bulunmadığı için

reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik

Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti.'nin itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere, 09.09.2015

tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

açıklamasında, açıklaması istenilen JH-22, JH-24, JH-34 ve JH-35 poz numaralı iş kalemleri

için anılan isteklinin İlbank A.Ş. ve TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası'nın birim fiyatlarını

mukayeseli olarak hesaplama yaparak açıklama yaptığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü

birim fiyat tarifleri ile İlbank A.Ş.'nin birim fiyat tariflerinde delgi derinliklerinin ve litolojik

koşulların farklı olması nedeniyle söz konusu birim fiyat tariflerinin birbiriyle örtüşmemesi

nedeniyle anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu

tarafından uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, JH-

22 poz nolu “Zeminlerde (iri, ince, molozlu bloklu her türlü zeminde) 0.00-30.00 metre

Arasında Sondaj Kuyusu Açılması", JH-24 poz nolu “Kayalarda 0.00-100.00 metre arasında

Sondaj Kuyusu Açılması (Karotlu)", JH-34 poz nolu “Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj

Kuyusunda 0,00-30,00 Metre Arasında Pressiyometre Deneyi Yapılması" ve JH-35 poz nolu

“Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda 30.01 Metreden Daha Derinde

Pressiyometre Deneyi Yapılması" iş kalemleri için İlbank A.Ş. ve TMMOB İnşaat

Mühendisleri Odası'nın 2015 yılı birim fiyatlarını mukayeseli olarak hesaplama yaparak fiyat

teklif edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin ihale dokümanı

kapsamında belirlediği birim fiyat tarifleri ile örtüşmeyen İlbank A.Ş.'nin birim fiyat

tariflerini kullanarak açıklama yaptığı, öte yandan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

79'uncu maddesine istinaden idarenin ihale dokümanı kapsamında belirlediği birim fiyat

tariflerine uygun fiyat teklifi kullanarak da açıklama yapabileceği ancak söz konusu isteklinin

açıklaması kapsamında yukarıda aktarılan JH-22, JH-24, JH-34 ve JH-35 poz numaralı iş

kalemlerine ilişkin olarak fiyat teklifi de sunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi

işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak,

başvuru sahibi istekli olan Akademi Jeolojik Jeoteknik Etüd Proje Mühendislik Müşavirlik

İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece

uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata

aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğünce yapılan Kargı-Osmancık Ayr-

Saraydüzü Yolu 0+000-51+73285 Arası Heyelan Islahı Projesinin Hazırlanması İşi olup,

yaklaşık maliyetin Kamu Kurum birim fiyatları esas alınarak 605.482,25 TL olarak

belirlendiği, ihale konusu işin nitelik itibarı ile danışmanlık hizmet alımı işi olduğu, ihalede

12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin

katıldığı, yaklaşık maliyete göre sınır değerin 465.755,58 TL olarak hesaplandığı, iki

isteklinin teklifinin belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, üç

isteklinin teklifinin açıklamada bulunmadığı, başvuru sahibi dahil üç isteklinin ise sunmuş

oldukları açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede

teklifi sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık

hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin

danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle

yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları

için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet

alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm

çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ihalenin söz

konusu limitin altında kalması danışmanlık hizmeti niteliğini ortadan kaldırmamaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık

hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi

kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu

işin sondaj işleri, jeofizik hizmetleri, zemin mekaniği laboratuvar hizmetleri ile zemin

mekaniği proje hizmetleri gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip işlerin

niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı

işler olduğu anlaşılmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır. İhale konusu hizmetin anılan

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 50

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3098

Tebliğ açıklamasında yer verildiği şekliyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış

olmakla birlikte, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür ihalelerde, teklif edilen

fiyatlarla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesi ve eşit muamelenin yapılabilmesi

açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli

değildir.

Ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak

personelin sayısı ve çalışma süresinden çok etüd, proje ve mühendislik çalışmalarını yapacak

personelin niteliğinin önemli olduğu ve söz konusu işlerin niteliği gereği sermaye

birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu, verilen

hizmetin nesnel ve standart bir biçimde maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı dikkate

alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde sunulması ve bunlara ilişkin

değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu

nedenle ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının

yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yukarıda belirtilen

gerekçeler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve açıklaması uygun

olmadığı gerekçesi ile başvuru sahibi dahil teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi

gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları