Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/104173-2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/104173
Başvuru Sahibi
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104173 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Özel
Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın 15.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.10.2015 tarih ve 85267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif bedellerinin eşit
olması nedeniyle idare tarafından 29.09.2015 tarihinde kuraya davet edildikleri, ancak aynı
gün gönderilen ayrı bir yazıda kura çekiminin iptal edildiğinin duyurulduğu, 05.10.2015
tarihinde idare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararının kamu ihale mevzuatı
çerçevesinde alınmadığı, şöyle ki idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin "Tekliflerin Eşit Olması" başlıklı 63'üncü maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması" başlıklı 70'inci maddesine göre
değerlendirme yapıldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63'üncü
maddesinin (c) bendi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3'üncü maddesi arasında çelişki
olduğu, bu durumda normlar hiyerarşisine göre Yönetmelik hükmünün uygulanmasının esas
olduğu, buna göre yapılacak değerlendirmenin anılan Yönetmelik'e göre yapılarak eşit puan
alan iki isteklinin düzeltici işlem tesis edilerek kuraya kalması ve çekilecek kura sonucunda
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin belirlenerek ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi tarafından İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesi ile 7.6'ncı maddesi arasında yer
alan düzenlemelere istinaden ihale komisyonuna sunulan evrakların tekrar gözden geçirilmesi
gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi'nin sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcunun sorgulanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
568 personel ile 36 ay süreli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…" düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı
35’inci maddesinde "35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir…" düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Tekliflerin Eşit Olması" başlıklı
63'üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması"
başlıklı 70'inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ile
GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 50.641.212,24 TL teklif bedellerinin birbirine eşit
olmasından dolayı idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerini dikkate alarak belirlediği görülmüştür.
Eşit tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin "Tekliflerin Eşit Olması" başlıklı 63'üncü maddesinin (c) bendi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması" başlıklı
70.1.3’üncü maddesinin birbiri ile çeliştiği yönündeki iddianın incelenmesi sonucu tespit
edilen hususlar şu şekildedir:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
Hizmet
Alımı
İhaleleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi
Uygulama
Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin (c) bendi
“…c) İstekli veya tüzel “…70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl
kişiliğinin yarısından fazla içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde
hissesine sahip ortağına ait iş bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin
deneyim belgesi kullanılmış ise tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak
bu ortağı hakkında, ilan veya değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
davet tarihinden geriye doğru tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate
son iki yıl içinde ihaleyi yapan alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından
idareye
bulunduğu
karşı
yüklenimde fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi
alımı kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı
hizmet
işlerinde, işçilerin ücretlerinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
tam ve zamanında 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile
ödenmediğine ilişkin idarece bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında
tespit
yapılmamış
olması yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış
isteklilere 1 puan verilecektir…”
durumunda 1 puan…”
Yukarda zikredilen Yönetmelik hükmünde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda isteklilere 1 puan
verileceğinin düzenlendiği, aynı puanlama kriterinin anılan Tebliğ açıklamalarında da yer
aldığı, bununla beraber aynı idare ile 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere
de 1 puan verileceği Tebliğ'de açıkça belirtilmiştir. Dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamalarının
söz konusu Yönetmelik hükümlerine aykırı herhangi bir düzenleme içermediği
görüldüğünden başvuru sahibinin yukarıda anılan Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ
açıklamalarının çeliştiğine dair iddiası yerinde görülmemiştir.
Eşit teklif sunan 3 (üç) isteklinin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde sayılan kriterlere göre yapılan puanlamalarının,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
Hizmet Alımı
İhaleleri
Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
63’üncü (c) bendi "istekli
maddesinin (b) veya tüzel kişiliğinin
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin
Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin (a) bendi
"İsteklinin ve tüzel
kişiliğinin yarısından
fazla hissesine sahip
ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu
ortağının, ilan veya davet
tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında
sözleşme imzalamamış
olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam
bedelinin ihale konusu
işin yaklaşık
maliyetinden daha düşük
olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet
tutarı ile yaklaşık
maliyetin iki katı
arasında olması
bendi "İsteklinin yarısından fazla
ticari
hissesine sahip
merkezinin ilan ortağına ait iş
veya davet
tarihinden
deneyim belgesi
kullanılmış ise bu
geriye doğru en ortağı hakkında,
az bir yıldır
ihaleyi yapan
idarenin
ilan veya davet
tarihinden geriye
doğru son iki yıl
Teklifleri Eşit
olan İstekliler
TOPLAM
PUAN
bulunduğu ilin içinde ihaleyi yapan
mülki idari
sınırları
idareye karşı
yüklenimde
içindeki ticaret bulunduğu hizmet
ve/veya sanayi alımı işlerinde,
odasına ya da
ilgili meslek
işçilerin ücretlerinin
tam ve zamanında
odasına kayıtlı ödenmediğine
bulunması
durumunda 1
puan"
ilişkin idarece tespit
yapılmamış olması
durumunda 1 puan"
durumunda 1 puan" *
Sözleşme Toplamı Puan
Puan
Puan
Global
Koruma ve
Güvenlik
Hizmetleri
Limited
64.574.786,45 TL
1
1
1
3
Şirketi
GSM Koruma
ve Güvenlik
Hizmetleri
Limited
104.051.583,07
TL
Şirketi (a)
Erpa Özel
Güvenlik ve
Eğitim
Hizmetleri
Ltd. Şti. (b)
İş Ortaklığı
toplamı (a+b)
0
1
1
2
122.999.852,13
TL
227.051.435,20
TL
(*Yaklaşık maliyetin 51.099.820,59 TL, yaklaşık maliyetin iki katı 102.199.641,18 TL
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
Yukardaki tablo incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Global Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketine,
- İlan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam değeri (64.574.786,45 TL) ihale konusu
işin yaklaşık maliyeti ile yaklaşık maliyetinin iki katı (102.199.641,18 TL) arasında olduğu
için idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
a) bendi gereği bir (1) puan verildiği,
- Anılan isteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir
yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki sınırları içinde yer alan ticaret odasına
kayıtlı bulunmasından dolayı bir (1) puan verildiği,
- Anılan isteklinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi
yapan idare olan İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine
karşı 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmadığından bir (1) puan verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Erpa Özel
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığına ise,
- İlan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam değeri (227.051.435,20 TL) ihale konusu
işin yaklaşık maliyetinin iki katından (102.199.641,18 TL) fazla olduğu için idare tarafından
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin a) bendi gereği sıfır
(0) puan verildiği,
- Anılan İş Ortaklığının ortaklarının ticari merkezlerinin ilan veya davet tarihinden
geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları
içindeki ticaret odasına kayıtlı bulunmasından dolayı bir (1) puan verildiği,
- Anılan İş Ortaklığının ihaleyi yapan idare olan İstanbul İli Anadolu Güney Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde yüklenimde bulunduğu ve yüklenimde bulunduğu hizmet alım işinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olduğundan bir
(1) puan verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu olan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63'üncü maddesinin (c) bendi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü
maddesi değerlendirildiğinde, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunulan hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin
tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan
verilmesinin yanında ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere de 1 puan verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan tablodan da görüleceği üzere, ihale komisyonu
tarafından anılan hüküm uyarınca yapılan değerlendirmede başvuru sahibi istekli ve ihale
üzerinde bırakılan istekliye birer (1)'er puan verildiği görülmüş olup, sonuç olarak Global
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi'nin 3, GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 2 puana
sahip olduğu anlaşıldığından istekliler arasında kura çekilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu
çerçevede idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık görülmediğinden, başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7’nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
İstekliler T.C. İçişleri Bakanlığından alınan’’Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi’’ni İhale Dosyasında sunacaklardır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde 5188 sayılı yasa kapsamında gerçekleştirilen "Koruma
ve/veya Güvenlik Hizmetleri" benzer iş olarak kabul edilecektir…." düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Global Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesi ile 7.6'ncı
maddesi arasında yer alan düzenlemelere istinaden ihale komisyonuna sunulan evrakların
tekrar gözden geçirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında,
“Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15'inci maddesinin birinci fıkrasında, kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, 16'ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, "başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği" nin inceleneceği, 17'nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar" verileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının herhangi bir belge adı veya yeterlik
kriteri açıkça belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriteri için sunduğu
tüm belgelerin yeniden incelenmesine yönelik olduğu, sunulan belgelerde nasıl bir hukuka
aykırılık bulunduğunun ve belgelerin ne yönden incelenmesi gerektiğinin belirtilmediği
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri dikkate alındığında anılan iddianın
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak
inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki işlemlerine
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde ihale
komisyonunca yapılan işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı
anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum
tarafından baştan sona yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında imzalanıp
kaşelenerek sunulan birim fiyat teklif mektubunda "…2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat
ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz." ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının taahhüt
edilmiş olduğu, aynı zamanda isteklinin sözleşmenin imzalanmasından önce sosyal güvenlik
prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğünden ya da Sosyal Güvenlik Merkezinden, vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 51
: 18.11.2015
: 2015/UH.II-3099
de yıllık gelir vergisi veya kurumlar vergisi yönünden bağlı bulunduğu vergi dairesinden
alması ve buna ilişkin belgeleri idareye ibraz etmesi gerektiği, ayrıca kamu ihale mevzuatı
gereğince isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcu bulunup bulunmadığının
ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken
konular arasında bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
bahse konu iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13