2015/UH.II-3102 - Kamu İhale Kararı - Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verme İşi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 54

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3102

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerim AKGÜL

VEKİLİ:

Av.İsa KOCA,

Hacıseyitali Mah. 204. Sok. No:27/1 Seydişehir/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Alaylar 1 Mah. Atatürk Caddesi 42360 Seydişehir/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122780 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verme İşi

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.10.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verme İşi Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Kerim Akgül’ün 12.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve

84717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı

içerisinde sunduğu iş deneyim belgesinin resmi bir kurum veya kuruluştan alınan bir belge

olmadığı, ihale komisyonu tarafından sunulan belgenin özel sektöre yapılan bir iş deneyim

belgesi olduğunun açıklandığı, idareye şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idare

tarafından bu hususun dikkate alınmadığı, iş deneyim belgesi düzenlenecek işlerin 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler olduğu ve iş deneyim belgelerinin bu

kuruluşlar tarafından düzenlenebileceği, bu kapsama girmeyenlere yönelik yapılan işler için iş

deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, düzenlenmiş olsa dahi bu belgelerin iş deneyimini

tevsik için kullanılamayacağı ve ihale komisyonu tarafından dikkate alınmayacağı, özel

sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen

hizmetlerin alt yüklenicilerinin iş deneyimini tevsik için sözleşme ve bu sözleşmeyle ilgili

olarak Vergi Usul Kanunu’na göre düzenlenen fatura asıllarını veya örneklerini ya da bunların

noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek

makbuzu asıllarını veya nüshalarını ya da bunların noter onaylı suretlerini, ayrıca iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 54

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3102

mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesini

ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgelerini

sunmaları gerektiği, sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarlarının toplamının

sözleşme bedelini aşan kısmının dikkate alınmayacağını, teklif mektubunda kamu ihale

mevzuatı uyarınca iş deneyim belgesinde bulunması gereken kriterleri karşılamayan belge

bulunan ve SGK iş yeri bildirgesi ile çalıştıracağı personele ait aylık sigorta bildirgelerini

sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici

işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan bütün

tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 09.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile

ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Murat Acıyan

üzerine bırakıldığı, Kerim Akgül’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 54

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3102

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile

KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.“ düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir: Yemek hazırlama ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden gerçek

kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa

bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin

düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde,

yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç gerçekleştirilen işlerde sözleşmelerin ve bu

sözleşmelerin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili

hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel

çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya

isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı, iş

deneyim belgesi tutarı olarak işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarının dikkate alınacağı, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, şikâyete

konu ihale kapsamında idare tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere iş

deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

yemek hazırlama ve dağıtım işi olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/068

: 54

: 18.11.2015

: 2015/UH.II-3102

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Murat

Acıyan’ın teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 01.06.2014-

20.02.2015 dönemini kapsayan Ares İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşmeye

yer verdiği, sözleşme konusunun “Sabah kahvaltısı + öğle yemeği + akşam yemeği + yemek

servisi” olduğu görülmüştür.

Özel sektöre yapılmış sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 1.2’nci maddesinde

“Sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin yüklenici firma tarafından kendi yemekhanesinde

üretilmesi, üretilen yemeğin şantiyeye getirilmesi, servise hazır hale getirilen yemeğin,

işveren personeli ve işverenin belirleyeceği misafir ve yöneticilere servisinin yapılması, bu

sözleşmenin konusunu oluşturur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşmenin her iki firma tarafından imzalandığı, sözleşmeye ek olarak ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından düzenlenmiş 9 adet fatura örneğinin sunulduğu, sözleşme tutarı ile

faturaların toplam tutarının idare tarafından istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş

deneyimine konu olan sözleşmede işin yüklenicisi olan başvuru sahibi isteklinin

yemekhanesinde yemek üretiminin yapıldığı, üretilen yemeğin dağıtımının ve servisinin

gerçekleştirildiği, bu bağlamda sözleşmeye konu iş kapsamında personel çalıştırıldığı

anlaşılmakla birlikte çalıştırılan personelin tüm zamanının yüklenici hesabına kullanılması

gerektiğine dair sözleşmede herhangi bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında söz konusu

iş kapsamında SGK iş yeri bildirgesi ile çalıştırılan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş

deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları