Bilgi
İKN
2015/81080
Başvuru Sahibi
On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Sayıştay Başkanlığı
İşin Adı
Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 24
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3137
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,
Atb İş Merkezi C Blok No: 71 Macunköy Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sayıştay Başkanlığı,
İnönü Bulvarı No: 45 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/81080 İhale Kayıt Numaralı “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sayıştay Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak On
Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 15.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86720 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, yol ücreti için sundukları teklif açıklamasının uygun
olmadığının belirtildiği ancak yol ücreti için teklif açıklamalarının dayanağının ülke genelinde
hizmet veren ve internet üzerinden bilet satışı da yapan, internet üzerinden teyidi de
yapılabilen bir firmanın internet sitesi bilet ücreti dökümü olduğu, teklif açıklamalarının
uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “Sayıştay Başkanlığı özel koruma ve güvenlik hizmet alımı” olduğu,
İdari Şartname’nin 2.b maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “Yüklenici,
ihale konusu hizmeti 111 (yüzonbir) özel güvenlik görevlisi ile verecektir. Bay elemanlardan 1
(bir) tanesi özel güvenlik müdürü 2 (iki) tanesi özel güvenlik amiri ve 4 (dört) tanesi de özel
güvenlik şefi olarak görev yapacaktır” şeklinde ifade edildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 24
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3137
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1. Bu ihale kapsamında toplam 111 (yüzonbir) adet Özel Güvenlik Görevlisi
çalıştırılacak
olup,
bunlara
verilecek
ücret
aşağıda
belirtildiği
gibidir.
Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek
suretiyle verilecektir. Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, 31 Ağustos 2013 Tarihli ve
28751 Sayılı Resmî Gazetede yayınlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” a uygun olarak
yapılacaktır.
Kişi sayısı
1 Kişi
Görevi
% Fazlası
150
Özel Güvenlik Müdürü
Özel Güvenlik Amiri
Özel Güvenlik Şefi
Özel Güvenlik Görevlisi
2 Kişi
100
4 Kişi
80
104 Kişi
50
25.3.1.2. İşin süresi içinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik
personeli çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak özel güvenlik personelinin çalışacağı günler ve bu
günlerde çalışacak personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir:
2016 yılında
çalışacak kişi
sayısı
2017 yılında
çalışacak kişi
sayısı
2018 yılında
çalışacak kişi
sayısı
Çalışılacak
günler
1 Ocak
23 Nisan
1 Mayıs
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
19 Mayıs
30 Ağustos
29 Ekim
Ramazan
Bayramı 1. günü
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
66
Ramazan
Bayramı 2. günü
Ramazan
Bayramı 3. günü
Kurban Bayramı
1. günü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 24
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3137
Kurban Bayramı
66
66
66
66
66
66
66
66
66
2. günü
Kurban Bayramı
3. günü
Kurban Bayramı
4. günü
2016-2017-2018 yıllarında mesai yapacak toplam kişi sayısı 2574'tür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından personelin yemek gideri ayni, yol gideri ise nakdi olarak karşılanacaktır.
Bunlar teklif fiyatına dahildir. İş (01.01.2016 31.12.2018) tarihleri arasındaki dönemi
kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda
belirtildiği
gibidir.
25.3.2.1. Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süreler
içinde, memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında
yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına günlük 8,50 TL ücret kesilecek ve
yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. Her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik
kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile saptanacaktır.
Güvenlik görevlilerine verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü
malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. Görevlilere verilecek
yemek sayısı hesaplanmasında, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.
25.3.2.2.
a) Yol giderleri: Personelin yol giderleri nakdi olarak karşılanacaktır. Verilecek yol bedeli
günlük brüt 11,19 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Görevlilere
verilecek yol bedeli için, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.
b) Yüklenici, Sayıştay Başkanlığı'na ait Antalya Manavgat Çengelköy Eğitim ve Dinlenme
Tesisi'nde her yıl görevlendirilecek 6 adet güvenlik personelinin 2016-2017 ve 2018 yılları
için Ankara'dan-Antalya'ya (Manavgat) gidiş - dönüş yol ücretini teklif fiyatına dahil
edecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.”
şeklinde düzenleme yapıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin “İşe başlama tarihi
01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde
de işin süresinin 36 ay olarak öngörüldüğü görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
Miktarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 24
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3137
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
Özel Güvenlik Görevlisi
(Müdür)(Brüt asgari ücretin
%150 fazlası)
Özel Güvenlik Görevlisi
(Amir)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Özel Güvenlik Görevlisi
(Şef)(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
36
36
36
36
2
4
Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt Ay
104
asgari ücretin %50 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
Ulusal Bayram Günleri ve
Genel Tatil Günleri (Özel
Güvenlik Görevlisi)
Yol gideri (Antalya
(Manavgat)- Ankara gidiş-
dönüş)
gün
kişi
2.574
18
Yemek Bedeli
adet
87.912
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’de öngörülen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan
hesaplamada yemek bedeli dahil, yol hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
12.121.169,40 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarı olan 12.123.239,40 TL olarak belirlenen sınır değerin altında kalan On Özel Güvenlik
Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden 07.10.2015 tarihli
yazı ile önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen Antalya-Ankara gidiş-dönüş yol ücretine
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, bununla birlikte yol giderini tevsik etmek üzere
sunduğu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde
teklif açıklama tablosunda toplam işçilik maliyeti ve yemek bedeli için 12.121.169,40 TL
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 24
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3137
öngörüldüğü, 18 kişinin Antalya-Ankara gidiş dönüş yol gideri için ise 1.601,64 TL
öngörüldüğü belirlenmiştir.
Yol giderine ilişkin açıklama tablosu incelendiğinde Ankara-Manavgat gidiş yol
biletinin KDV hariç 46,61 TL, Manavgat-Ankara dönüş biletinin KDV hariç 42,37 TL ve bir
kişinin gidiş-dönüş yol bedelinin 46,61 + 42,37=88,98 TL olarak açıklandığı, toplam yol
bedelinin ise 18 kişi x 88,98 TL=1601,64 TL olarak açıklandığı görülmüştür.
Yol bedelini tevsik etmek üzere Mermerler Seyahat isimli bir firmaya ait internet bilet
ücret tarifesinin sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayacakları sayılmıştır. Bu
yöntemler arasında üçüncü kişiler tarafından internet üzerinden satışı yapılan mal veya
hizmetlere ait internet ücret tarifesi ile belgelendirme yöntemi bulunmamaktadır. Bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin yol bedeline ilişkin açıklama yönteminin mevzuatın öngördüğü
koşulları taşımadığı anlaşıldığından, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5