Ana Sayfa / Kararlar / Sayıştay Başkanlığı / 2015/81080-Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik
Bilgi
İKN
2015/81080
Başvuru Sahibi
On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Sayıştay Başkanlığı
İşin Adı
Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 24  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3137  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,  
Atb İş Merkezi C Blok No: 71 Macunköy Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sayıştay Başkanlığı,  
İnönü Bulvarı No: 45 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/81080 İhale Kayıt Numaralı “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sayıştay Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Sayıştay Başkanlığı Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak On  
Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 15.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86720 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif  
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, yol ücreti için sundukları teklif açıklamasının uygun  
olmadığının belirtildiği ancak yol ücreti için teklif açıklamalarının dayanağının ülke genelinde  
hizmet veren ve internet üzerinden bilet satışı da yapan, internet üzerinden teyidi de  
yapılabilen bir firmanın internet sitesi bilet ücreti dökümü olduğu, teklif açıklamalarının  
uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale konusu işin “Sayıştay Başkanlığı özel koruma ve güvenlik hizmet alımı” olduğu,  
İdari Şartname’nin 2.b maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “Yüklenici,  
ihale konusu hizmeti 111 (yüzonbir) özel güvenlik görevlisi ile verecektir. Bay elemanlardan 1  
(bir) tanesi özel güvenlik müdürü 2 (iki) tanesi özel güvenlik amiri ve 4 (dört) tanesi de özel  
güvenlik şefi olarak görev yapacaktır” şeklinde ifade edildiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 24  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3137  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
25.3.1.1. Bu ihale kapsamında toplam 111 (yüzonbir) adet Özel Güvenlik Görevlisi  
çalıştırılacak  
olup,  
bunlara  
verilecek  
ücret  
aşağıda  
belirtildiği  
gibidir.  
Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek  
suretiyle verilecektir. Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, 31 Ağustos 2013 Tarihli ve  
28751 Sayılı Resmî Gazetede yayınlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” a uygun olarak  
yapılacaktır.  
Kişi sayısı  
1 Kişi  
Görevi  
% Fazlası  
150  
Özel Güvenlik Müdürü  
Özel Güvenlik Amiri  
Özel Güvenlik Şefi  
Özel Güvenlik Görevlisi  
2 Kişi  
100  
4 Kişi  
80  
104 Kişi  
50  
25.3.1.2. İşin süresi içinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik  
personeli çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak özel güvenlik personelinin çalışacağı günler ve bu  
günlerde çalışacak personel sayısı aşağıda belirtildiği gibidir:  
2016 yılında  
çalışacak kişi  
sayısı  
2017 yılında  
çalışacak kişi  
sayısı  
2018 yılında  
çalışacak kişi  
sayısı  
Çalışılacak  
günler  
1 Ocak  
23 Nisan  
1 Mayıs  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
19 Mayıs  
30 Ağustos  
29 Ekim  
Ramazan  
Bayramı 1. günü  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
Ramazan  
Bayramı 2. günü  
Ramazan  
Bayramı 3. günü  
Kurban Bayramı  
1. günü  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 24  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3137  
Kurban Bayramı  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
66  
2. günü  
Kurban Bayramı  
3. günü  
Kurban Bayramı  
4. günü  
2016-2017-2018 yıllarında mesai yapacak toplam kişi sayısı 2574'tür.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından personelin yemek gideri ayni, yol gideri ise nakdi olarak karşılanacaktır.  
Bunlar teklif fiyatına dahildir. İş (01.01.2016 31.12.2018) tarihleri arasındaki dönemi  
kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda  
belirtildiği  
gibidir.  
25.3.2.1. Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süreler  
içinde, memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında  
yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına günlük 8,50 TL ücret kesilecek ve  
yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. Her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik  
kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile saptanacaktır.  
Güvenlik görevlilerine verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü  
malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. Görevlilere verilecek  
yemek sayısı hesaplanmasında, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.  
25.3.2.2.  
a) Yol giderleri: Personelin yol giderleri nakdi olarak karşılanacaktır. Verilecek yol bedeli  
günlük brüt 11,19 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Görevlilere  
verilecek yol bedeli için, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.  
b) Yüklenici, Sayıştay Başkanlığı'na ait Antalya Manavgat Çengelköy Eğitim ve Dinlenme  
Tesisi'nde her yıl görevlendirilecek 6 adet güvenlik personelinin 2016-2017 ve 2018 yılları  
için Ankara'dan-Antalya'ya (Manavgat) gidiş - dönüş yol ücretini teklif fiyatına dahil  
edecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.”  
şeklinde düzenleme yapıldığı,  
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin “İşe başlama tarihi  
01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde  
de işin süresinin 36 ay olarak öngörüldüğü görülmüştür.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;  
A
B
Sıra  
Miktarı  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 24  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3137  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi İşçi  
sayısı  
Ay/gün/saat  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
3
4
Özel Güvenlik Görevlisi  
(Müdür)(Brüt asgari ücretin  
%150 fazlası)  
Özel Güvenlik Görevlisi  
(Amir)(Brüt asgari ücretin  
%100 fazlası)  
Özel Güvenlik Görevlisi  
(Şef)(Brüt asgari ücretin %80  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
1
36  
36  
36  
36  
2
4
Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt Ay  
104  
asgari ücretin %50 fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
3
Ulusal Bayram Günleri ve  
Genel Tatil Günleri (Özel  
Güvenlik Görevlisi)  
Yol gideri (Antalya  
(Manavgat)- Ankara gidiş-  
dönüş)  
gün  
kişi  
2.574  
18  
Yemek Bedeli  
adet  
87.912  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’de öngörülen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan  
hesaplamada yemek bedeli dahil, yol hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin  
12.121.169,40 TL olduğu anlaşılmıştır.  
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet  
tutarı olan 12.123.239,40 TL olarak belirlenen sınır değerin altında kalan On Özel Güvenlik  
Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden 07.10.2015 tarihli  
yazı ile önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen Antalya-Ankara gidiş-dönüş yol ücretine  
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan isteklinin aşırı  
düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, bununla birlikte yol giderini tevsik etmek üzere  
sunduğu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı  
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde  
teklif açıklama tablosunda toplam işçilik maliyeti ve yemek bedeli için 12.121.169,40 TL  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 24  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3137  
öngörüldüğü, 18 kişinin Antalya-Ankara gidiş dönüş yol gideri için ise 1.601,64 TL  
öngörüldüğü belirlenmiştir.  
Yol giderine ilişkin açıklama tablosu incelendiğinde Ankara-Manavgat gidiş yol  
biletinin KDV hariç 46,61 TL, Manavgat-Ankara dönüş biletinin KDV hariç 42,37 TL ve bir  
kişinin gidiş-dönüş yol bedelinin 46,61 + 42,37=88,98 TL olarak açıklandığı, toplam yol  
bedelinin ise 18 kişi x 88,98 TL=1601,64 TL olarak açıklandığı görülmüştür.  
Yol bedelini tevsik etmek üzere Mermerler Seyahat isimli bir firmaya ait internet bilet  
ücret tarifesinin sunulduğu görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük  
olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayacakları sayılmıştır. Bu  
yöntemler arasında üçüncü kişiler tarafından internet üzerinden satışı yapılan mal veya  
hizmetlere ait internet ücret tarifesi ile belgelendirme yöntemi bulunmamaktadır. Bu nedenle  
başvuru sahibi isteklinin yol bedeline ilişkin açıklama yönteminin mevzuatın öngördüğü  
koşulları taşımadığı anlaşıldığından, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması  
işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5