Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
/
2015/133629-Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/133629
Başvuru Sahibi
Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti.,
İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/133629 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli,
Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların
El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.10.2015 tarih ve 86088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın “Makine Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite
Raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, isteklinin kendi malı olması istenilen araçların teknik
özelliklerinin, ilanda öngörülen teknik özelliklere uygun olup olmadığının hangi belgelerle
tevsik edilmesi gerektiğinin açıkça düzenlenmediği, bu yönde bir düzenleme yapılmamasının
tekliflerin değerlendirilme aşamasında sorun yaratabileceği ve bu hususun da eşit muamele
ilkesine aykırılık teşkil edeceği,
2) Anılan maddede, hizmetin ifasında kullanılacak araçların teknik özellikleriyle
birlikte belirtildiği, bu araçlardan sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3- 4x4), yer altı ve
yerüstü çöp konteyneri toplama aracı, mini elektrikli damperli çöp toplama aracı, mini
yükleyici lastikli, damperli kamyon (4x4), arazöz, yol yıkama aracı, konteyner yıkama ve
dezenfekte aracı, yol süpürme aracı (8 m3), hidrostatik yol süpürme aracı (4m3 ), yol süpürme
aracının (2 m3) isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, isteklinin kendi malı olması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
istenilen araçların motor güçlerinin çok yüksek olduğu, söz konusu araçların motor güçleri
düşük modelleri ile de hizmetin gerçekleştirilebileceği, dolaysıyla motor gücü yüksek
araçların kullanılmasından ötürü kullanılacak yakıt miktarının artacağı, bunun ise kaynakların
verimli kullanılması ilkesi ve ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte
olduğu,
3) Söz konusu maddeye göre, hizmet süresince toplam 64 aracın kullanılacağı, bu
araçlardan 11 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının araması, söz konusu 11 araçtan
ise sadece 2 tanesinin [sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3 - 4x4) ile damperli kamyon
(4x4)] 4x4 özellikte olması şartının arandığı, motor güçleri yüksek olan diğer araçlar için bu
özelliğin aranmaması hususunun ve sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3-4x4) aracının
motor gücünün yüksek belirlenmesinin ve bu araç için kar küreme aparatı istenmesinin,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Bahsi geçen maddeye göre, sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3-4x4), yer altı ve
yerüstü çöp konteyneri toplama aracı, mini elektrikli damperli çöp toplama aracı, mini
yükleyici lastikli, damperli kamyon (4x4), arazöz, yol yıkama aracı, konteyner yıkama ve
dezenfekte aracı, yol süpürme aracı (8 m3), hidrostatik yol süpürme aracı (4m3 ), yol süpürme
aracı (2 m3) gibi isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü araçların teknik özelliklerine
bakıldığında net ifadelere yer verilmiş olmasının, istekliler açısından kendi bünyelerinde
bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi, ihalede yeterlilik kriterini
karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarına neden olacağı dikkate
alındığında, ihale ilanında araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlenmesinin ihalede
rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu,
5) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. Fiyat farkı
hesaplanacaktır. İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın İşçilik
Maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeyle sözleşmenin imzalanmasını müteakip fiyat farkı
hesaplanması gerektiğinde, fiyat farkının yürürlükte bulunan esaslara aykırı şekilde
hesaplanması durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun ise yürüklükteki mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil edeceği,
6) İhale konusu işin götürü bedel üzerinden ihaleye çıkarıldığı, teklif fiyata dahil
giderler arasında yer alan personel kıyafetleri, sarf malzemeleri, araçların yakıt, bakım
maliyetleri, araç giderleri ve İdari ve Teknik Şartnamedeki tüm giderleri için götürü bedel
üzerinden teklif alınmasının, olası bir iş artışı veya eksilişi halinde belirsizliğe yol açacağı,
dolayısıyla bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması, sunulması ve sözleşmenin uygulanması
aşamalarına engel teşkil edeceği,
7) İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ” düzenlemesinin yer aldığı, fakat ihale
dokümanında alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin neler olduğu, işin hangi özelliği
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
nedeniyle alt yüklenici çalıştırılması ihtiyacının ortaya acıktığının anlaşılamadığı, ihalede alt
yükleniciye izin verilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık
teşkil ettiği,
8) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“C)Yüklenici;Bu iş için istenen tüm makine, teçhizat, tesis ve ekipmanı eksiksiz, kusursuz
olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine getirmekle yükümlüdür.Bu
makina ekipmaların amortisman,kasko,trafik tescil işlemleri,lastik ,her türlü yakıt, bakım,
onarım ,yedekparça, sigorta,nakil, montaj vb.gideri ,her türlü araç ve ekipmanın teknik
şartnamede belirtilen giderleri ile her türlü yağ, malzeme, çalıştırılan araçların motorlu
taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası ile koltuk sigortaları ile fenni muayeneleri vb. masraflar
ile bu yükümlülüklerin yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde meydana
gelebilecek Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar ve masrafları yükleniciye ait
olacaktır.6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri de teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesinin yer aldığı, yapılan düzenlemeyle yakıt giderlerinin teklif fiyata dahil
edildiğinin görüldüğü fakat bahse konu araçların akaryakıt ve bakım onarım giderlerinin
hesaplanması için gereken km bilgilerinin verilmediği, bunun özellikle yakıt maliyetinin
hesaplanması noktasında idarenin fazla ödeme yapmasına neden olarak, kaynakların verimli
kullanılması ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
9) İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde istenilen 8 adet kontrol binek aracı ve 1 adet 4x4 pikabın 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereğince, yakıt hariç elde
edilmesi gerektiği düşünülmekteyken, idarece usule aykırı şekilde ihale dokümanında
araçların teminine ilişkin düzenleme yapılmasının anılan hükme aykırılık teşkil ettiği,
10) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “D)
Teknik şartnamede belirtilen araç giydirme maliyetleri,Araçlarda, arazözlerde kullanılan
sular, araçlarda kullanılması gereken dezenfektan vs. malzemelerin maliyetleri Teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 5.2. Kent Merkezindeki Ana Arterlerin,
Cadde ve Sokakların Temizlik Çalışmaları ve 5.4. Açık ve Kapalı Pazar Yerlerinin Temizlik
Çalışmaları başlıklı maddelerinde yer alan “Söz konusu araçlar için gerekli olan su
Belediyemiz tarafından karşılanacak olup, Belediye tarafından gösterilecek yerden
alınacaktır.” düzenlemelerinin birbirleri ile çeliştiği, bahse konu giderler teklif fiyata dahil
giderler arasında sayıldığından, tekliflerin oluşturulması aşamasında tereddüde neden olarak
teklif vermelerine engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhaleye İlişkin 08.10.2014 tarihli İlan’ın 4.3.2’nci maddesinde,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
ARAÇ CİNSİ
ADET ÖZELLİKLERİ
En az 2013 model, en az 120 hp, kamyon,Dizel , silindir hacmi en az
2190 cm³, araç üstü ekipmanlar en az 2013 model olacaktır, arka
düzenek 400-800 lt.lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak
düzenek olacaktır. Boşaltma ünitesini gösteren ve kayıt eden kamera
sistemi olacaktır
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (en az
8+1 m3)
4
21
1
En az 2013 model, en az 175 hp kamyon, Dizel,silindir hacmi en az
2190 cm³, araçlar 6 teker olacaktır. Araç üstü ekipmanlar en az
2013 model olacaktır, kasalar için arka düzenek 400-800 lt.lik
konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip,
tamamında konteyner kaldırıp bırakırken yavaşlatması için
amortisörlü düzenek olacaktır, 5 adedinde de 4 m3’lük çöp
tanklarını yerinde kaldırıp boşaltacak düzenek olacaktır. Boşaltma
ünitesini gösteren ve kayıt eden kamera sistemi olacaktır
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
(15+1,5 m3)
En az 2013 model, 250 Hp kamyon, Dizel silindir hacmi en az 5880
cm3, kasalar 400 ve 800 litrelik konteynerleri yerinden kaldırıp
boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araç 4x4 özelliğe sahip
olacaktır. (4 Tekerden çeker özelliğe sahip olacaktır.) Kar küreme
aparatları mevcut olacaktır. Kendi malı olacaktır.
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
(15+1.5 m3 ) 4x4
En az 2014 model, dizel, 8900 cc silindir hacimli, en az 310 hp
motor gücünde, atık toplama haznesi kapasitesi 20 m3, elektro-
hidrolik açılır kapanır kapaklı hidrolik sıkıştırmalı kendi damperi ile
boşaltma yapabilen kasanın üst kısmı çelik kafesli olarak imal
edilmiş, araç sürücü kabininden kameralar vasıtası ile kumanda
edilebilmelidir, araç kule vasıtası ile sağ ve sol yandan konteyner
kaldırma kapasitesine sahip olmalıdır. Sistemde farklı bölgeleri
gören en az 3 adet gece görüş kamerası ve 2 adet monitör
bulunacaktır. Konteyner mesafesini algılamak amacıyla lazer sensör
sistemi olacaktır. Kule sağa 90 derece ve sola 90 derece olacak
şekilde kendi ekseninde 180 derece dönme yeteneğine sahip
olacaktır. Kendi malı olacaktır.
Yer altı ve
Yerüstü Çöp
Konteyneri
1
Toplama Aracı
Kamyonet Çift
Kabin
3.5 Ton kapasiteli, En az 2014 model 6+1 kişilik, en az 100 hp dizel,
en az kasa uzunluğu 3 m, en az 1,5 m’si tenteli olacaktır.
3
1
Damperli
Kamyon
2014 model, dizel, 8 ton’luk taşıma kapasiteli, 100hp gücünde
En az 2014 model, Aracın motoru tamamen elektikli-AC tipi
bakımsız uzun ömürlü motor tip olacaktır. Araçlar Karayolları
Trafik Yasa ve Tüzüğüne uygun elektrik donanımı sahip olacaktır,
Araç elektrik şebekesinden 220 V 50 Hz ile şarj edilebilecektir.
Aracın standart çöp kamyonlarına boşaltma yapabilmesi için,
boşaltma yüksekliği en az 140 cm olacaktır. Kasa hacimsel
kapasitesi en az 3 m3 ve en az 750 kg taşıma kapasiteli olacaktır. 1
Adedi kendi malı olacaktır.
Mini Elektrikli
Damperli Çöp
Toplama Aracı
1
1
En az 2014 model, en az 100 hp motor gücü, açılır tip kova
kapasitesi en az 1m3, kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3 olacaktır.
Kazıcı Yükleyici
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
En az 2014 model, operatör bölümü kapalı olacaktır, en az 850 kg
kaldırma kapasiteli, en az 75 hp gücünde, en az 3300 cm³ silindir
hacimli, emisyon değeri faz 3 değerini sağlayacak, bom kilitleme
sistemli, hidrolik kontrol kolu marifetiyle kumanda edilebilen,
çalışma ağırlığı 3300 kg olacaktır. Ön taraftaki açılır-kapanır kova
olacaktır ve 15+1.5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonuna boşaltma
yapacaktır. Ataşman olarak Çalı Biçme Aparatı ve Su Püskürtmeli
Kovalı Süpürge Aparatı da olacaktır. Tüm manevraları ayak
pedalına ihtiyaç duymaksızın kontrol kolu ile yapılabilmelidir. Kendi
malı olacaktır
Mini Yükleyici
Lastikli
1
Damperli
Kamyon
En az 2014 model, en az 15 ton taşıma kapasiteli olacaktır. 250 hp,
dizel
1
1
En az 2014 model, aracın yüklü ağırlığı en az 18 ton kapasiteli
250Hp, en az 7300 cc motor hacmi ve dizel olacaktır. Araçta kar
küreme ve tuz serpme aparatları ve monte edilebilecek şekilde
olmalıdır. Araç 4x4 özelliğe sahip olacaktır. (4 tekerden çekme
özelliği olacaktır.) Araç kendi malı olacaktır.
Damperli
Kamyon 4x4
En az 2013 model,en az 120 hp, en az 8 ton su sandıklı, arka aparatı
tazyik ile su basacak motorlu düzeneğe sahip, en az 20 m hortumlu,
çift dingil olacaktır, araç üstü ekipmanlar en az 2013 model
olacaktır
Arazöz
Arazöz
1
1
En az 2014 model, 310 hp, en az 20 ton su sandıklı, arka aparatı
tazyik ile su basacak motorlu düzeneğe sahip, en az 5 m hortumlu,
çift dingil olacaktır. Araç kendi malı olacaktır.
En az 2014 model, en az 320 Hp, 5+1 çift kabin, en az 18 ton yüklü
ağırlığı olacaktır. Paslanmaz çelikten yapılmış su tankı, alçak ve
yüksek başınçlı olmak üzere minimum 2 pompalı, araç önünde ve
arkasında 2’şer adet su püskürtme fiskiyeli, yüksekliği şoför
kabininden ayarlanabilen yüksek basınçlı su ile yıkama çubuklu,
araç yürürken yıkama yapabilen, 50 m. Makara hortumlu ve ucunda
su tabancalı çelik malzemeden imal edilmiş olacaktır. Araç üstü
ekipmanlar en az 2014 model olup ruhsata işlenmiş olacaktır. Kendi
malı olacaktır.
Yol Yıkama
Aracı
1
En az 2014 model, aracın gücü en az 250 hp, dizel kombi sistem
konteyner yıkama ve dezenfekte etme özelliğine sahip, tazyik ile su
basacak tetikli su tabancası düzeneğine sahip olacaktır. Tam
otomatik kumandalı sistem ekipmanı olacaktır. Araç aynı zamanda
12+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu özelliğinde olacaktır,
en az 2.900 lt temiz su tankına sahip olacaktır, çöp haznesine çöpü
boşalttıktan sonra konteyneri yıkama ve dezenfekte işlemini
yapabilme özelliğine sahip olacaktır. Kendi malı olacaktır.
Konteyner
Yıkama ve
Dezenfekte Aracı
1
2
Süpürge motorunu taşıyıcı araç en az 2013 model, Ên az 175 hp, üst
yapı da en az 2013 model (süpürge motoru, emiş ağızları, süpürme
fırçaları, kar küreme, tuzlama v.b), dizel olacaktır. 2.200 mm
süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm genişliğinde emiş ağzı, üst
emiş hortumu iç çapı en az 130 mm, en az 1.300 lt. su tanklı ve çöp
Yol Süpürme
Aracı (8 m3)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
depolama haznesi en az 8 m3 lük olacaktır. Tretuvar diplerinde
kalmış sigara v.b. artıkları vakumla çekebilecek hortum
aparatlarına sahip araçlar olacaktır. 5 m. Hortum ucunda su
tabancası olacaktır. 1 adedi kendi malı olacaktır
En az 4 m3 çöp toplama kapasiteli, 4x4 (4 tekerden çeker
olacaktır.),en az 2014 model, 105 Hp dizel, Temizleme genişliği
1.400-2.200 mm. 200 yüksek basınçlı su basınçlı su pompası
özelliğine sahip olacaktır. Çok amaçlı kar küreme, cadde yıkama,
tuz serpme ve yaprak toplama aparatları mevcut olacaktır.
Hidrostatik yürüyüş sistemli olacaktır. Kendi malı olacaktır.
Hidrostatik Yol
Süpürme Aracı
(4m3 )
1
1
8
En az 2014 model, En az 20 hp en az 1.600 mm süpürme genişliği,
en az 250 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 2 m3 çöp
hazneli, ağaç dipleri, kaldırım, tretuvar diplerinde çift döner fırça ve
kaldırım üstü temizliğini yapabilecek yıkama düzeneği ve vakumlu
hortum aparatına sahip araçlar olacaktır. Kendi malı olacaktır
Yol Süpürme
Aracı (2 m3)
En az 2 hp, 2 önde ve 1 altta olmak üzere süpürge olacak, ön
kısmında toz kalkmasını engelleyici su püskürtme sistemi olacaktır.
Süpürme alanı en az 1.250mm, Elektrik şebekesinden 220 V 50 Hz
ile şarj edilebilecektir. En az 110X2.500 mm vakumlu hortum
bulunacaktır. En az 6 saat çalışma kapasiteli olacaktır. Çöp haznesi
en az 90 lt. kapasiteli içinde çöp poşeti koyulabilir sistemli olacaktır.
Mini Yol
Süpürme
Makinesi
En az 2014 model, en az oturarak 30 kişi kapasiteli olacaktır.en az
145 hp gücünde olacaktır.
Servis Otobüsü
3
8
1
Kontrol Binek
Aracı
En az 2014 model,Dizel, en az 1300 cc. klimalı, güvenlik paketli,
trafik, v.b. yasal işlemleri tamamlanmış,
En az 2014 model, en az 2000 cc motor hacmi ve 120 hp motor
gücünde, çift kabin
Pikap 4x4
En az 3,8 hp motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, 2 zamanlı hava
10 soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip, sırta takılarak kesim
Sırt Tırpanı
(motorlu)
yapma özelliğine sahip olacak
Çayır Biçme
Makinesi
En az 7.5 Hp, silindir hacmi 340 cm3 kesim genişliği 120 cm, zıpkalı
bıçaklı, dizel, şanzımanlı 4 ileri-3 geri
10
Elektrikli mini vakumlu yaprak toplama makinesi, Vakum fanı için
ayrı, sürüş için ayrı 2 adet 48 volt, 750 Watt elektrik motorlu,
elektrikli tip fren sistemi, boyutları, 195x80x185 cm, 240 litre çöp
hazneli, aküyü şarj için gerekli donanımlı, Saatte yaklaşık 5 km ye
kadar seyir hızlı, Yük taşıma kapasitesi 80 kg,
Vakumlu mini
yaprak süpürme
makinesi
2
Yüklenici yukarıda istenen araçları, makine, ekipman ve techizatı iş başında
bulunduracaktır. Yüklenici, tabloda belirtilen kendi malı olması istenen araçların,teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda yapılan düzenlemelerdeki niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal
kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya
isteklinin kendi malı sayılır.İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El
ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
400 Kişi Personel ve Makinalarla 12 Ay Süre İle Kent İçi Temizlik Hizmet Alımı
400 Kişi Personel ve Makinalarla 12 Ay Süre İle Kent İçi Temizlik Hizmet Alımı
c) Yapılacağı yer: 43 adet mahalle, 42 adet yeni mahalle statüsüne alınan kırsal
yerleşim yerini ve Eskişehir Organize Sanayi Bölgesini içermektedir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İddia konusu hususla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İlan’ın “Makine
Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde
ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 25 çeşit ve toplamda 86 adet araç istenildiği, bu
araçlardan 11 çeşit ve toplamda 11 adedinin [sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1.5 m3-4x4), yer
altı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracı, mini elektrikli damperli çöp toplama aracı, mini
yükleyici lastikli, damperli kamyon (4x4), arazöz, yol yıkama aracı, konteyner yıkama ve
dezenfekte aracı, yol süpürme aracı (8 m3), hidrostatik yol süpürme aracı (4m3), yol süpürme
aracı (2 m3)] isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin ifasında
kullanılacak olan 25 çeşit araca ilişkin teknik özelliklerin belirtildiği anlaşılmıştır.
09.11.2015 tarihinde yapılan ihalede, 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye
4 isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin parasal tutar teklif etmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin
gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak
belirlenebileceği, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci
maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan
hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu ancak yeterlik
değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç
doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler
yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı
Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların
verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale
konusu işte kullanılması öngörülen 25 çeşit ve toplamda 86 adet araçtan, 11 çeşit ve toplamda
11 adedinin isteklinin kendi malı olması koşulunun öngörüldüğü, ihale dokümanında kendi
malı olması istenilen araçların birçoğunun özellikli araç olduğu ve bu araçlar için çok ayrıntılı
teknik özelliklerin belirlendiği, ayrıca işin süresinin 1 yıl olduğu söz konusu ihalede kendi
malı olma şartı aranan araçların çoğunun en az 2014 model olma şartının arandığı, ayrıca
başvuruya konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alınmakla birlikte ihaleye 4 teklif
zarfının sunulduğu, bunlardan yalnız ikisinin fiyat içerdiği, fiyat içeren bu tekliflerin bir
tanesinin yaklaşık maliyetin çok az altında, diğerinin de üzerinde olduğu, belirtilen bu
hususlar bir arada değerlendirildiğinde, dokümanda yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, İhale İlanı’nda yer alan söz konusu
düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5 ,6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 08.10.2015 olduğu, başvuru sahibi tarafından
17.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden doküman alındığı, 19.10.2015 tarihinde ihale ilanına
ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 19.10.2015 tarihinde şikâyete
cevap verdiği, cevabın başvuru sahibine 20.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği,
30.10.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin 26.10.2015
tarihinde idareye yeni iddialar ile tekrar şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.11.2015
tarihinde şikâyete cevap verdiği, cevabın başvuru sahibine 05.11.2015 tarihinde EKAP
üzerinden gönderildiği görülmüştür. İtirazen şikâyet dilekçesinin 5-10 uncu maddelerinde yer
alan iddia konusu hususların idareye 26.10.2015 tarihinde şikâyet konusu edildiği ancak bu
hususlara yönelik, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin
ikinci fıkrasına göre, idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden 30.10.2015
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesi üçüncü fıkrasında,
itirazen şikâyetin tanımı “(3) İtirazen şikayet:
a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” şeklinde yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde
yer alan 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin mevzuatta yer alan süre ve usullere uygun olarak
başvuruda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddialar için esas incelemenin yapıldığı, fakat 5
,6,7,8,9 ve 10’uncu iddialarına yönelik olarak, idarenin on günlük karar alma süresi
beklenilmeden Kuruma başvuruda bulunduğu ve anılan iddialar açısından şikayet süreci
tamamlanmadan yapılan söz konusu başvurunun itirazen şikâyet başvurusu kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle 5,6,7,8,9 ve 10’uncu iddialar açısından
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 29
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3141
mevzuata göre usulüne uygun başvuru yapılmadığından, bu iddialar için esas incelemeye
geçilmeyerek, söz konusu iddialar yönünden başvurunun usul yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10