Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2015/101475-Batman - Beşiri - Kurtalan - Siirt Devlet Yolu (Km : 0+000 - 63+000) Kesin Projelerin Hazırlanması Etüt- Proje Mühendislik Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2015/101475
Başvuru Sahibi
Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Batman - Beşiri - Kurtalan - Siirt Devlet Yolu (Km : 0+000 - 63+000) Kesin Projelerin Hazırlanması Etüt- Proje Mühendislik Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Cad. 1224(29) Sok. No: 6/4 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101475 İhale Kayıt Numaralı “Batman - Beşiri - Kurtalan - Siirt Devlet Yolu (Km :
0+000 - 63+000) Kesin Projelerin Hazırlanması Etüt- Proje Mühendislik Hizmetleri İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman - Beşiri - Kurtalan - Siirt Devlet Yolu (Km :
0+000 - 63+000) Kesin Projelerin Hazırlanması Etüt- Proje Mühendislik Hizmetleri İşi”
ihalesine ilişkin olarak Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt Devlet Yolu Kesin Projelerinin Hazırlanması,
Etüt-Proje Mühendislik Hizmetleri” işi olduğu anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin
danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm
çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık
hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi
kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu
işin etüt, proje ve rapor hazırlanması gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip
işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine
dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı olmadığı değerlendirilmektedir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarece hesaplanan sınır değerin
altında kalan üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklaması talebini içeren yazıda, EP1003, EP1004, EP1005, EP1005/1, EP1006,
EP1007, EP1008 ve JH-10 nolu pozlara ilişkin olarak girdi maliyetlerinin tevsik edilmesi
gerektiği belirtilmiş, teklif edilen fiyatlarla bu işin nasıl yapılacağı ile ilgili savunmanın en
fazla üç iş günü içinde ihale komisyonuna sunulması istenilmiştir.
Söz konusu sorgulama sonucunda, isteklilerden birinin açıklama sunmadığı, birinin
sunduğu açıklamanın mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle teklifin reddedildiği, diğer
isteklinin açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan AGM Müh. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin, işin nasıl yapılacağı konusunda açıklayıcı bir
yazıya, açıklama istenilen pozlara ilişkin olarak iki adet proforma faturaya, teknik personel
listesine, sigortalı hizmet listelerine, imza sirkülerine, ihale konusu işte çalışacak personelin
diplomalarına, daha önce gerçekleştirdikleri projelere ilişkin bilgilere, alış faturalarına ve
ticaret sicil gazetesi örneğine yer verdiği görülmüştür.
İstekli tarafından “Proforma Fatura” başlıklı iki adet belge sunulduğu, bu belgelerin
üçüncü kişiler tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye verilen teklifi içerdiği, SMMM
tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, belgelerde idarece açıklama istenilen pozların tümüne
yer verildiği görülmüş olup, belgelerin bu yönüyle yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu proforma faturalarda SMMM tarafından “Birim satış tutarının,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.2.2.1 inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin hizmete ilişkin olması halinde bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer
verilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Bu itibarla isteklinin sunduğu proforma faturalarda yer alan meslek mensubuna ait
beyanların Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.2.2.1 inci maddesi açıklamasına uygun olmadığı
değerlendirildiğinden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
Sonuç olarak, AGM Müh. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğünce yapılan Batman - Beşiri -
Kurtalan - Siirt Devlet Yolu (Km : 0+000 - 63+000) Kesin Projelerin Hazırlanması Etüt-
Proje Mühendislik Hizmetleri İşi olup, yaklaşık maliyetin yapılan piyasa araştırması esas
alınarak 787.917,85 TL olarak belirlendiği, ihale konusu işin nitelik itibarı ile danışmanlık
hizmet alımı işi olduğu, ihalede 17adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.09.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyete göre sınır değerin 606.090,65 TL
olarak hesaplandığı, 4 isteklinin teklifinin değişik gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, 1
isteklinin teklifinin açıklamada bulunmadığı, 1 isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin yaptığı aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan AGM Mühendislik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Apron Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin
danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm
çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ihalenin söz
konusu limitin altında kalması danışmanlık hizmeti niteliğini ortadan kaldırmamaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihale de söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık
hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi
kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu
işin kesin projelerin hazırlanması, etüt ve proje mühendislik hizmetleri gibi danışmanlık
hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok
mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde
tanımlanmıştır. İhale konusu hizmetin anılan Tebliğ açıklamasında yer verildiği şekliyle
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 27
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3143
Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış
olmakla birlikte, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür ihalelerde, teklif edilen
fiyatlarla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesi ve eşit muamelenin yapılabilmesi
açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli
değildir.
Ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak
personelin sayısı ve çalışma süresinden çok etüd, proje ve mühendislik çalışmalarını yapacak
personelin niteliğinin önemli olduğu ve söz konusu işlerin niteliği gereği sermaye
birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu, verilen
hizmetin nesnel ve standart bir biçimde maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde sunulması ve bunlara ilişkin
değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu
nedenle ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının
yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yukarıda belirtilen
gerekçeler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve açıklaması uygun
olmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8