Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenler Belediye Başkanlığı
/
2015/98253-Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/98253
Başvuru Sahibi
Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş.
İdare
Esenler Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş.,
Tekstilkent Koza Plaza B Blok K:11 No: 36 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediye Başkanlığı,
Birlik Mah. M.Akif İnan Cad. No: 6-8 Esenler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/98253 İhale Kayıt Numaralı “Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak
Düzenleme , Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve
Arşivleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic.
A. Ş. nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86766 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat
hükümlerine uygun olarak açıklaması gerektiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerinde yer alan hususları taşıyıp taşımadığının
incelenmesi gerektiği,
2) Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan hüküm uyarınca “zarf açma ve belge kontrol tutanağında” yer almasına
rağmen iş yeri görme belgesini teklif zarfında sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması
halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim
fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-
O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş
olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve
Arşivleme Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
İmar ve Şehircilik Md.'nün Özel Yapım
Birimi
adet
Miktarı
1
Klasörlerinin Temini, Değişimi ve
Etiketlenmesi
50.000
İmar ve Şehircilik Md.'nün Dsosyalarının
Temini, Değişimi ve Etiketlenmesi
Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün
2
3
adet
adet
15.000
50.000
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
Dosyalarının Temini Değişimi ve
Etiketlenmesi
Mali Hizmetler Müdürlüğünün Dosyalarının
Temini Değişimi ve Etiketlenmesi
Mali Hizmetler Müdürlüğünün Plastik
Magazinlik Temini ve Etiketlenmesi
Mali Hizmetler Müdürlüğü Mali Sicil
Dosyalarının Birleştirilmesi
4
5
6
adet
adet
adet
300.000
20.000
275.000
A3-A4-A5 Dökümanlarının Taranması ve
Görüntü İyileştirme Yapılması
A0 Projelerinin Taranması
Dökümanların Nitelenmesi, Adlandırılması ve
İndekslenmesi
7
8
9
adet
3.116.000
60.000
metre
adet
3.116.000
Dijital Arşiv Kullanmayan Birimlerin DAYS
Lisans Alımı
10
paket
1
11
12
13
14
e- expertiz Programının Alımı
Compact Raf Sistemlerinin Alımı
SP ve SDP Programa Entegrasyonu
Server Yedekleme Ünitesi
paket
santimetre
paket
1
237.960
1
1
adet
Dosya veya Evrak Düzenleme , Belge Tarama ve İndeksleme, Tasnif ve Arşivleme
Hizmet Alımı İşi ile Dijital Arşiv Yönetim Sistemi ve Lisansı Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu proje, Esenler Belediyesi’nin Birim Arşivinde
bulunan arşiv dosyalarının fiziken düzenlenmesi, dosyalardaki dokümanların ve mimari proje
paftalarının taranması, indekslenmesi, bilgisayar ortamına depolanması, mükerrer
dokümanların ayıklanması ve imha işlemlerinin uygulanması sonucunda tekleştirilmesi,
saklama süresi geçen evrakın imha listelerinin hazırlanması, arşiv için raf, dolap ve arşiv
kutusu temini ve dosya tasnif sisteminin kuruma özgü güncel hali ile oluşturulması ile
kullanılmakta olan mevcut belediye otomasyon modülüyle entegre arşiv sistemi lisansı alım
işi Teknik Şartnamesi’dir.” düzenlemesi,
Yine söz konusu Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu proje ile
aşağıdaki işlemler yapılacaktır;
1.1. Belediyenin Kurum ve Birim Arşivlerinde Tasnif, Niteleme Dijitalleştirme ve
indeksleme İşlemleri. Ek 1 - İş kalemleri birim fiyat cetveli)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu şartnamenin amacı;
Esenler Belediyesi birimlerinde bulunan ve yapılacak sayısal arşiv uygulaması için servis
büro hizmetlerinin tanımlarını belirleyerek, belediyemiz müdürlüklerinin arşivlerindeki
dosyaların düzenlenmesi, dosya tasnif sisteminin belirlenerek bilgisayar sistemine girilmesi,
dosyalardaki mimari proje paftalarının ve belgelerin belediye bünyesinde hali hazırda
kullanılmakta olan DAYS’ye taranarak yüklenmesi ve indekslenmesi işine ait hizmetlerin
verimli ve fonksiyonel olacak şekilde satın alınması suretiyle arşiv sistemi modülü ile arşiv
depolarında saklanan evrak, doküman, belge, dosya, klasör ve kutuların arşivcilik
standartlarına göre düzenlenmesi, etiketlenmesi, fiziksel adreslemenin yapılarak arşiv
depoları yerleşim planının hazırlanması ve gerek fiziksel gerekse dijital olarak bütün bilgi,
belge, evrak ve dokümanların kullanıma hazır olarak idareye teslim edilmesini belgelerin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
elektronik ortamda güvenli bir şekilde arşivlenmesi, belge ve bilgiye hızlı ulaşımı, bilgi
ihtiyacını karşılamada belgeye bağımlılığı azaltmayı amaçlamaktadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye
teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı
düşük tekliflerin tespitine esas sınır değer, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesinde yer verilen “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.”
açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle
belirlenmektedir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa
araştırması esas alınarak toplam 3.520.904,10 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı
düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin
2.708.387,76 TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş.,
Sima Bilim Kültür Sanat Spor Sağlık ve Rehabilitasyon Merk. Org. Ltd. Şti., Dijital Arşiv
Kültür Sanat ve Yazılım Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,
anılan isteklilere gönderilen 01.09.2015 tarihli yazılarda, yazı ekinde gönderilen ve ihale
konusu işe ait ve aşağıdaki tabloda yer verilen
“
AŞIRI DÜŞÜK SORGU KALEMLERİ
Sıra No
Birim Fiyat İş Kalemi Adı ve Açıklaması
6
Mali hizmetler Müdürlüğü Emlak Sicil Dosyalarının bileştirmesi
A3-A4-A5 Dokümanların Taranması Ve Görüntü İyileştirme Yapılması
A0 projelerin taranması
7
8
9
Dokümanların Nitelenmesi, Adlandırılması ve İndekslenmesi
Dijital Arşiv Kullanmayan Birimlerin DAYS Lisans Alımı
e-Expertiz Programının Alımı
10
11
Sorgu
Kalem
No
AÇIKLAMA
6
İş Başlangıcından sicil dosyası oluşturuluncaya kadar;
a) İş uygulama yöntemi ve süreçleri.
b) Fiziki arşiv ve sistem entegrasyon yöntemi
c) Personel ve zaman programı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
7
Dökümanların Taranması ve Görüntü iyileştirilmesi ile ilgili;
a) Tarama Yöntemi ve aşamaları iş uygulaması
b) İş uygulamaları, personel ve zaman programı
Proje Taranması;
8
a) Tarama Yöntemi ve aşamaları iş uygulaması
b) İş uygulamaları, personel ve zaman programı
Niteleme ve indeksleme ile ilgili olarak;
a) Belge ve Dosya/Klasör, niteleme alan adetleri
b) İş uygulamaları, personel ve zaman programı
Birim Kullanıcılarının Lisanslanması ile ilgili olarak;
1. Kendi Programınızı vermeniz durumunda;
a) DAYS Programının arayüzleri
9
10
b) Fiziki arşiv yönetimi sistemi ve arayüzleri
c) Mevcut programdan veri çekme yöntemi ve risk analiz raporu.
d) İş uygulamaları, personel ve zaman programı
2. Mevcut DAYS Programının kullanılması durumunda;
a) Lisans alım sözleşmesi
b) Proforma teklif/fatura
11
E- Expertiz Programı;
a)Program Sunum Detayları
b) Program Arayüzleri
c)Belge görüntüleme ve tahakkuk yöntemleri
d) İş uygulamaları, personel ve zaman programı
Not: Hizmet Alım Uygulama Yönetmeliği 59. medde çerçevesinde: teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1)
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Verilen
hizmetin
ekonomik
olması,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir
bileşenlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki hükümleri ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun açıklamalarının 3 iş günü içinde
sunulmasının istendiği, açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunduğu, bu itibarla ihalenin Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi istekli Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İddia konusu edilen hususlara ilişkin yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, söz konusu isteklinin kaşe ve imzasının yer aldığı aşırı düşük teklif açıklaması
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
çerçevesinde idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak iş uygulamasına ve
avantajlı koşullara yönelik açıklamaların yer aldığı bilgi ve belgeler, Koda Bilişim San. ve
Tic. A. Ş. adına SGK tarafından düzenlenmiş tahakkuk fişleri ve anılan isteklinin AR-GE
personel bilgilerinin yer aldığı belge, anılan istekli adına düzenlemiş mesleki eğitim kursları
tip işbirliği protokolü ve eğitim hizmetleri protokolü, Y.M.M kaşe ve imzasının yer aldığı
bahse konu istekliye ait ekipman listesi ve fatura örneklerinin sunulduğu, söz konusu
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları bağlamında tevsik
edici belge olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri
ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.
Tüm işlemler TS 13298 sayılı Elektronik Belge Yönetimi Standardı’na uygun olacaktır.
*İhaleye katılacak istekliler yapılan işlerin takibi ve geriye dönük kalite kontrolü
amacıyla güncel ve geçerliliği devam eden ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır.
ihalenin konusu olan belediye arşivine dair yapılacak işlerin güvenlik kriterlerine
uygunluğunun sağlanabileceğini ispat amacıyla istekliler güncel ve geçerliliği devam eden
ISO 27001belgesine sahip olmalıdır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektöre yapılmış her türlü evrak, belge veya dosyanın fiziksel olarak
düzenlenip elektronik ortama aktarılmasına yönelik işler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, 31.08.2015 tarihli KİK009.0/H
numaralı teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında “İş Yeri Görme Belgesi” başlıklı ayrı
bir sütunun açıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli, Emi Grup Bilgi Tek. A. Ş. ve Moreum
Bil. Tek. A. Ş.nin bahse konu belgeye ilişkin olarak açılan satırda “ yok” ibaresinin yer aldığı,
diğer isteklilere ilişkin satırda ise “ var” ibaresinin yazılı olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirlendiği, başvuruya konu olan “iş yeri görme belgesinin”
anılan Şartname’de sunulması gerekli olan belgeler arasında yer almadığı, bu itibarla ihaleye
katılacak isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu belgeyi sunma zorunluluğunun
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme inceleme
sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.
Başvuru sahibi istekli Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Söz konusu isteklinin “Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme ,
Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi” ne ilişkin olarak iş programının yer aldığı belge,
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen önemli teklif bileşenleri kapsamında
belirlenen “e-Expertiz Programının Alımı” ve “Days Lisans Alımı”na yönelik anılan istekli
adına düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu,
Ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş olan “compact raf sistemleri”, “Toyota Coralla Sedan 1.4 d-4d comfort extra
mm”, “Sp ve SDP Programa Entegrasyonu”, “Server Yedekleme Ünitesi”, “Contex IQ44
MFP”, “Kodak i3400 A3 Tarayıcı Cat No: 1333756” ürünlerine ilişkin olarak fiyat
tekliflerinin sunulduğu, ayrıca akaryakıt bayi fiyatı raporuna yer verildiği,
Yine idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olan birim fiyat teklif
cetvelinin ilk 5 satırındaki hizmetler ile birlikte “masaüstü bilgisayar bakım onarım ve servis
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 36
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3147
bedeli”, “dizüstü bilgisayar bakım onarım ve servis bedeli” ve “yazıcı bakım onarım ve servis
bedeli” hizmetlerine ilişkin olarak fiyat teklifinin sunulduğu,
Meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı stok/demirbaş tespit tutanağı ve
fatura örnekleri, ayrıca fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarının TÜRMOB
tarafından düzenlenen faaliyet belgelerinin sunulduğu,
İdare tarafından önemli teklif bileşen olarak belirlenen ve birim fiyat teklif cetvelinin
6, 7, 8 ve 9’uncu satırında yer alan hizmet kalemlerine yönelik yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasını ise söz konusu isteklinin kaşe ve imzasının yer aldığı bahsi geçen bileşenler
açısından çalıştırılacak personel giderlerinin ve iş uygulamasına yönelik bilgilerin yer aldığı
belge sunulmuştur.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan söz konusu
belgelerden idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenen ve birim fiyat teklif
cetvelinin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısmında yer verilen hizmetlere yönelik söz konusu istekli
tarafından sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen tevsik edici belgeler
kapsamında olmadığı, bu itibarla kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunmayan söz
konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş. ve
Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15