Ana Sayfa / Kararlar / Esenler Belediye Başkanlığı / 2015/98253-Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/98253
Başvuru Sahibi
Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş.
İdare
Esenler Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A. Ş.,  
Tekstilkent Koza Plaza B Blok K:11 No: 36 Esenler/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Esenler Belediye Başkanlığı,  
Birlik Mah. M.Akif İnan Cad. No: 6-8 Esenler/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/98253 İhale Kayıt Numaralı “Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak  
Düzenleme , Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve  
Arşivleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic.  
A. Ş. nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde  
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86766 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 03.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat  
hükümlerine uygun olarak açıklaması gerektiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif  
açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerinde yer alan hususları taşıyıp taşımadığının  
incelenmesi gerektiği,  
2) Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56’ncı maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan hüküm uyarınca “zarf açma ve belge kontrol tutanağında” yer almasına  
rağmen iş yeri görme belgesini teklif zarfında sunmayan isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı  
59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum  
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması  
zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet  
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı  
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine  
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren  
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek  
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı  
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin  
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat  
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı  
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması  
halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin  
altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim  
fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-  
O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat  
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek  
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim  
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış  
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim  
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim  
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin  
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki  
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş  
olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek  
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek  
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme , Tasnif ve  
Arşivleme Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü  
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata  
dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
Sıra No Açıklama  
İmar ve Şehircilik Md.'nün Özel Yapım  
Birimi  
adet  
Miktarı  
1
Klasörlerinin Temini, Değişimi ve  
Etiketlenmesi  
50.000  
İmar ve Şehircilik Md.'nün Dsosyalarının  
Temini, Değişimi ve Etiketlenmesi  
Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün  
2
3
adet  
adet  
15.000  
50.000  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
Dosyalarının Temini Değişimi ve  
Etiketlenmesi  
Mali Hizmetler Müdürlüğünün Dosyalarının  
Temini Değişimi ve Etiketlenmesi  
Mali Hizmetler Müdürlüğünün Plastik  
Magazinlik Temini ve Etiketlenmesi  
Mali Hizmetler Müdürlüğü Mali Sicil  
Dosyalarının Birleştirilmesi  
4
5
6
adet  
adet  
adet  
300.000  
20.000  
275.000  
A3-A4-A5 Dökümanlarının Taranması ve  
Görüntü İyileştirme Yapılması  
A0 Projelerinin Taranması  
Dökümanların Nitelenmesi, Adlandırılması ve  
İndekslenmesi  
7
8
9
adet  
3.116.000  
60.000  
metre  
adet  
3.116.000  
Dijital Arşiv Kullanmayan Birimlerin DAYS  
Lisans Alımı  
10  
paket  
1
11  
12  
13  
14  
e- expertiz Programının Alımı  
Compact Raf Sistemlerinin Alımı  
SP ve SDP Programa Entegrasyonu  
Server Yedekleme Ünitesi  
paket  
santimetre  
paket  
1
237.960  
1
1
adet  
Dosya veya Evrak Düzenleme , Belge Tarama ve İndeksleme, Tasnif ve Arşivleme  
Hizmet Alımı İşi ile Dijital Arşiv Yönetim Sistemi ve Lisansı Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin  
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu proje, Esenler Belediyesi’nin Birim Arşivinde  
bulunan arşiv dosyalarının fiziken düzenlenmesi, dosyalardaki dokümanların ve mimari proje  
paftalarının taranması, indekslenmesi, bilgisayar ortamına depolanması, mükerrer  
dokümanların ayıklanması ve imha işlemlerinin uygulanması sonucunda tekleştirilmesi,  
saklama süresi geçen evrakın imha listelerinin hazırlanması, arşiv için raf, dolap ve arşiv  
kutusu temini ve dosya tasnif sisteminin kuruma özgü güncel hali ile oluşturulması ile  
kullanılmakta olan mevcut belediye otomasyon modülüyle entegre arşiv sistemi lisansı alım  
işi Teknik Şartnamesi’dir.” düzenlemesi,  
Yine söz konusu Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu proje ile  
aşağıdaki işlemler yapılacaktır;  
1.1. Belediyenin Kurum ve Birim Arşivlerinde Tasnif, Niteleme Dijitalleştirme ve  
indeksleme İşlemleri. Ek 1 - İş kalemleri birim fiyat cetveli)” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu şartnamenin amacı;  
Esenler Belediyesi birimlerinde bulunan ve yapılacak sayısal arşiv uygulaması için servis  
büro hizmetlerinin tanımlarını belirleyerek, belediyemiz müdürlüklerinin arşivlerindeki  
dosyaların düzenlenmesi, dosya tasnif sisteminin belirlenerek bilgisayar sistemine girilmesi,  
dosyalardaki mimari proje paftalarının ve belgelerin belediye bünyesinde hali hazırda  
kullanılmakta olan DAYS’ye taranarak yüklenmesi ve indekslenmesi işine ait hizmetlerin  
verimli ve fonksiyonel olacak şekilde satın alınması suretiyle arşiv sistemi modülü ile arşiv  
depolarında saklanan evrak, doküman, belge, dosya, klasör ve kutuların arşivcilik  
standartlarına göre düzenlenmesi, etiketlenmesi, fiziksel adreslemenin yapılarak arşiv  
depoları yerleşim planının hazırlanması ve gerek fiziksel gerekse dijital olarak bütün bilgi,  
belge, evrak ve dokümanların kullanıma hazır olarak idareye teslim edilmesini belgelerin  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
elektronik ortamda güvenli bir şekilde arşivlenmesi, belge ve bilgiye hızlı ulaşımı, bilgi  
ihtiyacını karşılamada belgeye bağımlılığı azaltmayı amaçlamaktadır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İncelemeye konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye  
teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı  
düşük tekliflerin tespitine esas sınır değer, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci  
maddesinde yer verilen “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde  
ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul  
edilir.”  
açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle  
belirlenmektedir.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa  
araştırması esas alınarak toplam 3.520.904,10 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı  
düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden  
elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin  
2.708.387,76 TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş.,  
Sima Bilim Kültür Sanat Spor Sağlık ve Rehabilitasyon Merk. Org. Ltd. Şti., Dijital Arşiv  
Kültür Sanat ve Yazılım Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic.  
A.Ş.nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,  
anılan isteklilere gönderilen 01.09.2015 tarihli yazılarda, yazı ekinde gönderilen ve ihale  
konusu işe ait ve aşağıdaki tabloda yer verilen  
AŞIRI DÜŞÜK SORGU KALEMLERİ  
Sıra No  
Birim Fiyat İş Kalemi Adı ve Açıklaması  
6
Mali hizmetler Müdürlüğü Emlak Sicil Dosyalarının bileştirmesi  
A3-A4-A5 Dokümanların Taranması Ve Görüntü İyileştirme Yapılması  
A0 projelerin taranması  
7
8
9
Dokümanların Nitelenmesi, Adlandırılması ve İndekslenmesi  
Dijital Arşiv Kullanmayan Birimlerin DAYS Lisans Alımı  
e-Expertiz Programının Alımı  
10  
11  
Sorgu  
Kalem  
No  
AÇIKLAMA  
6
İş Başlangıcından sicil dosyası oluşturuluncaya kadar;  
a) İş uygulama yöntemi ve süreçleri.  
b) Fiziki arşiv ve sistem entegrasyon yöntemi  
c) Personel ve zaman programı  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
7
Dökümanların Taranması ve Görüntü iyileştirilmesi ile ilgili;  
a) Tarama Yöntemi ve aşamaları iş uygulaması  
b) İş uygulamaları, personel ve zaman programı  
Proje Taranması;  
8
a) Tarama Yöntemi ve aşamaları iş uygulaması  
b) İş uygulamaları, personel ve zaman programı  
Niteleme ve indeksleme ile ilgili olarak;  
a) Belge ve Dosya/Klasör, niteleme alan adetleri  
b) İş uygulamaları, personel ve zaman programı  
Birim Kullanıcılarının Lisanslanması ile ilgili olarak;  
1. Kendi Programınızı vermeniz durumunda;  
a) DAYS Programının arayüzleri  
9
10  
b) Fiziki arşiv yönetimi sistemi ve arayüzleri  
c) Mevcut programdan veri çekme yöntemi ve risk analiz raporu.  
d) İş uygulamaları, personel ve zaman programı  
2. Mevcut DAYS Programının kullanılması durumunda;  
a) Lisans alım sözleşmesi  
b) Proforma teklif/fatura  
11  
E- Expertiz Programı;  
a)Program Sunum Detayları  
b) Program Arayüzleri  
c)Belge görüntüleme ve tahakkuk yöntemleri  
d) İş uygulamaları, personel ve zaman programı  
Not: Hizmet Alım Uygulama Yönetmeliği 59. medde çerçevesinde: teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1)  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
Verilen  
hizmetin  
ekonomik  
olması,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir  
bileşenlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki hükümleri ile Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun açıklamalarının 3 iş günü içinde  
sunulmasının istendiği, açıklama sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun  
bulunduğu, bu itibarla ihalenin Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru  
sahibi istekli Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İddia konusu edilen hususlara ilişkin yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde  
bırakılan istekli Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları  
kapsamında, söz konusu isteklinin kaşe ve imzasının yer aldığı aşırı düşük teklif açıklaması  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
çerçevesinde idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak iş uygulamasına ve  
avantajlı koşullara yönelik açıklamaların yer aldığı bilgi ve belgeler, Koda Bilişim San. ve  
Tic. A. Ş. adına SGK tarafından düzenlenmiş tahakkuk fişleri ve anılan isteklinin AR-GE  
personel bilgilerinin yer aldığı belge, anılan istekli adına düzenlemiş mesleki eğitim kursları  
tip işbirliği protokolü ve eğitim hizmetleri protokolü, Y.M.M kaşe ve imzasının yer aldığı  
bahse konu istekliye ait ekipman listesi ve fatura örneklerinin sunulduğu, söz konusu  
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları bağlamında tevsik  
edici belge olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif  
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde  
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri  
ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası  
belgesi;  
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya  
kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya  
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin  
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,  
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,  
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma  
uygun iş ortaklığı beyannamesi  
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan  
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,  
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın  
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,  
h) Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde  
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,  
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine  
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.  
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans  
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans  
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.  
7.5.3.  
Tüm işlemler TS 13298 sayılı Elektronik Belge Yönetimi Standardı’na uygun olacaktır.  
*İhaleye katılacak istekliler yapılan işlerin takibi ve geriye dönük kalite kontrolü  
amacıyla güncel ve geçerliliği devam eden ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır.  
ihalenin konusu olan belediye arşivine dair yapılacak işlerin güvenlik kriterlerine  
uygunluğunun sağlanabileceğini ispat amacıyla istekliler güncel ve geçerliliği devam eden  
ISO 27001belgesine sahip olmalıdır.  
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen  
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,  
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal  
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu  
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon  
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından  
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK  
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit  
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.  
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel sektöre yapılmış her türlü evrak, belge veya dosyanın fiziksel olarak  
düzenlenip elektronik ortama aktarılmasına yönelik işler.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, 31.08.2015 tarihli KİK009.0/H  
numaralı teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında “İş Yeri Görme Belgesi” başlıklı ayrı  
bir sütunun açıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli, Emi Grup Bilgi Tek. A. Ş. ve Moreum  
Bil. Tek. A. Ş.nin bahse konu belgeye ilişkin olarak açılan satırda “ yok” ibaresinin yer aldığı,  
diğer isteklilere ilişkin satırda ise “ var” ibaresinin yazılı olduğu tespit edilmiştir.  
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirlendiği, başvuruya konu olan “iş yeri görme belgesinin”  
anılan Şartname’de sunulması gerekli olan belgeler arasında yer almadığı, bu itibarla ihaleye  
katılacak isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu belgeyi sunma zorunluluğunun  
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme inceleme  
sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.  
Başvuru sahibi istekli Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük  
teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;  
Söz konusu isteklinin “Belge Tarama ve İndeksleme , Dosya ve Evrak Düzenleme ,  
Tasnif ve Arşivleme Hizmet Alımı İşi” ne ilişkin olarak iş programının yer aldığı belge,  
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen önemli teklif bileşenleri kapsamında  
belirlenen “e-Expertiz Programının Alımıve Days Lisans Alımına yönelik anılan istekli  
adına düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu,  
Ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak  
belirlenmemiş olan compact raf sistemleri”, “Toyota Coralla Sedan 1.4 d-4d comfort extra  
mm”, Sp ve SDP Programa Entegrasyonu”, “Server Yedekleme Ünitesi”, “Contex IQ44  
MFP”, Kodak i3400 A3 Tarayıcı Cat No: 1333756” ürünlerine ilişkin olarak fiyat  
tekliflerinin sunulduğu, ayrıca akaryakıt bayi fiyatı raporuna yer verildiği,  
Yine idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olan birim fiyat teklif  
cetvelinin ilk 5 satırındaki hizmetler ile birlikte “masaüstü bilgisayar bakım onarım ve servis  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/069  
: 36  
: 25.11.2015  
: 2015/UH.II-3147  
bedeli”, “dizüstü bilgisayar bakım onarım ve servis bedeli” ve “yazıcı bakım onarım ve servis  
bedeli” hizmetlerine ilişkin olarak fiyat teklifinin sunulduğu,  
Meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı stok/demirbaş tespit tutanağı ve  
fatura örnekleri, ayrıca fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarının TÜRMOB  
tarafından düzenlenen faaliyet belgelerinin sunulduğu,  
İdare tarafından önemli teklif bileşen olarak belirlenen ve birim fiyat teklif cetvelinin  
6, 7, 8 ve 9’uncu satırında yer alan hizmet kalemlerine yönelik yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamasını ise söz konusu isteklinin kaşe ve imzasının yer aldığı bahsi geçen bileşenler  
açısından çalıştırılacak personel giderlerinin ve iş uygulamasına yönelik bilgilerin yer aldığı  
belge sunulmuştur.  
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan söz konusu  
belgelerden idarece önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenen ve birim fiyat teklif  
cetvelinin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısmında yer verilen hizmetlere yönelik söz konusu istekli  
tarafından sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen tevsik edici belgeler  
kapsamında olmadığı, bu itibarla kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunmayan söz  
konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Koda Bilişim San. ve Tic. A. Ş. ve  
Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
15